我國新一代運載火箭軍民融合發展探索

/中國運載火箭技術研究院

王郁景 /北京神州航天軟件技術公司

謝書凱 /中國航天系統科學與工程研究院

十八大以來，加強軍民融合式發展上升為國家戰略，黨中央制定了一系列規劃并要求將國家戰略競爭力、社會生產力、軍隊戰斗力緊密耦合，國防經濟和社會經濟、軍用技術和民用技術緊密關聯。在國家層面，軍民融合的內涵包括：利用民用工業支撐國防工業發展；利用民用資源提供軍隊后勤保障；利用軍工科研院所研發能力推動社會科技創新，帶動相關產業發展。國家通過制定相應軍工領域產業政策，支持和引導非國有企業參與國防工業建設，同時充分發揮軍工企業的科研優勢，推動民用產業發展。在軍工企業層面，軍民融合的內涵包括：利用軍轉民技術優勢提升企業經濟性，促進相關產業發展；利用社會配套能力提升軍品科研生產效率；利用軍民兩用技術特性降低軍用高新技術研發成本，實現高端武器裝備和民用高技術產品低成本研發。

新一代運載火箭承載著中國人登上月球的夢想，其規模幾乎達到了傳統液體動力的極限，研制難度大，研制周期長，涉及方面廣。完成這一巨型工程必須把軍民融合確立為型號研制的重要原則，筆者結合新一代運載火箭工程目標和發展原則，嘗試提出型號研制過程中的軍民融合策略。

一、軍民融合發展歷程

在不同時期，我國先后提出了軍民結合、寓軍于民、軍民融合-軍民深度融合的指導方針，軍工企業的發展經歷了從軍民分離向軍民深度融合過渡的不同歷史階段。

1.軍民分離階段（1949-1978年）

建國初期,我國提出了經濟建設和國防建設要統籌兼顧的思想。但這一時期由于國家仍然面臨著嚴重的安全威脅，保衛國家安全成為我國面臨的首要戰略任務，因此國防工業實行不同行業歸口管理和中央與地方雙重領導的管理體制，國防工業開始偏離軍民結合軌道，走上軍民分離、條塊分割的發展道路。軍工企業的發展也日益脫離服務經濟建設需要，走上了以大規模“三線建設”為主的臨戰建設軌道。

軍民分離的發展路線在這一特殊歷史時期起到了積極的作用，使得國家集中力量在較短時間內建立了較為完備的國防工業體系，軍工企業生產能力獲得了迅速提升，武器裝備的研制生產實現了質的突破，但也埋下了政府支配地位較強、社會資源未能得到有效配置的問題。

2.軍轉民階段（1978-1998年）

改革開放后,黨和國家的工作重點轉向以經濟建設為中心,提出了“軍民結合,平戰結合,軍品優先,以民養軍”的十六字方針。該時期國防科技工業的發展是以軍轉民為典型特征的，軍工企事業單位的市場微觀主體地位初步得到確立，政府不再是軍工單位唯一的投資主體，并開始借助市場機制對國防科技工業的運行進行干預。

但是市場機制在這一時期的作用是有限的，軍委建制下的國防科工委作為軍隊武器裝備的主管部門,其工作側重點集中于軍隊武器裝備的發展，較少關注軍工企業的民品發展以及在改革、調整中暴露出來的問題和困難。

3.軍民結合、寓軍于民階段（1999-2007年）

20世紀90年代冷戰結束后，我國確立了“軍民結合、寓軍于民、大力協同、自主創新”發展方針。軍工能力增強、民品形成規模，圍繞安全和發展提出了兩頭兼顧、協調發展的思想。

國防科技工業由封閉轉向開放，由主要為國防現代化建設服務轉向為國家經濟社會發展服務，由單一軍品結構轉向軍民結合的多品種結構，軍工主體大幅精簡, 資源配置得到優化，形成了重點突出、規模相對合理、供需大體平衡的軍品能力結構,小核心、大協作的“啞鈴型”寓軍于民的軍品科研生產新體系初步形成。

4.軍民融合階段（2007-2012年）

這一階段的典型特征是強調站在國家安全和發展戰略全局的高度統籌經濟建設和國防建設，軍民融合發展由行業領域提升至國家戰略層次。強調軍工企業發展與民用產業發展相互促進，并逐步弱化軍工企業和民用企業的產品界限，軍工領域逐步向民用產業開放，實現充分的市場競爭。同時，注重發揮軍工企業的科研創新和技術引領能力，以軍工企業促進民用產業技術進步，提升人民生活水平。

5.軍民深度融合階段（黨的十八屆三中全會以來）

2015年3月，習近平總書記在出席第十二屆全國人大三次會議解放軍代表團講話時明確指出，把軍民融合發展上升為國家戰略。2016年6月，中共中央、國務院、中央軍委印發的《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》中進一步強調指出，把軍民融合發展上升為國家戰略是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策，是為深入實施軍民融合發展戰略，推動經濟建設和國防建設在更廣范圍、更高層次、更深程度上融合發展。由面向全國統籌的軍民融合，再到破除一切體制機制障礙上升為國家戰略的軍民融合深度發展，我國軍民融合體制機制正進入深刻變革期，軍民融合正逐步邁向深度融合的新格局。

