國家教育督導(dǎo)制度及相關(guān)政策研究

王慶彥 吳保真 馬和良

（1甘肅能源化工職業(yè)學(xué)院，甘肅·蘭州 730207；2江蘇省沛縣中等專業(yè)學(xué)校，江蘇·徐州 221600；3甘肅省永靖縣三塬鎮(zhèn)兩合小學(xué)，甘肅·臨夏 731605）

0 引言

客觀上來說，教育督導(dǎo)是政府行政機(jī)構(gòu)對教育活動組織過程監(jiān)督評價的重要方式，同時基于教育督導(dǎo)活動結(jié)果，也能夠成為教育政策方針制定的重要參考依據(jù)。有效的開展教學(xué)督導(dǎo)工作，能夠?qū)W(xué)校計劃和組織工作執(zhí)行情況進(jìn)行了解，也能夠充分的反映出教育活動組織過程中存在的問題，比如發(fā)現(xiàn)教育政策執(zhí)行不力的原因，解決地區(qū)內(nèi)教育不均衡的根本問題。改革開放四十年以來，我國教育事業(yè)逐步走向高質(zhì)量、尖端化，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位逐步被確認(rèn)，義務(wù)教育均衡發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育體系逐步完善，高等教育步入大眾化發(fā)展階段，我國已經(jīng)從人口大國轉(zhuǎn)變成為人力資源強(qiáng)國的階段。在這一過程中，離不開教育督導(dǎo)的保障，可以說，教育督導(dǎo)管理工作中涉及到了教育質(zhì)量監(jiān)督與評估、教育管辦評分離改革等工作項目，因此教育督導(dǎo)體系的建立與完善對教育質(zhì)量的提升以及教育改革的推進(jìn)具有重要的意義。

1 教育督導(dǎo)政策的發(fā)展歷程

1.1 初期孵化階段

追溯國家教育督導(dǎo)政策的推出與完善可知，中國近代教育督導(dǎo)制度的恢復(fù)與重建是在黨的十一屆三中全會之后，鄧小平同志在與教育部主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話時明確的提出“健全教育部的機(jī)構(gòu)，適時的組織一些人，天天往學(xué)校跑，組織相應(yīng)的團(tuán)隊，專門的下去跑，就要像下連隊當(dāng)兵一樣，下去當(dāng)“學(xué)生”，到辦理聽課、了解情況，監(jiān)督計劃、政策等的執(zhí)行，然后回來報告，這樣才能及時的反饋教育活動中出現(xiàn)的問題，提升解決問題效率。”在鄧小平同志的指示下，教育督導(dǎo)體系逐步得以建立，在1978年建立了由教育部部長直接領(lǐng)導(dǎo)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這一時期的教育督導(dǎo)主要是督政，監(jiān)督教育政策的落實情況，日常負(fù)責(zé)一些零碎性的工作。由于這一時期教育督導(dǎo)體系沒有落實，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)力量有限，督導(dǎo)范圍有限，且缺少制度的指導(dǎo)，因此這一時期并沒有完全的發(fā)揮出教育督導(dǎo)的價值，并不能對教育實踐中產(chǎn)生的問題進(jìn)行系統(tǒng)的把握與處理。直到1983年，在全國教育工作會議上，教育部才提出《建立普通教育督導(dǎo)制度的意見》，隨后各地區(qū)才紛紛組建教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，教育督導(dǎo)范圍逐步擴(kuò)大到全國多個主要省市。這一時期雖然沒有建立出確切的教育督導(dǎo)制度，但是已經(jīng)為后期教育督導(dǎo)制度以及政策的落實奠定了基礎(chǔ)。

1.2 基礎(chǔ)發(fā)展階段

1983年之后，國家教育部門逐步開始重視教育督導(dǎo)體系的建設(shè)與恢復(fù)。1986—1991年，隨著教育督導(dǎo)工作的開展與完善，國家教委督導(dǎo)司成立，隨后《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》出臺，其成為了國家教育督導(dǎo)制度建立的第一部門法規(guī)文件。相關(guān)的法規(guī)文件建立后，關(guān)于教育督導(dǎo)隊伍的建設(shè)問題也逐步的被教育部門所重視。1986年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于實施<義務(wù)教育法>若干問題的意見》，其中針對建立教育教育督導(dǎo)制度有所提及。1988年9月，國家教委、人事部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)問題的通知》，其中明確要求各縣級以上人民政府需要在教育行政部門體制內(nèi)建立教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時其中也提到了解決教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制的辦法。上述文件的出臺，進(jìn)一步促進(jìn)了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的初步建立，并依據(jù)這些文件的指導(dǎo)為教育督導(dǎo)工作的重點給予了重要的參考。1991年4月，國家教委部門發(fā)布了《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，其中明確了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的地位，并完善了教育督導(dǎo)工作的開展原則以及主要內(nèi)容，成為了第一步法規(guī)性文件，這一文件的出臺也提高了各級政府、教育行政部門、以及學(xué)校對督導(dǎo)工作的認(rèn)識。

