關于行政事業單位預算管理問題的思考

李軍霞

[摘 要]預算管理作為行政事業單位管理活動的起點，是實現公共資源優化配置的前提，也是合理、有效使用各項資源的基礎。隨著我國預算管理體制不斷深化改革，各項改革措施的實施和推廣，我國部門預算管理工作水平得到了不斷提高。但在實際工作中依然存在一些不容忽視的問題。文章從部門預算管理的現狀出發，分部門預算編制、執行和監督三方面問題進行分析，結合實際工作中面臨的問題提出相應的對策建議。

[關鍵詞] 行政事業單位;預算編制;預算執行;績效預算

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.36.121

1 行政事業單位預算管理存在的問題

1.1 部門預算編制中的問題

（1）部門預算的時間缺陷。主要表現為編制和審批時間較短，預算年度不合理。各地預算編制時間是從每年10月前后布置預算編制工作到次年3月人大會議討論預算草案。以上預算編制的時間非常短，從工作布置到上報只有一個半月時間。下一年度的工作計劃還沒定案，以至于單位內部各部門的預算員，只是復制粘貼上年的預算方案，導致預算編制缺少科學性和準確性。

（2）日常公用經費的定額標準不夠合理?，F行的定額不能根據單位的職能特點和工作任務調整而適量調劑，在各單位很多年以前支出的基礎上，僅僅采用在職人數和定額標準“一刀切”的方法核定公用經費總額。這樣的定額，往往與實際工作不相適應，不能反映出各部門需要和實際耗用資源的真實水平。

（3）項目預算編制不細化。編制項目預算時，未能對計劃開展的項目支出做出準確的測算，存在虛增項目或序列支出的現象，項目可行性必要性論證等前期工作未做好，使得在預算執行常常出現“資金等項目”的情況，嚴重影響財政資金的使用效率。

（4）管理層對預算管理的重視程度不夠。部分單位負責人對于部門預算的認識不足，不是從預算的科學性、合理性出發，只從單位自身利益出發，存在著如何為本部門爭取更多的財政資金的本位主義想法。對下一預算年度工作缺乏詳細規劃和充分預測，存在多立項多要錢的預算編制思想，導致預算缺乏嚴肅性和約束力。

1.2 部門預算執行中的問題

（1）預算調整不合規范。行政事業單位的預算一經批復后，一般不予調整。但是，如果國家宏觀政策調整或者遇到公共突發事件等影響，就會需要對預算做出適當的調整。部分單位認為有了預算調整的理由，就會按所謂的工作需要隨意列入支出，擅自改變資金用途，未能按預算調整的審批程序和權限報批，影響預算的嚴肅性和約束力。

（2）財務審核不嚴，預算執行效率低下。近年來，黨中央、國務院高度重視降低行政運行成本的問題，實際工作中，各單位也進一步規范了“三公經費”、會議費和培訓費的支出原則。但是，依然會有部分費用報銷手續不完備現象。比如，會議費培訓費報銷時缺少參會人員名單、電子結算單，接待費報銷缺少派出單位公函或接待清單。另外，預算執行涉及政府采購、合同簽訂、收支審批等業務流程控制，業務部門未能有效推進項目實施，財務部門和業務部門之間缺乏有效溝通，預算執行情況和項目實施進度脫節，對于行政事業單位而言，大部分部門預算執行進度僅為總預算的七成，導致年末又形成新的結轉資金，造成資源浪費。

1.3 部門預算監督中的問題

（1）監督機制難以發揮實效。大部分行政事業單位沒有設立內部審計部門，只是由紀檢監察部門擔負部分職能。由于專業知識、技能的限制，部門預算內部監督很難發揮作用。財政、審計、紀檢監察等外部監督部門，無法監督各單位的日常工作，一般都是“秋后算賬”，監督效率不高。

（2）績效管理工作有待進一步推進落實。為了提高財政資金使用效率，新《預算法》要求，財政績效管理工作必須貫穿預算管理各個環節的全過程。實際工作中，預算績效管理工作得不到重視，項目績效目標不夠明確，僅僅說明項目總數量、總金額，沒有具體項目明細和金額，信息公開時，社會公眾難以看明白具體情況，無從行使知情權和監督權。同時，項目績效考評往往采用自評價方式，容易造成評價結果有失公正的現象。

