抓好根本的扶貧之策

■ 河北省教育廳黨組書記、廳長(zhǎng) 楊 勇

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、決定性工作，黨中央高度重視。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)重要場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)教育阻斷貧困代際傳遞的重要意義，對(duì)做好教育脫貧工作提出了殷切希望。

在各地積極努力下，我省教育扶貧取得了一定的成績(jī)：五年來投入資金256億元全面改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件；建立健全了從學(xué)前教育到研究生教育的貧困學(xué)生資助體系，建立了建檔立卡學(xué)生和高校新生救助政策，2018年資助建檔立卡學(xué)生7萬人；貧困地區(qū)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)，教育在促進(jìn)扶貧工作大局中的基礎(chǔ)性、可持續(xù)性作用正在不斷地發(fā)揮出來。

全省教育系統(tǒng)一定要提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的緊迫感、責(zé)任感和使命感，用心、用情、用力抓好教育扶貧，以實(shí)際行動(dòng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

完善工作格局，全面推進(jìn)扶貧

2015年脫貧攻堅(jiān)正式啟動(dòng)以來，我省不斷加大扶貧工作力度，政策、體制、機(jī)制、項(xiàng)目不斷完善，形成了“43102”教育扶貧工作格局。

“4”就是四大體系：一是任務(wù)體系，圍繞“控輟保學(xué)、學(xué)生資助、全面改薄、營(yíng)養(yǎng)改善、教育信息2.0計(jì)劃、職教扶貧、教師扶貧、特教扶貧”等工作建立完善教育扶貧政策。二是責(zé)任體系，圍繞“主體責(zé)任、第一責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、一崗雙責(zé)”等方面履職盡責(zé)。三是工作體系，圍繞“安排部署、建立臺(tái)賬、督導(dǎo)落實(shí)、政策培訓(xùn)、政策宣傳”謀劃開展工作。四是保障體系，圍繞“組織保障、經(jīng)費(fèi)保障”為教育扶貧工作提供堅(jiān)實(shí)保障。

“3”就是開展三項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)：即扶貧領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)專項(xiàng)治理行動(dòng)，脫貧攻堅(jiān)政策不落實(shí)專項(xiàng)治理“回頭看”和財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)治理。

“10”就是教育扶貧十大工程項(xiàng)目：1.全面改薄，即全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件；2.山區(qū)教育扶貧工程，即在37個(gè)山區(qū)縣實(shí)施山區(qū)教育扶貧工程，促進(jìn)山區(qū)孩子成長(zhǎng)成才；3.邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，提高鄉(xiāng)村教師待遇，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍；4.學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，即為集中連片縣和國(guó)貧縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校在校學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助；5.新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，即對(duì)農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)期間免除學(xué)員學(xué)費(fèi)、食宿費(fèi)并實(shí)行交通補(bǔ)貼；6.國(guó)培省培計(jì)劃，即中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃和省級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃；7.特崗計(jì)劃，即在集中連片特困縣、國(guó)家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、少數(shù)民族自治縣招聘特崗教師，解決農(nóng)村師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題；8.公費(fèi)師范生培養(yǎng)，即師范生四年在校學(xué)習(xí)期間免繳學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，領(lǐng)取生活費(fèi)補(bǔ)助，公費(fèi)師范生入學(xué)前簽訂就業(yè)協(xié)議；9.義務(wù)教育階段教師校長(zhǎng)輪崗和對(duì)口幫扶，即推動(dòng)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任職任教并發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；10.學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，即實(shí)施好第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃。

“2”就是聚焦兩個(gè)重點(diǎn)：一個(gè)重點(diǎn)是控輟保學(xué)，完善控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保義務(wù)教育階段無輟學(xué)學(xué)生，一個(gè)不能少；另一個(gè)重點(diǎn)是學(xué)生資助，完善貧困學(xué)生精準(zhǔn)資助體系，確保建檔立卡學(xué)生資助全覆蓋，應(yīng)助盡助，一個(gè)不能落。

從目前教育扶貧工作形勢(shì)看，43102工作格局將繼續(xù)主導(dǎo)今后3年的教育扶貧工作。

為抓好教育扶貧工作，我省進(jìn)一步完善了政策和措施。省教育廳等七部門印發(fā)了《河北省家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)新生入學(xué)救助工作的實(shí)施意見》，從2018年秋季學(xué)期開始，對(duì)存在入學(xué)困難的大學(xué)新生給予一次性生活救助，標(biāo)準(zhǔn)為每生2000-3000元。省教育廳等十五部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的實(shí)施意見》，健全了控輟保學(xué)工作機(jī)制，強(qiáng)化了控輟保學(xué)要素保障。省教育廳等六部門印發(fā)了《河北省教育脫貧攻堅(jiān)2018-2020年規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了三年教育扶貧工作任務(wù)和目標(biāo)。擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策實(shí)施范圍，將12個(gè)山區(qū)貧困縣納入實(shí)施范圍。這些新政策的出臺(tái)有力推進(jìn)了教育扶貧攻堅(jiān)工作的開展。各地要根據(jù)政策要求，結(jié)合扶貧任務(wù)重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。