二、新一代運載火箭軍民融合設想

新一代運載火箭研制難度大、關鍵技術多、新材料新工藝多，尤其是新一代運載火箭采用大直徑箭體結構，對承研單位的技術創新能力和基礎設施建設要求較高，如果采用傳統的研制模式和基礎設施建設模式，一方面技術攻關的周期和風險較高，另一方面基礎設施建設的高投入和低使用效率以及大基數，將給承研單位帶來巨大經濟運行壓力。在國家大力發展軍民融合的背景下，積極探索軍民融合發展道路，在完成國家任務的同時實現企業自身發展，進而牽引和推動技術進步。

1.從設計開始充分利用現有能力

在型號方案設計時，應貫徹設計單位與生產單位“同責共贏”原則，設計方案充分考慮利用現有科研生產能力。在設計方面，充分利用現有運載火箭設計能力和仿真條件開展型號設計，依托現有資源和設計平臺開展設計；在生產制造方面，零件級生產除大尺寸零件外最大限度繼承現有運載火箭零部件生產工藝和生產能力，大型零部件充分利用社會資源，依托國內優勢企業的專業資源生產；在大型試驗方面，除低溫靜力、模態、發動機試車等設施充分利用現有試驗設施外，新建試驗設施要考慮承擔新一代以外試驗任務的可行性，提高設施利用率；在部段集成和總裝測試方面，創新研制模式，減少部段集成和總裝環節的生產任務和周期，降低制造成本。

2.堅持小核心大協作的發展方向

作為型號研制總體單位，要牽引參研單位梳理各自的核心能力、重要能力和一般能力，將加強核心能力、保持重要能力、放開一般能力作為未來企業發展和能力建設的方向。采取“啞鈴型”的發展路線，即設計和總體在手，中間環節充分利用社會資源，以軍民深度融合的方式解決型號需求，最大程度減少一般能力的建設投入，集中精力發展壯大核心能力。通過加強核心能力建設、放開一般能力并充分利用社會資源，可以大幅降低承研單位的固定資產投資，有效節約資金和人力資源，并以承擔新一代運載火箭研制任務為契機，提升承研單位的核心競爭力。

3.面向產品建設柔性化生產能力

新一代運載火箭生產設施投資巨大，運行維護成本較高，為提高新一代運載火箭生產能力的利用率，應該打破現有運載火箭生產專業布局的方式，改為面向產品的生產布局方式，建設柔性化生產線，力爭新一代運載火箭生產能力最大程度兼容現役和在研的其他運載火箭，實現運載火箭生產以產品為中心的產業化布局，大幅提高生產設備的利用效率，降低生產運營成本，實現企業的可持續發展。

4.實施供應鏈增值服務，減少能力投入

目前，國際航空航天鋁材供應商正在興起鋁材供應鏈增值服務業。由于航空航天結構件成材率極低，正常情況下60%～70%的鋁屑將被機加后被低價賣掉，造成巨大的材料成本損失。因此，近年來波音公司、空客公司都要求鋁材供應商對鋁材材料進行粗加工增值服務，通過粗加工實現對鋁材的近凈加工，同時加工下來的鋁屑可由鋁廠直接回收，由此可為主機廠節省大量鋁材原材料采購成本，以及減少物流運輸成本、倉儲成本等，提高了產品附加值。新一代運載火箭可以借鑒此種模式，要求原材料供應商提供供應鏈增值服務，減少承研單位的基礎設施投入，并進一步減少生產制造成本，提高企業效益。

5.創新工藝方法，減少制造環節和制造難度

目前我國運載火箭的制造工藝和制造過程大致相同，如果能夠改進工藝方法，減少制造環節，將大幅減少生產制造的能力建設投入，并有效提高型號研制效率，降低研制成本。以運載火箭的核心部件貯箱制造為例，普遍需要彎板、機械銑/化銑、焊接等主要工藝過程，NASA正在開展一系列能徹底改變現有空間任務模式的顛覆性航天技術研究，其中基于旋擠一體成形的整體加筋圓柱殼體新型制造技術是一種先進近凈成形制造工藝，在一次成型過程中可以制造出圓柱殼體及對應筋條，不再需要進行機銑及縱向焊接，適用于加筋圓柱結構件生產。與傳統的貯箱生產工藝相比，一次成型、無焊接，制造成本能降低50%，結構件質量降低10%，其遠期發展目標是用于制造空間發射系統的低溫貯箱（10m級直徑）。如果新一代運載火箭采用類似先進工藝，將有效減少制造環節，降低生產能力投資，并有利于型號方案優化。

6.深化產學研合作模式

新一代運載火箭新技術應用多、新材料使用多，需要承研單位攻克多項關鍵技術。新技術研究占用資源多，并且具有較高的技術風險，同時攻關多項新技術將給承研單位帶來較重負擔，以及承擔較高的技術不確定性風險。隨著科學技術的發展，國內科研院所、大型企業等均具備較強的科研能力，通過采用橫向聯合的方式，組成產學研技術攻關小組，充分發揮大學、科研機構及大型企業的技術實力和人才資源，充分利用大型企業的行業龍頭地位和豐富的生產資源開展關鍵技術攻關，將大幅降低承研單位負擔與技術攻關風險，同時通過技術攻關能夠充分發揮航天企業的技術優勢，有效推動社會技術進步，實現航天技術與民用產業的深度融合。