德國雙元制的思考與啟示

鄔幼芬

[摘? ? ? ? ? ?要]? 德國雙元制為德國培養(yǎng)了一大批技術(shù)工人，是德國二戰(zhàn)后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的秘密武器，被認(rèn)為是職業(yè)教育界的成功典范。于2018年10月29日至12月21日參加了德國海培學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)考察，對雙元制有了較全面深入的認(rèn)識和思考，通過剖析德國雙元制的特點(diǎn)，立足實(shí)際，思考對我國職業(yè)教育的可行借鑒，促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 職業(yè)教育;雙元制;啟示

[中圖分類號]? G710? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）33-0118-02

雙元制是德國的一種職業(yè)培訓(xùn)模式，所謂“雙元制”（Dual System），指的是私人辦的企業(yè)作為“一元”，與國家辦的學(xué)校作為另“一元”，由企業(yè)和學(xué)校共同擔(dān)負(fù)培養(yǎng)技能人才的職業(yè)教育制度，雙元制形成于18世紀(jì)末和19世紀(jì)初手工業(yè)培訓(xùn)，鞏固于一戰(zhàn)前工業(yè)學(xué)徒期培訓(xùn)，正式確定于20世紀(jì)70年代初《職業(yè)教育法》，經(jīng)不斷完善，廣泛運(yùn)用于德國職業(yè)學(xué)校和企業(yè)，被世界所認(rèn)同和學(xué)習(xí)。

一、德國雙元制的特點(diǎn)

（一）完善的法律體系

在德國，聯(lián)邦德國關(guān)于雙元制的教育政策以法律法規(guī)形式下發(fā)，《聯(lián)邦德國職業(yè)教育法》是雙元制實(shí)行的法律依據(jù)和執(zhí)行保障。職業(yè)教育委員會定期組織行業(yè)協(xié)會代表、企業(yè)代表、教育專家開會研究制定框架教學(xué)大綱，經(jīng)教育部長會議批準(zhǔn)，以法律形式頒發(fā)，作為全國統(tǒng)一教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。框架教學(xué)大綱分為培訓(xùn)條例（針對企業(yè)培訓(xùn)）和教學(xué)總綱（針對學(xué)校教學(xué)）。各州直接采用框架教學(xué)大綱或?qū)⑵浼{入自己的教學(xué)大綱，但第二種情況，州框架教學(xué)大綱要確保各職業(yè)培訓(xùn)條例對專業(yè)與時(shí)間的規(guī)定與框架教學(xué)大綱一致。雙元制的職業(yè)學(xué)校和企業(yè)根據(jù)框架教學(xué)大綱制定教學(xué)進(jìn)度計(jì)劃。《德國聯(lián)邦職業(yè)教育法》對職業(yè)教育、職業(yè)教育的組織、職業(yè)教育研究、規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)、聯(lián)邦職業(yè)教育研究所、處罰規(guī)則、過渡條款與銜接條款等有非常明確的規(guī)定，在第二編第一章第四條關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)書面合同，規(guī)定“職業(yè)培訓(xùn)合同一經(jīng)訂立，在任何情況下，培訓(xùn)主應(yīng)在培訓(xùn)開始之前將合同的重要內(nèi)容以書面形式記載下來，書面合同至少包括以下各項(xiàng)內(nèi)容：（1）培訓(xùn)的形式、培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間的不同階段和培訓(xùn)目的，特別是將提供培訓(xùn)的職業(yè)活動;（2）職業(yè)培訓(xùn)的開始日期和培訓(xùn)期限;（3）培訓(xùn)場所之外的培訓(xùn)措施;（4）日常培訓(xùn)課時(shí)數(shù);（5）試培期限;（6）培訓(xùn)津貼的支付和高低;（7）休假期限;（8）接觸培訓(xùn)合同的條件。”第二十條（三）關(guān)于專業(yè)資格人員“符合下列條件者，為具有專業(yè)資格的人員：（1）具備有關(guān)職業(yè)活動所必要的技能與知識;（2）具備有關(guān)職業(yè)和勞動教學(xué)法所必需的知識”。

（二）與企業(yè)工種一致的職業(yè)教育培訓(xùn)