2 加強行政事業單位預算管理的對策

2.1 預算編制

（1）留足預算編制時間，提高預算編制質量。建議財政從每年7月就啟動下一年度預算編制工作，為預算編制留足時間，讓各單位做好預算編制的各項準備工作。既要全面分析上年度預算執行情況，也要準確掌握本單位的人員編制、資產配置等相關基礎信息，正確測算出收支的總需求，嚴格按照“二上二下”程序編制部門預算。

（2）建立合理的定額標準體系，推行零基預算。部門要運用“標準收入測算法”編制收入預算，實行徹底的零基預算。要樹立勤儉辦一切事業的理念，確保“三公經費”支出只減不增，制定出科學的預算定額，進一步統籌財政資源。

（3）項目支出預算實行項目庫管理。首先要結合各職能部門的工作需要和發展規劃，提出各個項目的具體計劃，經過充分的前瞻性研究，提交項目實施必要性、實施內容、資金來源、可行性論證等相關資料。其次要細分項目類型，對所有項目按輕重緩急進行排序，納入預算項目庫，并實行滾動管理。財務部門結合以前年度項目結轉、預算執行進度、績效評價結果等情況，統籌安排項目支出預算。

（4）領導層要切實履行預算資金管理職責。首先，各級領導要重視部門預算工作，應該專門召開工作布置會議，認真學習領會財政部門對預算編制的政策和要求，把這項工作當作大事來抓，同時要與財政部門積極地進行協調與溝通。其次，要統籌使用項目資金，單位內部各職能部門根據需要有增有減，進一步優化結構，提高預算管理水平。

2.2 預算執行

（1）嚴格預算執行，規范預算調整。各單位財務部門將上級批復的預算下達給歸口管理的部門。日常工作中，業務部門按規定的審批流程和權限進行審批，然后財務部門辦理資金支付業務。強化項目跟蹤督查。項目實施期間，組織項目跟蹤檢查，及時發現和處理有關問題和矛盾，對抽查結果進行反饋或公示，對違規行為及時糾正和懲處。

預算一經批復，一般不予調整。如遇特殊情況，包括政策調整、不可抗力的自然災害等的影響，才需要對預算做出必要的調整。預算執行部門要提出書面申請，詳細論述調整的理由，經單位領導集體決策審查、主要領導審批后上報財政主管部門審批。這樣才能保證預算的嚴肅性和約束力。

（2）加快預算執行進度，提高財政資金使用效率。部門預算的最終目的是將有限的財政資金合理地分配到各項事業和各個部門當中。業務部門要有效推進項目實施，切實跟進政府采購業務、合同簽訂、支付審批等流程。財務部門要主動了解項目的實施進度，及時反饋各職能部門的預算執行情況。財務部門和業務部門經常有效地溝通，可以有效加快預算執行進度，提高財政資金使用效率。

2.3 預算監督

（1）同時推進內部和外部監督工作。通過廣泛宣傳、信息發布，使預算編制更加公開、民主、透明。各單位要建立切實可行的預決算信息公開管理辦法，強化社會監督。同時，要配備必要的內部審計人員，增強事前和事中控制，及時發現和解決各種問題，進而提高預算管理水平。

（2）全面實施預算績效管理。著力建立“花錢必問效、無效必問責”的硬約束機制。一方面，績效目標編制與預算編制要緊密結合。根據年度財務計劃，制定年度績效目標，財政部門或第三方對其進行考核評審;另一方面，要建立績效問責機制。通過對各單位績效評價結果分析，預算績效目標完成情況落實到部門和責任人。

行政事業單位通過準確、科學的預算編制，有效合法的預算執行，合理合法的預算調整，完整有效的預算績效考評等各種預算管理工作，有效地把財務監督關口前移，進一步加強對財政資金的管理和監督，為推動服務型政府的建立提供了有力的保障。

參考文獻：

[1]何志強.全面落實預算法 ?不斷提高部門預算管理水平[J].預算管理與會計，2017 （7）：9-11.

[2]李偉.行政事業單位部門預算管理研究[J].財會月刊，2010 （8）：78-80.