抓好根本的扶貧之策

■ 河北省教育廳黨組書記、廳長 楊 勇

打好精準脫貧攻堅戰是黨的十九大提出的三大攻堅戰之一，是實現“兩個一百年”奮斗目標基礎性、關鍵性、決定性工作，黨中央高度重視。黨的十八大以來，習近平總書記在多個重要場合反復強調教育阻斷貧困代際傳遞的重要意義，對做好教育脫貧工作提出了殷切希望。

在各地積極努力下，我省教育扶貧取得了一定的成績：五年來投入資金256億元全面改善貧困地區辦學條件；建立健全了從學前教育到研究生教育的貧困學生資助體系，建立了建檔立卡學生和高校新生救助政策，2018年資助建檔立卡學生7萬人；貧困地區發展后勁進一步增強，教育在促進扶貧工作大局中的基礎性、可持續性作用正在不斷地發揮出來。

全省教育系統一定要提高認識、統一思想，增強打贏脫貧攻堅戰的緊迫感、責任感和使命感，用心、用情、用力抓好教育扶貧，以實際行動打贏脫貧攻堅戰。

完善工作格局，全面推進扶貧

2015年脫貧攻堅正式啟動以來，我省不斷加大扶貧工作力度，政策、體制、機制、項目不斷完善，形成了“43102”教育扶貧工作格局。

“4”就是四大體系：一是任務體系，圍繞“控輟保學、學生資助、全面改薄、營養改善、教育信息2.0計劃、職教扶貧、教師扶貧、特教扶貧”等工作建立完善教育扶貧政策。二是責任體系，圍繞“主體責任、第一責任、監管責任、一崗雙責”等方面履職盡責。三是工作體系，圍繞“安排部署、建立臺賬、督導落實、政策培訓、政策宣傳”謀劃開展工作。四是保障體系，圍繞“組織保障、經費保障”為教育扶貧工作提供堅實保障。

“3”就是開展三項專項行動：即扶貧領域腐敗和不正之風專項治理行動，脫貧攻堅政策不落實專項治理“回頭看”和財政扶貧資金專項治理。

“10”就是教育扶貧十大工程項目：1.全面改薄，即全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件；2.山區教育扶貧工程，即在37個山區縣實施山區教育扶貧工程，促進山區孩子成長成才；3.邊遠鄉村教師生活補助，提高鄉村教師待遇，穩定農村教師隊伍；4.學生營養改善計劃，即為集中連片縣和國貧縣農村義務教育學校在校學生提供營養膳食補助；5.新型職業農民培養，即對農村務農人員開展職業技能培訓，培訓期間免除學員學費、食宿費并實行交通補貼；6.國培省培計劃，即中小學教師國家級培訓計劃和省級培訓計劃；7.特崗計劃，即在集中連片特困縣、國家和省扶貧開發工作重點縣、少數民族自治縣招聘特崗教師，解決農村師資總量不足和結構不合理等問題；8.公費師范生培養，即師范生四年在校學習期間免繳學費、住宿費，領取生活費補助，公費師范生入學前簽訂就業協議；9.義務教育階段教師校長輪崗和對口幫扶，即推動優秀校長和骨干教師到農村學校、薄弱學校任職任教并發揮示范帶動作用；10.學前教育行動計劃，即實施好第三期學前教育行動計劃。

“2”就是聚焦兩個重點：一個重點是控輟保學，完善控輟保學工作機制，確保義務教育階段無輟學學生，一個不能少；另一個重點是學生資助，完善貧困學生精準資助體系，確保建檔立卡學生資助全覆蓋，應助盡助，一個不能落。

從目前教育扶貧工作形勢看，43102工作格局將繼續主導今后3年的教育扶貧工作。

為抓好教育扶貧工作，我省進一步完善了政策和措施。省教育廳等七部門印發了《河北省家庭經濟困難大學新生入學救助工作的實施意見》，從2018年秋季學期開始，對存在入學困難的大學新生給予一次性生活救助，標準為每生2000-3000元。省教育廳等十五部門印發了《關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的實施意見》，健全了控輟保學工作機制，強化了控輟保學要素保障。省教育廳等六部門印發了《河北省教育脫貧攻堅2018-2020年規劃》，進一步明確了三年教育扶貧工作任務和目標。擴大鄉村教師生活補助政策實施范圍，將12個山區貧困縣納入實施范圍。這些新政策的出臺有力推進了教育扶貧攻堅工作的開展。各地要根據政策要求，結合扶貧任務重點，加強基礎工作。

一是要落實教育扶貧主體責任。進一步壓實各級教育部門黨委黨組主體責任、黨政一把手第一責任人責任，形成分工明確、權責清晰的工作格局。各級教育部門主要負責同志要親自掛帥、親自指揮、親自督促，不能當“甩手掌柜”。要把教育扶貧工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，集中精力、集中資源抓好教育扶貧。

