關于促進“互聯網+社會服務”發展的意見

增進人民福祉、促進人的全面發展是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求。社會服務是指在教育、醫療健康、養老、托育、家政、文化和旅游、體育等社會領域，為滿足人民群眾多層次多樣化需求，依靠多元化主體提供服務的活動，事關廣大人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，推動“互聯網+社會服務”發展，促進社會服務數字化、網絡化、智能化、多元化、協同化，更好惠及人民群眾，助力新動能成長。經國務院同意，現提出以下意見。

一、以數字化轉型擴大社會服務資源供給

運用互聯網手段，充分利用“互聯網+政務服務”發展成果，加快社會服務資源數字化，加大公共數據開放力度，推動服務主體轉型，擴大社會服務資源覆蓋范圍，提升資源配置效率，有效解決社會服務資源相對短缺、優質服務資源供給不足問題。

推進社會服務資源數字化，激發“互聯網+”對優質服務生產要素的倍增效應。健全社會服務領域國家數字資源服務體系，推動社會服務領域從業者、設施、設備等生產要素數字化，支持社會服務機構、互聯網企業和其他市場主體根據市場需求，在確保數據安全的基礎上開發教育、醫療健康、文化和旅游、體育健身等數字資源，提供網絡化服務。鼓勵發展互聯網醫院、數字圖書館、數字文化館、虛擬博物館、虛擬體育場館、慕課（MOOC，大規模在線開放課程）等，推動社會服務領域優質資源放大利用、共享復用。

加大社會服務領域數據共享開放力度，提升數據資源利用效率。建設完善國家數據共享交換平臺體系，加強跨部門政務數據共享。研究跨領域數據共享開放統一標準，建立社會服務領域公共數據開放目錄和開放清單，優先推進文化、旅游、體育、醫療等領域公共數據開放，明確通過國家公共數據開放網站向社會開放的原始數據集、數據類型和時間表，提供一體化、多樣化的數據服務。支持社會服務各領域間、各類主體間的數據交易流通。充分發揮國家數據共享交換平臺的基礎支撐和交換通道作用，探索企業數據平臺與全國一體化在線政務服務平臺等對接，在保障隱私和安全的前提下，提供社會服務所需的數據資源和核驗服務。

推進社會服務主體數字化轉型，有效提升資源匹配效率。推進學校、醫院、養老機構、公共文化體育場館、家政公司、社區等社會服務主體的信息化建設，拓展管理與服務的智慧化應用。實施“互聯網+社區”行動，提升社區服務信息化、智能化水平。研究建立社會服務主體服務能力標準化和服務質量評價體系。通過互聯網、大數據、人工智能等多種技術和模式，推動教育、醫療健康、養老、托育、體育、家政等服務領域供需信息對接，促進以市場化手段優化資源配置。

二、以網絡化融合實現社會服務均衡普惠

針對城鄉、區域間優質社會服務資源配置不均衡問題，繼續推進欠發達地區網絡接入和基礎能力建設，充分運用互聯網手段加快社會服務在線對接、線上線下深度融合，促進優質社會服務惠及更廣大人民群眾。

加快各類社會服務主體聯網接入，推動實現偏遠農村地區服務可及。深入開展電信普遍服務試點，提升農村及偏遠地區網絡覆蓋水平。實施學校聯網攻堅行動，加快建設教育專網，實現所有學校接入快速穩定的互聯網。支持面向深度貧困地區開發內容豐富的在線教育資源。實施區域中心醫院醫療檢測設備配置保障工程，繼續推動偏遠農村地區遠程醫療設施設備普及。繼續實施信息進村入戶工程，實現普通農戶不出村、新型農業經營主體不出戶就可享受便捷高效的數字化社會服務。

推進線上與線下社會服務深度融合，擴大線下服務半徑。探索教育、醫療健康、養老、社區、家政、旅游、體育等領域線上線下融合互動的社會服務供給體系，鼓勵與全國一體化在線政務服務平臺實現對接融通，拓展服務內容，擴大服務覆蓋面。探索建立高校教育網絡學習學分認定與學分轉換、在線教育課程認證、家庭醫生電子化簽約等制度，支持發展社區居家“虛擬養老院”。

三、以智能化創新提高社會服務供給質量

進一步拓展社會服務便捷化、智能化、個性化、時尚化消費空間，加快新型數字基礎設施建設，以技術創新推動產品創新、應用創新，有效培育新業態、激發新動能，更好滿足人民群眾對高品質社會服務的需求。

鼓勵新技術創新應用，培育壯大社會服務新產品新產業新業態。推進大數據、云計算、人工智能、物聯網等新一代信息技術在社會服務領域集成應用，支持引導新型穿戴設備、智能終端、服務機器人、在線服務平臺、虛擬現實、增強現實、混合現實等產品和服務研發，豐富線上線下相融合的消費體驗。鼓勵開展同步課堂、遠程手術指導、沉浸式運動、數字藝術、演藝直播、賽事直播、高清視頻通訊社交等智能化交互式創新應用示范，引領帶動數字創意、智慧醫療、智慧旅游、智慧文化、智能體育、智慧養老等新產業新業態發展。深入推進“互聯網+中華文明”行動計劃。

加快布局新型數字基礎設施，為智能化社會服務應用賦能。面向遠程醫療、在線教育、智慧養老等領域，加快第五代移動通信技術（5G）行業應用試點，推進4G、5G、窄帶物聯網（NB-IoT）多網絡協同發展，加速構建支持大數據應用和云端海量信息處理的云計算基礎設施，支持政府和企業建設人工智能基礎服務平臺，面向社會服務提供人工智能應用所需的基礎數據、計算能力和模型算法，提升社會服務基礎設施智能化水平。