一是要落實(shí)教育扶貧主體責(zé)任。進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)教育部門黨委黨組主體責(zé)任、黨政一把手第一責(zé)任人責(zé)任，形成分工明確、權(quán)責(zé)清晰的工作格局。各級(jí)教育部門主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥、親自指揮、親自督促，不能當(dāng)“甩手掌柜”。要把教育扶貧工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，集中精力、集中資源抓好教育扶貧。

二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。教育扶貧不只是教育部門一家之事，它涉及到扶貧、財(cái)政、民政等多個(gè)部門和方方面面的工作，要加強(qiáng)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到積極溝通、主動(dòng)溝通、經(jīng)常溝通，避免因溝通不暢影響工作開展。各地要建立健全部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，高效務(wù)實(shí)推進(jìn)教育扶貧工作。

三是要強(qiáng)化教育扶貧資金監(jiān)管。各地教育部門和學(xué)校要高度重視教育扶貧資金監(jiān)管工作，把提高監(jiān)管能力、規(guī)范資助行為、保證資金安全作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，進(jìn)一步落實(shí)屬地和主體責(zé)任，明確監(jiān)督管理事項(xiàng)，強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管力度。要把監(jiān)督管理工作貫穿教育扶貧工作全過程，確保政策不折不扣落到實(shí)處，絕不能出現(xiàn)教育扶貧資金違法違規(guī)問題。同時(shí)，各地要加快學(xué)生資助資金、校內(nèi)提取資金以及其他教育扶貧專項(xiàng)資金的支出進(jìn)度，充分發(fā)揮資金效益。

堅(jiān)持考核導(dǎo)向，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

我們要緊緊圍繞國(guó)家考核教育扶貧的兩個(gè)重點(diǎn)“控輟保學(xué)和建檔立卡學(xué)生資助”，下大力氣、下真功夫，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段無輟學(xué)學(xué)生、建檔立卡資助不落一人的目標(biāo)，堅(jiān)決打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是聚焦“兩不愁、三保障”，堅(jiān)持不懈做好控輟保學(xué)工作。“兩不愁、三保障”中涉及教育的就是義務(wù)教育有保障。義務(wù)教育階段無輟學(xué)學(xué)生是國(guó)家和省扶貧考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。我省義務(wù)教育階段學(xué)生有987萬人，控輟保學(xué)的任務(wù)十分艱巨。各地要把控輟保學(xué)工作作為脫貧攻堅(jiān)的硬任務(wù)，把貧困戶無義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生（身體原因除外）作為脫貧的一項(xiàng)硬指標(biāo)，在考核時(shí)實(shí)行一票否決。各地要在縣一級(jí)建立縣（市、區(qū)）長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、村長(zhǎng)、校長(zhǎng)、家長(zhǎng)、師長(zhǎng)（班主任）等“七長(zhǎng)”控輟保學(xué)責(zé)任制，明確每一個(gè)崗位的控輟保學(xué)責(zé)任，做到責(zé)任到人，措施到位，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要建立控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，完善輟學(xué)學(xué)生行政督促復(fù)學(xué)機(jī)制、義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制、控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制、督導(dǎo)機(jī)制和考核問責(zé)機(jī)制。要把幫扶政策精準(zhǔn)化，建立以學(xué)生為中心的精準(zhǔn)化幫扶政策，因地、因家、因人施策，避免適齡兒童少年因貧、因遠(yuǎn)、因厭學(xué)、因缺少關(guān)愛而輟學(xué)。要把重點(diǎn)監(jiān)測(cè)做實(shí)，以深度貧困地區(qū)和其他輟學(xué)高發(fā)地區(qū)為重點(diǎn)，明確控輟保學(xué)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域，實(shí)施精準(zhǔn)控輟、定期通報(bào)。

二是聚焦建檔立卡學(xué)生資助，實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。學(xué)生資助貴在精準(zhǔn)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一是完善教育扶貧政策。進(jìn)一步梳理教育扶貧政策，為地方開展教育扶貧工作提供遵循。

