以“三級聯(lián)動”構(gòu)建教育教學(xué)新環(huán)境

李世雄

隴西縣地處甘肅省東南部，多年來，隴西教育督導(dǎo)人發(fā)揚“人一之，我十之，人十之，我百之”的甘肅精神，積極落實國家《教育督導(dǎo)條例》《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》等，全面實施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，砥礪奮進(jìn)，勇于創(chuàng)新，2013 年創(chuàng)建了隴西縣“三級聯(lián)動”教育督導(dǎo)新機(jī)制，2014年秋，甘肅省教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室以“隴西教育督導(dǎo)的實踐與探索”為題在甘肅教育督導(dǎo)網(wǎng)上做了宣傳推介。6 年多的實踐證明，隴西“三級聯(lián)動”教育督導(dǎo)機(jī)制是政府加強(qiáng)中小學(xué)校監(jiān)督與指導(dǎo)的創(chuàng)新之舉，是縣級大力推進(jìn)“管、辦、評”分離的破冰之舉，是政府、學(xué)校及廣大百姓之間溝通共建的公信之舉。

一、建模

隴西縣“三級聯(lián)動”教育督導(dǎo)機(jī)制是由學(xué)校責(zé)任督學(xué)、責(zé)任區(qū)督學(xué)、縣首席督學(xué)組成的互動式督導(dǎo)模式，學(xué)校責(zé)任督學(xué)每周進(jìn)校掛牌督導(dǎo)，隨時向責(zé)任區(qū)督學(xué)匯報督查情況；責(zé)任區(qū)督學(xué)每月進(jìn)行全面督導(dǎo)，總結(jié)學(xué)區(qū)內(nèi)督查情況，每月向首席督學(xué)進(jìn)行書面報告；首席督學(xué)不定期進(jìn)行重點督導(dǎo)，將責(zé)任區(qū)上報情況及重點督查報告報送縣人民政府教育督導(dǎo)室和縣教育局，從而形成了橫向到邊、縱向到底的教育督導(dǎo)格局。“三級聯(lián)動”督導(dǎo)機(jī)制不僅反映了首席督學(xué)、責(zé)任區(qū)督學(xué)、學(xué)校責(zé)任督學(xué)之間的人員互動，更體現(xiàn)了各級督學(xué)與督導(dǎo)對象之間的工作聯(lián)動。學(xué)校責(zé)任督學(xué)是中小學(xué)校健康發(fā)展和校長科學(xué)管理的“保健醫(yī)”和“片兒警”，責(zé)任督學(xué)和學(xué)校校長同呼吸共命運，點對點分析現(xiàn)狀，心連心制定措施，保證學(xué)校規(guī)范發(fā)展。責(zé)任區(qū)督學(xué)總結(jié)推廣經(jīng)驗，跟蹤薄弱學(xué)校，提出整改要求，促進(jìn)區(qū)域均衡。首席督學(xué)是中小學(xué)校長及督學(xué)的“舵手”和“知音”，重視方向指導(dǎo)，督導(dǎo)重點工作，上報重要輿情，審時度勢，不斷推進(jìn)著管、辦、評分離的教育治理體系建設(shè)，保證了對全縣中小學(xué)校全方位、全過程的政策引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、矛盾疏導(dǎo)、依法督導(dǎo)。

二、運行

隴西縣“三級聯(lián)動”教育督導(dǎo)機(jī)制的運行遵循著“指導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、幫忙不添亂、到位不越位、督辦不包辦”的工作原則，監(jiān)督與檢查并重，考核與指導(dǎo)結(jié)合。

