武漢市發展低碳交通的思考和對策

徐琴

摘要：本文闡述了低碳交通的內涵，對發展低碳交通的現實意義進行了分析，借鑒國外在發展低碳交通方面的經驗，結合武漢市城市發展的特點，提出了武漢市發展低碳交通的對策。

Abstract： This article explains the connotation of low-carbon transportation， analyzes the practical significance of developing low-carbon transportation， draws on foreign experience in developing low-carbon transportation， and combines the characteristics of urban development in Wuhan to propose countermeasures for the development of low-carbon transportation in Wuhan.

關鍵詞：低碳;交通;對策

Key words： low carbon;transportation;countermeasures

中圖分類號：F512.7;X322? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）36-0125-02

1? 低碳交通的內涵和意義

低碳交通是指以降低交通運輸行為的溫室氣體排放為目標的低能耗、低排放、低污染的“三低”的交通運輸方式，低碳交通既是低碳經濟在交通領域的一種實現方式，同時也是實現可持續發展的重要戰略。

近年來，城市化發展進程迅速，霧霾等環境問題頻發，給生態環境和人民健康帶來惡劣的影響。生態文明建設和可持續發展問題成為國家重點關注問題。黨的十八大報告中提出“美麗中國”的概念，將生態文明建設和可持續發展放到了突出的位置，十九大更是將大量明晰、可操作性的生態環境保護細節寫入報告，進一步樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。中共中央國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》提出交通運輸領域是生態文明建設的重點領域之一，要做好生態文明建設，必須從交通運輸領域上下功夫。同時，黨的十九大立足新時代新征程，作出了建設交通強國的重大決策部署，提出2035年全面實現交通強國目標。2017年，交通運輸部在《推進交通運輸生態文明建設實施方案》、《關于全面深入推進綠色交通發展的意見》中提出綠色交通是交通強國的重要特征和內在要求，并提出了具體措施推進綠色交通發展，助力國家2035實現建設交通強國目標。

從碳排放的源頭來看，城市是高耗能、高碳排放的集中地。其中，交通的碳排放是城市碳排放的重要組成部分，隨著中國城市化進程加快，交通能耗必定會更大幅度增加，所以發展低碳交通是城市低碳化的必然趨勢。

2? 國內外城市在發展低碳交通方面的借鑒

2.1 日本——交通發展與城市規劃緊密結合

日本是《京都議定書》的發起者與倡導者，在發展低碳交通方面取得了舉世矚目的成績。日本東京面積2190平方公里，人口3700萬，機動車保有量超過800萬。北京16410平方公里，人口2170萬，機動車保有量564萬。與北京相比得知，東京的土地面積只有北京的1/8，人口密度卻是北京的5倍，人均汽車保有量也是北京的1.6倍。作為全世界人口密度最大的城市，東京卻并不經常堵車，且城市生態環境良好。原因是在經濟進入高度成長期之前，日本就做了低碳交通的長遠戰略考慮。將新能源開發與節能作為經濟發展的長遠戰略，用了低于歐美國家四分之一的時間，建成了較為完備的現代化交通運輸網絡系統。其最主要特點是交通發展與城市規劃緊密結合，軌道交通非常發達。據東京市最新統計，在東京的交通出行總量中，地鐵系統占86%，遠遠高于紐約的54%、巴黎的37%和倫敦的35%。東京地鐵由56條線路組成，車站數量435個，市內線路總長達332.9公里，地鐵網絡的無縫銜接有效解決了中心區交通擁堵問題。同時為了鼓勵公共交通出行，東京致力于依靠科技和信息手段改善公共交通服務質量。公共交通站點指示牌與換乘樞紐信息，高頻率的顯示在人流量大的區域，如住宅區、步行街、旅游景點和旅館。路況信息電子顯示屏、GPS技術和公交車輛行駛位置預報系統隨時為乘客提供城市交通信息。東京地鐵站的多國語言自動售票機，公交車內集多國語言報站、天氣播報、路況播報與新聞播報功能為一體的液晶顯示屏，優化了所有出行人員的乘車體驗。最后，為了鼓勵公交出行，對非公共交通設置高昂的使用成本，如停車費，車位費，的士費。使得市民會較大概率的選擇公共交通出行。

2.2 英國——政府戰略引領低碳交通

上個世紀50年代，受工業革命的影響，英國環境惡化嚴重，首都倫敦一年中有四分之一的日子大霧籠罩，倫敦被稱為“霧都”。經過50多年不懈的努力，倫敦有效的控制了污染，環境質量達到了比較滿意的水平。倫敦從“霧都”向“生態之城”轉變，是生態文明建設的縮影，其中英國政府制定的低碳戰略，具有較好的借鑒作用。英國政府的低碳戰略重點支持一系列低碳關鍵技術創新。如碳捕獲與封存、提高能效技術、海上風力發電、智能化電網、電動汽車等領域的。更是在《低碳交通：更環保的未來》描述了在未來10年內如何使國內交通工具的碳排放減少14%。通過這一系列具體的政府引領的戰略措施，引導全社會增強低碳交通意識，政府建設發達公交網絡，企業使用清潔能源，居民采用低碳出行。全社會共同參與減少碳排放。

2.3 德國——城市規劃上增強職居均衡

德國一直提倡走可持續發展低碳交通道路，在城市規劃上，支持集約化土地開發方式，建設緊湊型城市，避免攤大餅式的向外擴張。并增強職居均衡，致力于在產業集群區建設好配套生活設施，減少居民出行。同時城市特點在市中心設置無車區，管控小型汽車的超量運用。在推行汽車共享、自行車租賃等低碳交通方式，發展公交及慢行環保交通，從而獲取了顯著成效。