二是建立教育部門與扶貧部門雙向比對(duì)機(jī)制。扶貧部門建檔立卡系統(tǒng)實(shí)行“月調(diào)查、季調(diào)整、年入檔”，人數(shù)會(huì)經(jīng)常變動(dòng)，建檔立卡認(rèn)定時(shí)間與教育部門資助受理時(shí)間存在時(shí)間差。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助，就必須認(rèn)真落實(shí)建檔立卡學(xué)生“雙向比對(duì)”機(jī)制，縣級(jí)教育部門要每月或者每季度將建檔立卡學(xué)生申請(qǐng)名單報(bào)送同級(jí)扶貧部門比對(duì)，扶貧部門要將比對(duì)信息及時(shí)反饋教育部門，對(duì)未申請(qǐng)但扶貧數(shù)據(jù)庫中存在的學(xué)生要一并反饋，確保建檔立卡學(xué)生不遺漏。

三是建立兩個(gè)臺(tái)賬。各地要分別建立以學(xué)籍和戶籍為單位的建檔立卡等貧困學(xué)生資助工作臺(tái)賬。以鄉(xiāng)中心校為單位，摸清所覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，從學(xué)前教育到高等教育所有建檔立卡等學(xué)生貧困情況、就讀情況、享受資助政策情況和失學(xué)輟學(xué)情況，并同時(shí)摸清本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣外就讀學(xué)生情況，形成兩個(gè)臺(tái)賬。縣級(jí)教育部門匯總建立建檔立卡學(xué)生兩個(gè)臺(tái)賬，將戶籍所在地學(xué)生信息反饋到相應(yīng)鄉(xiāng)中心校，跨縣域、市域和高校的學(xué)生報(bào)送市教育局、省教育廳，由市教育局、省教育廳反饋相關(guān)市縣和學(xué)校。同時(shí)，各地要將學(xué)生資助情況及時(shí)錄入全國(guó)學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)。

四是層層建立責(zé)任制。縣級(jí)教育部門與所屬中小學(xué)校、普通高中和中職學(xué)校，市級(jí)教育部門與直屬學(xué)校、市屬高校，高校與所屬院系，要層層簽訂學(xué)生資助工作責(zé)任書，明確具體職責(zé)和處罰規(guī)定，確保“兩不愁，三保障”和學(xué)生資助政策落實(shí)到位。對(duì)控輟保學(xué)落實(shí)不到位的，學(xué)生資助工作存在問題的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

五是建立包村、包戶、包人“三包”制度。縣級(jí)教育部門要明確一名中層以上干部包聯(lián)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)中心校在摸清所轄村各類貧困學(xué)生底數(shù)基礎(chǔ)上，每個(gè)村明確一名鄉(xiāng)中心校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)；每一名建檔立卡學(xué)生不論就讀學(xué)校是什么層次，是否在本縣內(nèi)，都要明確一名專人負(fù)責(zé)分包。各地要制定貧困學(xué)生走訪工作方案，包聯(lián)人員要通過大家訪等形式，每個(gè)月到包聯(lián)的村、貧困家庭和學(xué)生進(jìn)行一次聯(lián)系或家訪，負(fù)責(zé)了解貧困學(xué)生受資助情況和家庭貧困狀況，及時(shí)解決貧困學(xué)生實(shí)際困難，對(duì)申請(qǐng)條件、評(píng)選辦法和資助標(biāo)準(zhǔn)等政策進(jìn)行全方位宣傳，提高對(duì)資助政策的知曉度。

六是統(tǒng)一規(guī)范學(xué)生資助基礎(chǔ)性工作。要制定統(tǒng)一的學(xué)生資助政策實(shí)施細(xì)則，杜絕出現(xiàn)與國(guó)家和省資助政策規(guī)定不一致的管理制度；要統(tǒng)一家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確認(rèn)定機(jī)構(gòu)與職責(zé)、認(rèn)定要求、認(rèn)定檔次、辦理流程、監(jiān)督考核等內(nèi)容；要統(tǒng)一學(xué)生資助“流程圖”和“時(shí)間表”，明確獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)與方式，重點(diǎn)解決資助資金晚發(fā)、扣發(fā)、不按照規(guī)定方式發(fā)放等問題；要統(tǒng)一建立監(jiān)管責(zé)任制度，明確市縣教育部門、學(xué)校校長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、資助管理者的責(zé)任，建立責(zé)任追究制度；要統(tǒng)一建立規(guī)范學(xué)生資助檔案的收集、整理、保管、使用與銷毀等管理制度。