（一）創(chuàng)新工作方式，推進(jìn)督導(dǎo)實施

完善的工作制度，是有序推進(jìn)“三級聯(lián)動”督導(dǎo)機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵，是體現(xiàn)掛牌督導(dǎo)權(quán)威性、有效性的基礎(chǔ)。隴西縣建立了以“六項制度”為抓手的工作方式：一是開學(xué)常規(guī)督導(dǎo)。由責(zé)任區(qū)督學(xué)帶隊，主要從師德培訓(xùn)、學(xué)校收費、常規(guī)管理、文化建設(shè)、控輟保學(xué)、綜治安全、學(xué)籍管理、營養(yǎng)改善計劃落實等方面采取聽、看、訪、查、談的方式進(jìn)行為期一周的開學(xué)常規(guī)督查，督查與指導(dǎo)相結(jié)合，反饋與整改相結(jié)合，一校一評價，一校一建議，確保學(xué)校工作開局良好。二是每月掛牌督導(dǎo)。學(xué)校責(zé)任督學(xué)每月深入責(zé)任學(xué)校督導(dǎo)不少于3次，采取隨機(jī)聽課、查閱資料、座談走訪、問卷調(diào)查、校園巡視、列席會議等方式，肯定成績，指出問題，提出建議，督促落實。針對個別突出問題，下發(fā)《整改通知書》，限期整改。三是每年集中督導(dǎo)。每年11 至12 月，由縣首席督學(xué)帶隊，對督導(dǎo)責(zé)任片區(qū)學(xué)校分學(xué)段、分類別依據(jù)高中階段教育、義務(wù)教育階段的《督導(dǎo)評估細(xì)則》進(jìn)行辦學(xué)水平集中督導(dǎo)和量化考核，按標(biāo)準(zhǔn)全面評價學(xué)校的整體工作，按規(guī)模激勵總結(jié)學(xué)校的特色工作，按區(qū)域中肯指出學(xué)校的奮進(jìn)方向。四是期中不定期督導(dǎo)。督教評學(xué)遵循“時間不固定、事先不告知、事中不匯報”的原則，“望聞問切，對癥下藥”。五是重點工作專項督導(dǎo)。針對政府關(guān)注、群眾關(guān)心的教育難點和熱點問題開展專項督導(dǎo)，與縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合督導(dǎo)調(diào)研，掌握實情，解決問題。六是建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺。積極推行“現(xiàn)場督導(dǎo)+網(wǎng)絡(luò)督導(dǎo)”的做法，將真實、詳細(xì)的佐證資料上傳至網(wǎng)絡(luò)空間，實現(xiàn)了為學(xué)校減負(fù)和督導(dǎo)人員提質(zhì)增效的雙贏。

（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升督導(dǎo)水平

加強(qiáng)督學(xué)隊伍建設(shè)，是有效實施“三級聯(lián)動”督導(dǎo)機(jī)制的前提。從事基層教育督導(dǎo)工作，需要組建一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、能力過硬、身心健康的督導(dǎo)隊伍。隴西縣人民政府2012 年出臺了《隴西縣督學(xué)聘任管理辦法》，根據(jù)督學(xué)任職條件，縣政府每三年聘任總督學(xué)3—4 名，縣教育局和縣政府教育督導(dǎo)室每年選聘10 名首席督學(xué)、24 名責(zé)任區(qū)督學(xué)和60 名學(xué)校責(zé)任督學(xué)，同時配備一定數(shù)量的縣級督導(dǎo)員，為全面開展教育督導(dǎo)提供了充足的人力保障。定期通過自學(xué)提升、集中培訓(xùn)、專題研討、專家講座和外出研修等途徑提升督學(xué)的理論水平，豐富督學(xué)的專業(yè)知識，開拓督學(xué)的工作視野。實行督學(xué)考核制度，從履職情況、能力水平、學(xué)校發(fā)展、廉潔自律等方面對督學(xué)進(jìn)行綜合考核，對成績突出、考核優(yōu)秀的督學(xué)在全縣教育工作會議上予以表彰獎勵，對工作落實不到位、違反有關(guān)規(guī)定的督學(xué)在全縣教育督導(dǎo)工作會議上通報批評。考核制度的實施有效促進(jìn)了督導(dǎo)隊伍從經(jīng)驗型向?qū)I(yè)型轉(zhuǎn)變、從控制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷提高教育督導(dǎo)的針對性和專業(yè)性。

（三）建立考核機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)保障

建立完善的考核機(jī)制，是有力實施“三級聯(lián)動”督導(dǎo)制度的保障。隴西縣建立了體系完備、考核嚴(yán)格、獎懲分明、公開問責(zé)的責(zé)任機(jī)制和考核辦法，把集中督導(dǎo)的結(jié)果按40%的比例列入中小學(xué)校評優(yōu)選先的內(nèi)容，作為考核、獎懲學(xué)校的重要依據(jù)，作為學(xué)校負(fù)責(zé)人評優(yōu)選先和考核任用的重要參考，增強(qiáng)了教育督導(dǎo)的執(zhí)行力。

（四）注重結(jié)果運用，提高督導(dǎo)實效

教育督導(dǎo)工作要真正發(fā)揮“監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)”的作用，就必須注重督導(dǎo)結(jié)果的運用，否則就會失去督導(dǎo)的權(quán)威性而流于形式。隴西縣高度重視結(jié)果運用，建立了多層次、立體化的督導(dǎo)評估結(jié)果運用機(jī)制，切實保障了督導(dǎo)工作的實效性和長效性。

及時反饋通報是加強(qiáng)督導(dǎo)結(jié)果運用的基本方式。責(zé)任督學(xué)隨時與校長交流督查情況，每周向?qū)W校班子成員反饋督導(dǎo)情況。責(zé)任區(qū)督學(xué)每月以《督導(dǎo)工作簡報》的形式向縣政府教育督導(dǎo)室和首席督學(xué)報告責(zé)任區(qū)學(xué)校督導(dǎo)總體情況。縣政府教育督導(dǎo)室不定期召開督導(dǎo)工作通報會，聽取首席督學(xué)的通報，傾聽責(zé)任區(qū)督學(xué)的建議，共同研究解決學(xué)校發(fā)展中的問題。