四、以多元化供給激發社會服務市場活力

針對社會服務公益屬性強、市場回報低、質量難評估、隱性門檻高等特點，著力破除體制機制障礙，探索市場主導、政府引導的多元化供給機制，促進多領域跨界融合發展，提升市場主體盈利能力和空間，有效激發社會服務市場活力。

放寬市場準入，引導各類要素有序進入社會服務市場。深化“放管服”改革，鼓勵各類市場主體依法平等參與“互聯網+社會服務”供給，發揮市場主體資金、數據、技術、人才優勢，激發社會服務市場創新活力。制定出臺藥品網絡銷售監督辦法。鼓勵社會力量參與大型開放式網絡課程建設，支持符合條件的網絡課程、社會化教育培訓產品按照相應規定和程序納入學校課程體系，培育在線輔導等線上線下融合的學習新模式。

培育社會服務平臺，推動社會服務市場融合發展。促進社會服務與互聯網產業深度融合，大力培育跨行業跨領域綜合性平臺和行業垂直平臺。支持互聯網企業基于技術優勢搭建社會服務平臺，鼓勵符合條件的社會服務機構向平臺化拓展轉型，培育一批具有引領示范效應的平臺企業。創新教育、醫療健康、養老等社會服務平臺建設模式，吸引社會力量參與公益性社會服務平臺建設。通過各類平臺有效鏈接服務主體和用戶，加強產業鏈條延展協作，實現服務無縫對接。探索多領域跨界融合發展，推動醫養結合、文教結合、體醫結合、文旅融合。

五、以協同化舉措優化社會服務發展環境

創新社會服務監管理念和方式，加大知識產權保護和維權保障力度，強化數據安全和個人隱私保護，加強社會信用體系建設和商業保險支撐，開展試點示范，營造包容審慎、鼓勵發展的良好環境。

堅持包容審慎，營造良好環境。構建以信用為基礎的新型監管機制，加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，重點加強事中事后監管，保障市場主體公平參與市場競爭。對于社會服務領域新業態新模式，原則上不得新增前置審批和行政許可事項，除涉及個人隱私、道德倫理、資金安全、責任事故、公共安全、社會穩定等情況外，給予市場主體充分的容錯試錯機會和更多的發展空間。

強化安全保障，增強消費信心。堅持安全與發展并重原則，制定社會服務領域數據共享、開放、流通、交易和數據安全保護的法規標準，嚴禁社會服務提供機構違法違規收集、使用、篡改、泄露用戶個人信息和隱私數據。對于以政府購買服務方式提供社會服務的，加強對承擔企業數據使用的全過程監管。加快建立“智能+”產品和服務安全管理制度，研究制定安全應用指南。加強社會服務領域信用體系建設，探索“互聯網+醫療”、“互聯網+養老”等商業保險支撐和保障機制，構建良好的社會服務消費環境。加大對網絡坑蒙拐騙行為的監管和執法力度，讓群眾放心消費。

鼓勵試點先行，加強經驗推廣。強化典型示范帶動，選擇部分領域和地區開展“互聯網+社會服務”試點，從理念、制度、運營、技術、人才等方面深入剖析、系統總結成功經驗和做法，通過現場觀摩和經驗交流會等方式，加大典型案例和經驗復制推廣力度。支持各地區和相關市場主體開展平臺經濟創新、服務產品創新、產業鏈協同創新、跨領域融合創新，打造一批“互聯網+社會服務”示范平臺。建立常態化宣傳機制，營造典型經驗學習推廣的良好輿論氛圍。

六、保障措施

加強教育培訓，增強數字技能。鼓勵依托各類高等學校、職業院校和研究機構建立“互聯網+社會服務”試驗平臺和培訓基地，加強技術技能人才培訓。為偏遠農村地區教師、醫護人員等提供遠程培訓、遠程手術示教等服務，為基層從業者提供便捷可得的終身教育渠道。加強全民數字技能教育和培訓，針對信息技能相對薄弱的老年人等服務消費群體，普及信息應用、網絡支付、風險甄別等相關知識，逐步培育群眾新型服務消費習慣。

加大財政支持，優化融資服務。發揮財政資金引導作用，針對市場化機制缺位、薄弱的公共服務領域，堅持“盡力而為、量力而行”，采取政府購買服務等方式給予積極支持。鼓勵創業投資基金、天使投資等加大對“互聯網+社會服務”的投資力度。支持符合條件的“互聯網+社會服務”企業發行包括創新創業公司債券在內的公司債券和“雙創”債務融資工具。

強化統籌協調，推動任務落實。地方各級人民政府要強化主體責任，按照本意見要求，明確任務分工，優化服務流程，提高質量效率，結合各地實際抓好貫徹落實。教育部、工業和信息化部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、商務部、文化和旅游部、衛生健康委、體育總局、醫保局、藥監局等有關部門要按照職責分工，加大對分管領域“互聯網+社會服務”工作的支持力度，細化制定配套制度和政策，加強對地方工作的指導支持。發展改革委將會同有關部門加強統籌協調，強化部門協同、上下聯動，建立健全“互聯網+社會服務”工作協調推進機制，確保本意見提出的各項目標任務和政策措施落實到位。

（來源：國家發改委）