混改或成食鹽行業整合重組重要推手

本刊評論員 易家言

9月19日，中國鹽業股份有限公司（以下簡稱“中鹽股份”）增資項目簽約儀式在北京產權交易所舉行。中鹽股份成功引入13家戰略投資者，總投資額30.6億元。中鹽股份混改落地的信息在行業內外引發廣泛關注。分析人士認為，中鹽股份成功混改，是落實國家鹽業體制改革和深入推進混合所有制改革的具體舉措，對引領我國食鹽行業供給側結構性改革、推動行業整合、促進鹽業產業價值鏈的提升具有示范意義。

而僅在4個月前，中鹽集團通過增資擴股方式，控股了重慶鹽業（集團）有限公司51%的股份，并將后者改組為中鹽西南鹽業有限公司。這也是中鹽集團大力實施混改、加快行業整合的又一經典案例。

顯而易見，中鹽集團積極推進中鹽股份混改，其幕后的推手是鹽改新政實施后的倒逼機制。隨著鹽改新政2017年起正式實施，徹底打破了傳統食鹽專營體制下的行業生態，也從根本上改變了食鹽批發企業賴以生存的環境，動搖了企業生存和發展基礎。鹽企如何以變應變？如何創新發展？如何推動行業整合發展？

2016年4月22日國務院印發的《鹽業體制改革方案》給出了清晰的解讀：“加快國有鹽業企業公司制、股份制改革，建立規范的公司法人治理結構，積極發展混合所有制，轉換經營機制，盤活企業資產，增強生機和活力。鼓勵食鹽生產、批發企業兼并重組，允許各類財務投資主體以多種形式參與，向優勢企業增加資本投入，支持企業通過資本市場或公開上市等方式融資，形成一批具有核心競爭力的企業集團，引領行業發展。”由此可見，國家鼓勵通過混改、兼并重組等方式，加快推進食鹽行業整合步伐，建立食鹽行業新生態。

事實上，食鹽行業也正朝著混改驅動企業發展和行業整合的目標前進。

早在鹽改實施前，湖南省輕工鹽業集團以鹽業相關資產和業務整體作為出資，聯合貴州、廣西、廣東、浙江、江蘇等省級食鹽批發企業和其他投資者組建湖南鹽業股份有限公司，并于2018年3月成功上市；江西省鹽業集團公司于2015年底相繼引入了四家戰略投資者。鹽改新政實施后，食鹽行業混改進程進一步加快。2018年12月，中鹽集團與內蒙古鹽業公司簽署關于額吉淖爾鹽場混合所有制改革框架協議；2019年5月，中鹽股份公司聯合重慶化醫重組重慶鹽業公司，組建中鹽西南公司；2019年6月，廣東省政府批復廣東省鹽業集團混合所有制改革總體方案，同意以廣東省鹽業集團多品種鹽股份有限公司為主體進行混改；浙江省鹽業集團公司混改引戰工作正有條不紊推進，預計11月底前掛牌引戰；山西省鹽業集團公司混改工作也正全力推進中；貴州省鹽業集團公司也有意向引入戰略投資者……

混改已逐漸成為一種趨勢，成為推動食鹽行業整合重組的突破口，在行業內部開始探索推廣。

通過混改，引入不同性質投資主體，為鹽企落實鹽改、推動企業發展、推進行業整合提供了突破口和路徑。混合所有制改革的一大目的就是改變鹽業企業過去相對僵化、落后的體制機制，推動行業新格局的形成。一是引入行業內部優勢企業，可以實現行業內優勢產銷企業的行業聯合，加快培育具有較強競爭力的區域性鹽企，重構食鹽行業新生態，這也正是我國鹽業改革方案所鼓勵的方向；二是引入食鹽行業以外的戰略投資者，有利于傳統食鹽專營企業在商業模式上學習借鑒，在渠道資源上實現共享，提高企業管理水平和核心競爭力；三是引入戰略性財務投資者，可以在公司治理、財務資源、戰略發展給予支持。

當然，鹽企推進混合所有制改革絕不是一“混”了之，也不可能一“混”就靈。混改要“混”更要“改”，要以混改為契機，完善優化公司治理，轉變經營機制，增強企業內生活力，初步建立起市場化的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。同時，充分發揮混改的協同效應、疊加效應和乘數效應，推動產業鏈、價值鏈關鍵領域業務重組整合，實現布局結構調整、商業模式創新，擴大國有資本功能，提升經濟活力，推動企業發展行業整合。