二是加強統籌協調。教育扶貧不只是教育部門一家之事，它涉及到扶貧、財政、民政等多個部門和方方面面的工作，要加強部門間的統籌協調，做到積極溝通、主動溝通、經常溝通，避免因溝通不暢影響工作開展。各地要建立健全部門間的統籌協調機制，高效務實推進教育扶貧工作。

三是要強化教育扶貧資金監管。各地教育部門和學校要高度重視教育扶貧資金監管工作，把提高監管能力、規范資助行為、保證資金安全作為關鍵環節來抓，進一步落實屬地和主體責任，明確監督管理事項，強化專項監督檢查和日常監管力度。要把監督管理工作貫穿教育扶貧工作全過程，確保政策不折不扣落到實處，絕不能出現教育扶貧資金違法違規問題。同時，各地要加快學生資助資金、校內提取資金以及其他教育扶貧專項資金的支出進度，充分發揮資金效益。

堅持考核導向，推進精準扶貧

我們要緊緊圍繞國家考核教育扶貧的兩個重點“控輟保學和建檔立卡學生資助”，下大力氣、下真功夫，實現義務教育階段無輟學學生、建檔立卡資助不落一人的目標，堅決打贏教育脫貧攻堅戰。

一是聚焦“兩不愁、三保障”，堅持不懈做好控輟保學工作。“兩不愁、三保障”中涉及教育的就是義務教育有保障。義務教育階段無輟學學生是國家和省扶貧考核的一項重要指標。我省義務教育階段學生有987萬人，控輟保學的任務十分艱巨。各地要把控輟保學工作作為脫貧攻堅的硬任務，把貧困戶無義務教育階段輟學學生（身體原因除外）作為脫貧的一項硬指標，在考核時實行一票否決。各地要在縣一級建立縣（市、區）長、教育局長、鄉（鎮）長、村長、校長、家長、師長（班主任）等“七長”控輟保學責任制，明確每一個崗位的控輟保學責任，做到責任到人，措施到位，一級抓一級，層層抓落實。要建立控輟保學長效機制，完善輟學學生行政督促復學機制、義務教育入學聯控聯保工作機制、控輟保學動態監測機制、督導機制和考核問責機制。要把幫扶政策精準化，建立以學生為中心的精準化幫扶政策，因地、因家、因人施策，避免適齡兒童少年因貧、因遠、因厭學、因缺少關愛而輟學。要把重點監測做實，以深度貧困地區和其他輟學高發地區為重點，明確控輟保學重點監測區域，實施精準控輟、定期通報。

二是聚焦建檔立卡學生資助，實現應助盡助。學生資助貴在精準，重點做好以下幾方面工作：

一是完善教育扶貧政策。進一步梳理教育扶貧政策，為地方開展教育扶貧工作提供遵循。

二是建立教育部門與扶貧部門雙向比對機制。扶貧部門建檔立卡系統實行“月調查、季調整、年入檔”，人數會經常變動，建檔立卡認定時間與教育部門資助受理時間存在時間差。實現精準資助，就必須認真落實建檔立卡學生“雙向比對”機制，縣級教育部門要每月或者每季度將建檔立卡學生申請名單報送同級扶貧部門比對，扶貧部門要將比對信息及時反饋教育部門，對未申請但扶貧數據庫中存在的學生要一并反饋，確保建檔立卡學生不遺漏。

三是建立兩個臺賬。各地要分別建立以學籍和戶籍為單位的建檔立卡等貧困學生資助工作臺賬。以鄉中心校為單位，摸清所覆蓋的鄉鎮、村，從學前教育到高等教育所有建檔立卡等學生貧困情況、就讀情況、享受資助政策情況和失學輟學情況，并同時摸清本鄉鎮在縣外就讀學生情況，形成兩個臺賬。縣級教育部門匯總建立建檔立卡學生兩個臺賬，將戶籍所在地學生信息反饋到相應鄉中心校，跨縣域、市域和高校的學生報送市教育局、省教育廳，由市教育局、省教育廳反饋相關市縣和學校。同時，各地要將學生資助情況及時錄入全國學生資助管理信息系統。

四是層層建立責任制。縣級教育部門與所屬中小學校、普通高中和中職學校，市級教育部門與直屬學校、市屬高校，高校與所屬院系，要層層簽訂學生資助工作責任書，明確具體職責和處罰規定，確保“兩不愁，三保障”和學生資助政策落實到位。對控輟保學落實不到位的，學生資助工作存在問題的，發現一起查處一起。