職業(yè)體系會依據(jù)經(jīng)濟(jì)市場更新，企業(yè)在很大程度上決定培訓(xùn)哪些專業(yè)、急需或新產(chǎn)生專業(yè)，近年來消亡的比如木輪制造工，新興產(chǎn)生的如網(wǎng)絡(luò)商務(wù)營銷、重新歸類的如汽車機(jī)電工。雙元制學(xué)校和企業(yè)開展的培訓(xùn)必須是職業(yè)體系的教育培訓(xùn)，這就保證了職業(yè)培訓(xùn)與市場需求的一致，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)教育教學(xué)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一致。《職業(yè)教育條例》明確了教育職業(yè)名稱，文教部根據(jù)教育職業(yè)名稱，確定每種職業(yè)教育的框架教學(xué)大綱，頒發(fā)后作為全國必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，保證全國雙元制職業(yè)教育名稱和內(nèi)容的一致性。在2～3.5年雙元制教育期間，有單日授課和模塊授課兩種組織形式，單日授課形式，學(xué)生在校1～2日，在企業(yè)3～4日，模塊授課形式，學(xué)生在校一周，在企業(yè)兩周。不管是單日授課還是模塊授課，學(xué)生是交替在學(xué)校和企業(yè)學(xué)習(xí)，30%的時(shí)間在校學(xué)習(xí)，70%的時(shí)間在企業(yè)實(shí)踐，在企業(yè)進(jìn)行更多的是生產(chǎn)型活動，他們直接操作生產(chǎn)車間的設(shè)備和產(chǎn)品，學(xué)校學(xué)習(xí)更多的是為了理論鋪墊和實(shí)操訓(xùn)練，這種交替進(jìn)行的學(xué)習(xí)，在教學(xué)內(nèi)容上，學(xué)校必然和企業(yè)對接，在一定程度上把企業(yè)的生產(chǎn)流程復(fù)制到職業(yè)學(xué)校的教學(xué)中，達(dá)到學(xué)校和企業(yè)學(xué)習(xí)的互補(bǔ)，真正實(shí)現(xiàn)了專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接。

（三）自由切換的學(xué)制

德國具有重視職業(yè)教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，很多年輕人認(rèn)為有了職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，就有了一門手藝，而且進(jìn)大學(xué)之前先學(xué)一門職業(yè)教育，有了職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，更利于大學(xué)的學(xué)習(xí)。很多中學(xué)畢業(yè)學(xué)生可以直接上大學(xué)，但經(jīng)常他們先選擇學(xué)習(xí)一門職業(yè)教育，再上大學(xué);而雙元制培訓(xùn)畢業(yè)的學(xué)生想上大學(xué)的話，經(jīng)職業(yè)專科高中的學(xué)習(xí)，也可繼續(xù)讀大學(xué)。這種自由切換的學(xué)制，多通道的升學(xué)途徑，使年輕人可以根據(jù)個人狀況和個人認(rèn)識調(diào)整教育規(guī)劃和選擇。德國的教育體制如下圖。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化的考試考核

德國的手工業(yè)行會和工商行會在促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)和職業(yè)培訓(xùn)管理中起著舉足輕重的作用，行會主要進(jìn)行企業(yè)管理和考試考核，具體工作有：頒發(fā)培訓(xùn)相關(guān)的法律章程，監(jiān)察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和指導(dǎo)教師的資格，登記、更改和解釋培訓(xùn)合同，為企業(yè)和學(xué)校提供咨詢，舉辦期中和畢業(yè)考試，對比較小的企業(yè)，手工業(yè)行會會提供跨企業(yè)培訓(xùn)中心。

雙元制學(xué)生入學(xué)一年半后的考試和畢業(yè)考試都是由行業(yè)協(xié)會組織，學(xué)生只有通過行會的考試才能取得國家認(rèn)可的畢業(yè)證書，而行會考試內(nèi)容是根據(jù)國家的框架教學(xué)大綱來執(zhí)行，這種考核考試方式反過來檢驗(yàn)了框架教學(xué)大綱的教學(xué)效果，標(biāo)準(zhǔn)化畢業(yè)考試是職業(yè)學(xué)校教學(xué)控制和質(zhì)量保障的重要要素。

二、借鑒德國職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，推動我國職業(yè)教育快速發(fā)展