表彰獎勵優(yōu)秀學(xué)校是加強(qiáng)督導(dǎo)結(jié)果運用的重要手段。次年3 月，縣教育局和縣政府教育督導(dǎo)室聯(lián)合對上年度集中督導(dǎo)評估為“優(yōu)秀”的學(xué)校發(fā)文表彰，授牌獎勵，為全縣各級各類學(xué)校學(xué)校強(qiáng)管理、補(bǔ)弱項、提質(zhì)量、促發(fā)展提供了縣域樣板和標(biāo)桿。

開展薄弱學(xué)校“回頭看”是加強(qiáng)督導(dǎo)結(jié)果運用的必要路徑。次年3—4 月，縣教育局和縣政府教育督導(dǎo)室按照“一校一案”的原則，對上年度集中督導(dǎo)評估為“薄弱”的學(xué)校制定出“回頭看”方案，協(xié)調(diào)社會各方資源，集思廣益，切實為學(xué)校解決實際困難，促使學(xué)校全面提升辦學(xué)品質(zhì)，促進(jìn)學(xué)校自我完善提高。

向社會公布督導(dǎo)信息是加強(qiáng)督導(dǎo)結(jié)果運用的有效補(bǔ)充。大力推動信息技術(shù)在“三級聯(lián)動”督導(dǎo)中的應(yīng)用，切實推進(jìn)督導(dǎo)方式手段的科學(xué)化、信息化。構(gòu)建各級督學(xué)、學(xué)校、家長、政府之間的溝通平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與督導(dǎo)工作相融合，進(jìn)行討論交流。借助電話、微信等多種形式，給予家長、社會發(fā)聲渠道，既在其中發(fā)現(xiàn)問題，又在其中接受來自社會各界的監(jiān)督檢查，解決教育發(fā)展中存在的問題和困難。

三、成效

（一）明晰了學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)任務(wù)

結(jié)合督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)和學(xué)區(qū)管理體制改革，把督學(xué)責(zé)任區(qū)設(shè)置與行政領(lǐng)導(dǎo)分片包校、教研片區(qū)劃分等有機(jī)結(jié)合，讓教育的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、指導(dǎo)形成了一個無縫對接的運行整體。引導(dǎo)學(xué)校著力完善以現(xiàn)代教育理念為指導(dǎo)的管理體系，合力推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，竭力保障特殊群體受教育權(quán)利，全面加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，全面提升學(xué)校辦學(xué)水平，努力贏得人民群眾的滿意，為每一位學(xué)生的發(fā)展成長奠定良好基礎(chǔ)。

（二）鞭策了學(xué)校自主特色發(fā)展

將督學(xué)的職責(zé)與其對應(yīng)學(xué)校的發(fā)展銜接在一起，特別是把指導(dǎo)學(xué)校發(fā)展性評價的“責(zé)任”交給督學(xué)，有效推動了督學(xué)對每所學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的深度思考。每位責(zé)任督學(xué)積極與學(xué)校共同尋找適合自身發(fā)展的辦學(xué)策略，在文化傳承、育人工程、課程建設(shè)、社團(tuán)活動、語言文字、家校共育等方面認(rèn)真挖掘潛在優(yōu)勢，全力創(chuàng)建學(xué)校特色，從而形成“一校一品”“一校多品”的特色辦學(xué)格局。

（三）構(gòu)建了新型合作辦學(xué)關(guān)系

在教育督導(dǎo)中，督學(xué)將“上情”及時傳遞到學(xué)校，同時把了解到的真實情況和群眾呼聲反映給相關(guān)層級組織，從而扮演著搭建工作橋梁的角色。在階段性重點工作中，學(xué)校責(zé)任督學(xué)都有一定的話語權(quán)，成了名副其實的“參謀”和助手，因此，學(xué)校也更加信任和支持督導(dǎo)工作。

（四）完善了教育督導(dǎo)的發(fā)展環(huán)境

一是建立了教育督導(dǎo)工作制度，縣政府先后出臺了《隴西縣督學(xué)聘任管理暫行辦法》《隴西縣深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的實施方案》《隴西縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)督導(dǎo)評估的實施意見》，縣教育局、縣人民政府教育督導(dǎo)室制定了《關(guān)于創(chuàng)建“三級聯(lián)動”教育督導(dǎo)機(jī)制的實施方案》《中小學(xué)幼兒園綜合督導(dǎo)評估細(xì)則》《學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的通知》《責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作規(guī)程》和《中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評估指標(biāo)體系》等一系列政策和措施，不斷建立完善督學(xué)責(zé)任區(qū)掛牌督導(dǎo)制度和責(zé)任督學(xué)聘任、管理、培訓(xùn)、考核、問責(zé)、獎懲等管理制度，確保縣域教育督導(dǎo)工作的規(guī)范開展。二是建立了教育督導(dǎo)長效機(jī)制，實行通知預(yù)告制度、公示報告制度、反饋通報制度、考核獎懲制度等長效工作機(jī)制，使得隴西縣教育督導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境越來越好。