五是建立包村、包戶、包人“三包”制度。縣級教育部門要明確一名中層以上干部包聯一個鄉鎮；鄉中心校在摸清所轄村各類貧困學生底數基礎上，每個村明確一名鄉中心校校級領導包聯；每一名建檔立卡學生不論就讀學校是什么層次，是否在本縣內，都要明確一名專人負責分包。各地要制定貧困學生走訪工作方案，包聯人員要通過大家訪等形式，每個月到包聯的村、貧困家庭和學生進行一次聯系或家訪，負責了解貧困學生受資助情況和家庭貧困狀況，及時解決貧困學生實際困難，對申請條件、評選辦法和資助標準等政策進行全方位宣傳，提高對資助政策的知曉度。

六是統一規范學生資助基礎性工作。要制定統一的學生資助政策實施細則，杜絕出現與國家和省資助政策規定不一致的管理制度；要統一家庭經濟困難學生認定標準，明確認定機構與職責、認定要求、認定檔次、辦理流程、監督考核等內容；要統一學生資助“流程圖”和“時間表”，明確獎助學金發放時限、標準與方式，重點解決資助資金晚發、扣發、不按照規定方式發放等問題；要統一建立監管責任制度，明確市縣教育部門、學校校長、分管領導、資助管理者的責任，建立責任追究制度；要統一建立規范學生資助檔案的收集、整理、保管、使用與銷毀等管理制度。

七是全面推行“1222”宣傳做法。全面落實“一欄”“兩課”“兩信”“兩回執”資助政策宣傳制度，即在各級各類學校、各級教育行政部門和村里設立學生資助政策宣傳欄，張貼學生資助政策宣傳畫；為新學段新生和學段末畢業生上好資助政策宣傳兩節課；為在校生和享受資助政策學生寫好資助政策宣傳和享受資助政策情況兩封信，家長簽字回執存檔，切實做到資助政策宣傳全覆蓋，打通建檔立卡資助政策落實“最后一公里”。

八是分層開展教育扶貧培訓。按照“分級負責、整體聯動、全面覆蓋”的要求，組織開展教育脫貧攻堅培訓工作。省級負責培訓設區市和貧困縣教育局局長、市級教育扶貧科室負責同志，市級負責培訓市級教育扶貧領導小組成員、縣級教育部門主管教育扶貧工作副局長和扶貧科室科長，縣級負責培訓縣級教育扶貧領導小組成員、鄉鎮長、中心學校校長，學校校長負責培訓分包人員、資助管理人員、班主任等。

九是加大監督檢查力度。要高度重視學生資助監管工作，把提高資助監管能力、規范資助行為、保證資金安全作為關鍵環節來抓，強化責任意識和擔當意識，按照“誰審批、誰監管”，“誰主管、誰監管”的原則，進一步落實學生資助監管屬地責任和主體責任，強化專項監督檢查和日常監管力度。

狠抓工作落實，確保落地見效

教育脫貧攻堅戰是一項長期工作，不能“畢其功于一役”，大家必須要有清醒認識，各地在教育扶貧工作中要弘揚“嚴、深、細、實”的精神，聚精會神履職盡責，確保教育扶貧各項工作落地見效，確保各項教育扶貧政策落地生根、開花結果。

嚴，就是嚴格對標，吃透政策精神。具體來講就是要嚴格落實政策，義務教育不能出現一個學生輟學失學；確保建檔立卡等貧困學生應助盡助，就是要做到應該資助的一個不落下，不應該資助的一個都不能資助。還是以此為例，資助金發放時間、資助金額、資助形式必須按照政策來辦，不能搞變通，更不能打折扣。

深，就是深入實際，調查研究。要下沉一級，走進學校、走訪師生，深入教育脫貧攻堅一線開展調查研究，聽一聽基層一線教職員工的有哪些意見建議，看一看我們制定的政策我們布置的任務基層有哪些反響，特別是要認真查擺整改政策不精準、基層難執行等問題，以扶貧政策的精準促進幫扶工作的精準。

細，就是精細施工，下一番“繡花”功夫。教育脫貧攻堅是一項系統工程，必須用足“繡花”功夫，緊緊圍繞“43102”工作格局，細化分解工作任務，落實到處室，落實到人頭，明確時間節點，將各項工作任務落細落小落實。

實，就是實事求是，務求實效。教育扶貧工作必須務實，教育扶貧過程必須扎實，教育扶貧結果必須真實。教育扶貧不能靠表面文章，更不能靠花拳繡腿，要實打實地去干，做到領導重視要實、責任任務要實、資金保障要實、督查驗收要實，要以教育扶貧工作實際成效作為衡量我們工作的標準。

教育脫貧攻堅責任重大、使命光榮。我們要切實增強“四個意識”，全面落實中央決策部署和省委、省政府要求，以更堅定的決心、更精準的措施、更有力的落實、更充分的保障，苦干實干，不懈努力，推進好工作，完成好任務，為建設經濟強省、美麗河北作出新的貢獻！