（一）加強(qiáng)法律約束，強(qiáng)化職業(yè)教育理念

1996年，我國通過并開始實(shí)施《中華人民共和國職業(yè)教育法》，2002年國務(wù)院也出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，2014年國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，2017年國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，2018年國務(wù)院出臺了《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》，各省、自治區(qū)、直轄市也紛紛出臺了相關(guān)的實(shí)施辦法、條例、規(guī)定等地方性法規(guī)，我國職業(yè)教育法律體系正在完善。但隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，職業(yè)教育的環(huán)境也發(fā)生了巨大的變化，如傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展減緩、新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)、農(nóng)業(yè)勞動力過剩并向城市發(fā)生遷移……同時(shí)伴隨法治的進(jìn)步和職業(yè)教育的快速發(fā)展，實(shí)施多年的《職業(yè)教育法》已顯得相對陳舊與滯后，暴露出許多問題，因此，職業(yè)教育的立法亟須修訂，從改革職業(yè)教育模式、明確職業(yè)教育法律主體、重建管理體制、保障弱勢群體利益、激勵社會廣泛參與以及完備法律責(zé)任等方面加以完善，強(qiáng)化職業(yè)教育理念，通過法律對接受職業(yè)教育者的權(quán)利予以保證，使職業(yè)教育發(fā)展能夠緊跟時(shí)代的步伐，形成立、改、廢相融合的職業(yè)教育法律制度，進(jìn)而避免因法律滯后造成的各種弊端。

（二）完善課程結(jié)構(gòu)，重構(gòu)考評體系

中等職業(yè)教育的目標(biāo)是為生產(chǎn)、服務(wù)一線培養(yǎng)具有綜合職業(yè)能力的高素質(zhì)勞動者和技能型人才，因此，其課程結(jié)構(gòu)也應(yīng)以崗位專業(yè)技能要求為依據(jù)，以區(qū)域性職業(yè)活動為核心，以專業(yè)技能學(xué)習(xí)、培訓(xùn)為教學(xué)重點(diǎn)，積極探索如何將理論知識的學(xué)習(xí)快速轉(zhuǎn)化到實(shí)際生產(chǎn)的應(yīng)用，切實(shí)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)要求開發(fā)課程資源，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)合理安排培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)周期，建立職業(yè)技能考評委員會，由單一的學(xué)校考核改變?yōu)閷W(xué)校、企業(yè)、工會的三方考核，提升職業(yè)教育畢業(yè)證書的含金量，使其能得到社會的廣泛認(rèn)同。

（三）設(shè)置新型專業(yè)，增強(qiáng)校企合作

校企合作是現(xiàn)代職業(yè)教育創(chuàng)新和改革的基本途徑，作為職業(yè)技術(shù)學(xué)校，我們應(yīng)該積極強(qiáng)化服務(wù)意識，主動與企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，為企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、銷售、員工培訓(xùn)提供支持，使企業(yè)能夠從校企合作辦學(xué)中獲益，從而才能構(gòu)建起校企合作、互惠互利的長效機(jī)制。同時(shí)我們也應(yīng)該認(rèn)識到現(xiàn)代社會是一個動態(tài)的社會，其發(fā)展速度快、幅度大，對勞動者提出了前所未有的挑戰(zhàn)：勞動分工由單一工種向復(fù)合工種的轉(zhuǎn)變，要求勞動者具備跨崗位的能力;信息爆炸、知識技能更新速率快，要求勞動者要有自我學(xué)習(xí)、不斷開發(fā)自身潛力的能力……因此，中等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置也必須有其專業(yè)特色，區(qū)別于普通教育、社會技術(shù)教育的特點(diǎn)，有非常明確的職業(yè)導(dǎo)向性，必須適應(yīng)市場需求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和勞動力市場的需求，積極開發(fā)適合企業(yè)需求的專業(yè)甚至開發(fā)一些“超前性”的專業(yè)，以滿足社會對職業(yè)人才的需求。

（四）全面加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

師資隊(duì)伍建設(shè)是所有教育教學(xué)的基本保障，教師隊(duì)伍是否充實(shí)不僅關(guān)系到學(xué)生的職業(yè)培養(yǎng)，也關(guān)系到學(xué)校的未來。因此，在師資隊(duì)伍建設(shè)方面要有專門的政策支持，加強(qiáng)“雙師型”專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，聘請優(yōu)秀的企業(yè)帶頭人作為學(xué)校專業(yè)建設(shè)的專家、顧問，聘用一些優(yōu)秀的企業(yè)人才作為兼職教師，以提高職業(yè)教育理論向職業(yè)技能轉(zhuǎn)化的效率。同時(shí)，也要加強(qiáng)在編教師的職業(yè)培養(yǎng)，在一些有場地、有實(shí)力的企業(yè)內(nèi)部建立教師實(shí)踐基地，為教師提供與社會融合的實(shí)踐平臺，以滿足教學(xué)及實(shí)踐的要求。再者，不斷加強(qiáng)在職教師繼續(xù)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把企業(yè)生產(chǎn)過程融入教師培養(yǎng)計(jì)劃，支持教師進(jìn)企業(yè)進(jìn)修，使教師始終站在專業(yè)知識的最前沿。

古人云：他山之石，可以攻玉。希望通過借鑒、總結(jié)德國職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，加快我國職業(yè)教育改革步伐，為社會經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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編輯 馮永霞