七是全面推行“1222”宣傳做法。全面落實(shí)“一欄”“兩課”“兩信”“兩回執(zhí)”資助政策宣傳制度，即在各級(jí)各類學(xué)校、各級(jí)教育行政部門和村里設(shè)立學(xué)生資助政策宣傳欄，張貼學(xué)生資助政策宣傳畫；為新學(xué)段新生和學(xué)段末畢業(yè)生上好資助政策宣傳兩節(jié)課；為在校生和享受資助政策學(xué)生寫好資助政策宣傳和享受資助政策情況兩封信，家長(zhǎng)簽字回執(zhí)存檔，切實(shí)做到資助政策宣傳全覆蓋，打通建檔立卡資助政策落實(shí)“最后一公里”。

八是分層開展教育扶貧培訓(xùn)。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、整體聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋”的要求，組織開展教育脫貧攻堅(jiān)培訓(xùn)工作。省級(jí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)設(shè)區(qū)市和貧困縣教育局局長(zhǎng)、市級(jí)教育扶貧科室負(fù)責(zé)同志，市級(jí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)市級(jí)教育扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員、縣級(jí)教育部門主管教育扶貧工作副局長(zhǎng)和扶貧科室科長(zhǎng)，縣級(jí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)縣級(jí)教育扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、中心學(xué)校校長(zhǎng)，學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)培訓(xùn)分包人員、資助管理人員、班主任等。

九是加大監(jiān)督檢查力度。要高度重視學(xué)生資助監(jiān)管工作，把提高資助監(jiān)管能力、規(guī)范資助行為、保證資金安全作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，按照“誰審批、誰監(jiān)管”，“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步落實(shí)學(xué)生資助監(jiān)管屬地責(zé)任和主體責(zé)任，強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管力度。

狠抓工作落實(shí)，確保落地見效

教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，不能“畢其功于一役”，大家必須要有清醒認(rèn)識(shí)，各地在教育扶貧工作中要弘揚(yáng)“嚴(yán)、深、細(xì)、實(shí)”的精神，聚精會(huì)神履職盡責(zé)，確保教育扶貧各項(xiàng)工作落地見效，確保各項(xiàng)教育扶貧政策落地生根、開花結(jié)果。

嚴(yán)，就是嚴(yán)格對(duì)標(biāo)，吃透政策精神。具體來講就是要嚴(yán)格落實(shí)政策，義務(wù)教育不能出現(xiàn)一個(gè)學(xué)生輟學(xué)失學(xué)；確保建檔立卡等貧困學(xué)生應(yīng)助盡助，就是要做到應(yīng)該資助的一個(gè)不落下，不應(yīng)該資助的一個(gè)都不能資助。還是以此為例，資助金發(fā)放時(shí)間、資助金額、資助形式必須按照政策來辦，不能搞變通，更不能打折扣。

深，就是深入實(shí)際，調(diào)查研究。要下沉一級(jí)，走進(jìn)學(xué)校、走訪師生，深入教育脫貧攻堅(jiān)一線開展調(diào)查研究，聽一聽基層一線教職員工的有哪些意見建議，看一看我們制定的政策我們布置的任務(wù)基層有哪些反響，特別是要認(rèn)真查擺整改政策不精準(zhǔn)、基層難執(zhí)行等問題，以扶貧政策的精準(zhǔn)促進(jìn)幫扶工作的精準(zhǔn)。

細(xì)，就是精細(xì)施工，下一番“繡花”功夫。教育脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須用足“繡花”功夫，緊緊圍繞“43102”工作格局，細(xì)化分解工作任務(wù)，落實(shí)到處室，落實(shí)到人頭，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將各項(xiàng)工作任務(wù)落細(xì)落小落實(shí)。

實(shí)，就是實(shí)事求是，務(wù)求實(shí)效。教育扶貧工作必須務(wù)實(shí)，教育扶貧過程必須扎實(shí)，教育扶貧結(jié)果必須真實(shí)。教育扶貧不能靠表面文章，更不能靠花拳繡腿，要實(shí)打?qū)嵉厝ジ桑龅筋I(lǐng)導(dǎo)重視要實(shí)、責(zé)任任務(wù)要實(shí)、資金保障要實(shí)、督查驗(yàn)收要實(shí)，要以教育扶貧工作實(shí)際成效作為衡量我們工作的標(biāo)準(zhǔn)。

教育脫貧攻堅(jiān)責(zé)任重大、使命光榮。我們要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，全面落實(shí)中央決策部署和省委、省政府要求，以更堅(jiān)定的決心、更精準(zhǔn)的措施、更有力的落實(shí)、更充分的保障，苦干實(shí)干，不懈努力，推進(jìn)好工作，完成好任務(wù)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北作出新的貢獻(xiàn)！