結合城鎮化建設的水庫移民安置探討

李金平

摘要：水庫建設中移民安置工作十分復雜，涉及到政策、經濟等多方面的要求，科學規劃、穩步落實水庫移民安置工作意義重大。本文首先分析了水庫移民安置情況，明確了城鎮化安置的發展趨勢，其后結合城鎮化建設分析了水庫移民安置核心條件、模式選擇以及相關策略，最后結合相關案例展開分析，以期可供同行參考。

Abstract： The immigration resettlement work in reservoir construction is very complicated， and it involves policies， economics and other requirements. Scientific planning and steady implementation of reservoir immigration resettlement work are of great significance. This article firstly analyzes the resettlement situation of reservoir immigration， clarifies the development trend of urbanization resettlement， and then analyzes the core conditions， mode selection and related strategies of reservoir immigration resettlement in conjunction with urbanization construction. Finally， it analyzes related cases to provide reference.

關鍵詞：城鎮化;水庫移民;安置模式

Key words： urbanization;reservoir immigration;resettlement model

中圖分類號：D632.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）36-0010-03

0? 引言

水庫移民安置直接關系到區域社會穩定問題，確保移民長遠生計、可持續發展是安置規劃的核心所在。近年來，城鎮化安置已經成為了水庫移民安置的一大新趨勢，其屬于非農安置方法，順應了城鎮化發展的大趨勢，但是由于離開了土地，如何有效解決移民生計問題是一大重難點，本文就此展開具體探討。

1? 水庫移民城鎮化安置分析

1.1 水庫移民安置發展情況

在水利工程建設中，水庫移民安置一直是重難點問題，從新中國成立至今，我國水庫移民安置已經從最初的“重工程，輕移民”、“重搬遷，輕安置”、“重生產，輕生活”，逐漸走向工程與移民、搬遷與安置、生產與生活并重的局面。當前我國水庫移民安置規劃基本流程如圖1所示，水庫建設中，按照審定的回水結果確定工程占地范圍與水庫淹沒范圍，由業主、政府、設計單位等聯合開展工農村占地與淹沒區事物指標調查，征求移民區、移民安置區縣級以上地方政府意見制定移民安置規劃大綱，并據此編制移民安置規劃，經批準的移民安置規劃是組織實施移民安置工作的依據，嚴禁隨意更改;移民安置達到階段性目標后，需組織開展階段性驗收工作，若是驗收不合格則不可對水電工程開展階段性驗收，竣工驗收也是如此，充分體現了移民安置在我國水利工程建設中占據的重要地位。

1.2 水庫移民城鎮化安置方法的提出

我國相關條例規定，水庫移民需以農業安置為主，然而隨著城鎮化的不斷發展，單一的農業安置逐漸無法滿足社會發展、移民生活需求，移民生計問題無法得到有效解決，這在一定程度上直接威脅到了社會穩定發展，目前我國水庫移民安置方法主要分為以下幾種，見表1。

本文主要從城鎮化安置這一角度出發展開分析，這也是我國水庫移民發展的一個必然趨勢，早在上個世紀90年代，城市化安置這一概念就已經被提出了，但是由于國內整體工業化水平偏低，城鎮對移民的吸納能力十分弱，多數作為一種輔助安置方法存在。

近年來，我國工業化進入中后期，新型城鎮化發展戰略全面推進，其是現代化發展的必由之路，也是區域協調發展的有力支撐，城鎮化領域的改革紅利和政策效應逐漸顯現。水庫移民實施城鎮化安置，無論是對城鎮化發展還是水庫移民自身而言，都是具有巨大的促進作用的。從我國城鎮化發展大形勢來看，若是水庫移民依舊采取大農業安置方法，后期可能也會面臨城鎮化改革的情況，移民需再次搬遷。由此，在條件允許的地區，結合城鎮化建設開展水庫移民安置工作將是大勢所趨，符合社會轉型發展需要。

2? 結合城鎮化建設的水庫移民安置模式選擇

2.1 水庫移民城鎮化安置核心條件

結合相關研究與參考文獻，可將移民安置推拉因素總結如表2。

無論水庫建設工程選用何種安置方式，移民人口流動最大、最強制性驅動力分別是經濟因素、政策因素。由此可明顯看出，結合城鎮化建設推進水庫移民安置，合理協調好政策推動與移民經濟收入增長的關系十分重要，包括合理推進戶籍制度改革，有效控制城鎮人口環境容量。