2.4 新西蘭——設置低碳交通專項資金

新西蘭新政府2019年擬投資1100萬新西蘭元（約合740萬美元）支持建設低碳交通系統。新西蘭全國將有31個新項目從這一投資計劃中受益。據了解，交通運輸產生的溫室氣體排放占新西蘭溫室氣體總排放量的約18%，大量采用低碳出行可有效減少碳排放量。能源部部長伍茲說，近年來，清潔能源存儲技術快速發展并日趨成熟，新型電池能夠更高效地存儲能源，降低交通產生的碳排放成為可能。新西蘭大力發展低碳交通，整體目標是想在2050年前實現全國零碳排放。

2.5 北美優化貨物運輸結構

北美在貨物運輸結構上，低碳環保運輸方式（鐵路、水運）比重較高。北美地區建設專門用于貨物運輸的鐵路，并將鐵路軌道延伸到港口，通過鐵路運輸，將港口貨物集散，公路運輸僅用于鐵路貨運站到工廠這一段短途運輸。組成水-鐵-公多式聯運。北美的多式聯運列車平均長達3～4公里，一列火車可裝載300多個集裝箱，比起直接用卡車從港口集散集裝箱，這種有鐵路參與的多式聯運方式不僅可為客戶減少運輸成本，同時也大大減少碳排放量，更為環保。

3? 武漢市發展低碳交通的對策

武漢是湖北省省會城市，中部地區中心城市，新一線城市。總面積8569.15平方公里，2018常住人口1108.1萬人，較2008年增加200萬人口。近年來，武漢經濟發展較快，GDP穩居全國第八。2018年末全市民用汽車擁有量312.3萬輛，比2017年增加37.3萬輛。年末地鐵運營總里程304.6公里，比2017年增長28.52%。全市公交線路531條，營運公共汽（電）車9622輛，出租汽車17797輛。長江中游航運中心建設進程加快，積極推進江海直達，千箱級集裝箱示范船成功首航，陽邏國際港集裝箱2018年吞吐量達到145.7萬標箱，比2017年增長增長14.9%。武漢市作為2013年獲批的國家第二批低碳試點城市，政府提出爭取到2020年實現碳強度降低40%至45%，到2022年左右全市碳排放量達到峰值。為實現經濟發展與碳排放降低，提出以下幾個方面對策。

①進一步強化政府的支持、引導和督促職能。建立由分管市領導，由武漢市發改委、市財政局、市交通運輸部門等單位組成的推進低碳交通發展小組，建立聯席會議制度。整合或繼續劃撥節能減排專項資金，重點支持交通運輸節能減排項目，鼓勵各區也建立和完善相應激勵政策。

②進一步突出試點示范推進機制。由政府鼓勵和支持，企業發揮創新精神和創新能力，循序漸進的建設一批低碳交通試點和節能減排示范基地、示范企業和示范項目，發揮綜合示范作用。將低碳成果鞏固下來，應用到同類型基地企業項目中，由點到面，帶動全市低碳交通的發展。

③踐行全過程的低碳交通理念。將低碳理念覆蓋到到交通運輸全過程。從交通基礎設施的建設，節能環保運輸裝備的制造到集約高效交通運輸組織體系建設、綠色駕駛與維修的推廣、以及節能減排新技術的應用、智能交通運輸系統建設，推行全過程的低碳交通理念。如完善公路網充電設施和內河高等級航道加氣設施等，使用綠色節能照明系統，使用環保材料建設交通基礎設施。升級車輛和船舶等運輸裝備，使用新標準，新能源和清潔能源車船，淘汰老舊船舶、超標車輛。充分利用信息技術，GPS，GIS技術建立交通調度，交通監控和交通指揮中心等。

④進一步優化運力結構，強化綜合運輸理念。加快各種運輸方式的無縫銜接，優化運力結構，促進不同交通方式以及城市交通之間的高效組織和順暢銜接。積極開展甩掛運輸，駝背運輸，江海直達運輸。積極探索多式聯運，進一步加大鐵路、水路運輸在多式聯運中的參與程度，降低交通碳排放。

⑤做好職住行城市規劃，減少出行需求。一是促進產業用地的集聚，促進產業集群的發展，并完善好周邊生活服務基礎設施，房屋居住配套，減少市民的出行需求。二是做好商業娛樂購物區域的規劃，建立多個分散式的商業娛樂購物區，讓城市各個區域的居民在附近都能進行娛樂購物活動，減少出行需求。三是在產業集群區，居民居住區以及商業娛樂購物區等地覆蓋準時、快捷的公共交通，方便居民的出行，減少出行碳排放。

⑥進一步促進公共交通和共享模式發展。進一步加快大容量公共交通基礎設施建設如軌道交通、公交專用道、快速公交系統等，加強城市慢行系統建設如自行車、電動車專用道和行人步道等。進一步促進“共享單車”“共享電動車”和“共享汽車”的發展。“共享單車”“共享電動車”可以實現公共交通站點到居住區的銜接，解決出行最后一公里的問題，“共享汽車”比私家車更加節能，低碳環保，如果建立更多的服務網點并完善拼車制度。促進“共享汽車”快速發展起來，從長遠來看，可以減少私家車的保有量，減少碳排放。政府應重視共享模式的推廣和運行，完善行業制度與立法。

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