1.3 中期改革階段

我國教育督導(dǎo)制度的中期改革的重點是建設(shè)中國特色教育督導(dǎo)制度。到了20世紀(jì)90年代后期，人們?nèi)罕妼τ诮逃虒W(xué)質(zhì)量日益關(guān)注，這一時期，不僅建立了“兩基”、“兩全”督導(dǎo)評估機(jī)制，也促進(jìn)了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的快速壯大，其成為了中國特色社會主義教育督導(dǎo)制度建設(shè)的關(guān)鍵時期。

1993年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，其中明確了《義務(wù)教育法》的地位，并且要求各級政府需要針對《義務(wù)教育法》的相關(guān)細(xì)則，落實監(jiān)督與檢查，確保義務(wù)教育法的貫徹執(zhí)行，真正的提升國民素質(zhì)。同時，這一時期，在政策上要求，各級教育行政部門需要將學(xué)校質(zhì)量評估工作作為常態(tài)化工作予以開展。這一時期，教育督導(dǎo)的主要目標(biāo)是解決義務(wù)教育落實過程中存在的問題，解決教師待遇問題、貧困子女入學(xué)問題以及教育經(jīng)費保障問題等等，這一時期教育督導(dǎo)對義務(wù)教育工作的推進(jìn)與落實起到了關(guān)鍵性的作用。到了1998年，國務(wù)院印發(fā)了《教育部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的規(guī)定》其中批準(zhǔn)確立了教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室的設(shè)計，此時教育督導(dǎo)成為了教育部18個職能司之一。這一時期，教育督導(dǎo)作用逐步推進(jìn)，各個地區(qū)教育督導(dǎo)和隊伍建設(shè)不斷增強(qiáng)。

1.4 成熟穩(wěn)定階段

進(jìn)入教育改革新時期后，我國逐步重視基礎(chǔ)教育的發(fā)展，特別是重點解決教育發(fā)展不均衡的問題，同時注重于特殊教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立，此時教育督導(dǎo)內(nèi)容與范圍得以拓展及完善，教育督導(dǎo)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在2012年10月，《教育督導(dǎo)條例》得以出臺，它是教育督導(dǎo)工作落實的重要依據(jù)，這充分的體現(xiàn)了大力發(fā)展教育的國策，表達(dá)了我國政府在依靠教育強(qiáng)國、推進(jìn)依法治教方面的決心。2014年，相關(guān)部門出臺了《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式意見的通知》，在該《通知》中不僅明確了教育督導(dǎo)督政、督學(xué)的職能地位，也拓展了教育督導(dǎo)的新的服務(wù)職能——評估檢測，其中明確要求就教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)歸口管理，在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督方面需要對不同類型的辦學(xué)體系進(jìn)行有效的監(jiān)督并且要積極的鼓勵社會組織參與教育質(zhì)量的評估，最終實現(xiàn)對各級各類教育內(nèi)容的科學(xué)、系統(tǒng)評估的目的，為推動教育改革服務(wù)提供依據(jù)。國家統(tǒng)一對義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)學(xué)、體育與健康學(xué)習(xí)狀況進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測，組織開展“基于監(jiān)測結(jié)果運(yùn)用項目的督導(dǎo)能力提升”項目研究。

2016年2月成立的教育部督導(dǎo)局，主要承擔(dān)的職能有擬定教育督導(dǎo)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全國教育督導(dǎo)工作；依法組織實施對各級各類教育的督導(dǎo)評估、檢查驗收、質(zhì)量監(jiān)測等工作；起草國家教育督導(dǎo)報告。

2 國家教育督導(dǎo)制度與相關(guān)政策的改革與完善

2.1 逐步的增強(qiáng)教育督導(dǎo)權(quán)威

從教育督導(dǎo)制度的完善路徑來看，目前我國教育督導(dǎo)制度和相關(guān)制度在改革與完善上逐步重視教育督導(dǎo)權(quán)利的分離與權(quán)威性的提升，即為了進(jìn)一步的避免教育管理部門、辦學(xué)機(jī)構(gòu)對教育督導(dǎo)過程中的干擾與限制，我國在教育督導(dǎo)制度以及政策完善方面，進(jìn)一步確立了管辦評的分離。同時，在《中華人民共和國教育法》中明確了國家教育督導(dǎo)制度，這也確定了國家教育督導(dǎo)的法律意義。特別是，在2012年10月份國務(wù)院頒布了《教育督導(dǎo)條例》，這一條例的推出，更進(jìn)一步的提升了教育督導(dǎo)的戰(zhàn)略地位，它是第一部專門的教育督導(dǎo)法規(guī)，這部法規(guī)的確立，也標(biāo)志著在中國特色社會主義建設(shè)時期我國已經(jīng)將教育督導(dǎo)制度的建立提升到了新的高度。在《教育督導(dǎo)條例》中，主要結(jié)合最新的教育改革趨勢以及改革要求，進(jìn)一步擴(kuò)大了教育督導(dǎo)覆蓋的范圍，落實了教育督導(dǎo)過程中的評估責(zé)任并且對教育督導(dǎo)過程進(jìn)行詳細(xì)的說明。

2.2 逐步的加強(qiáng)督導(dǎo)人員素質(zhì)與職責(zé)體系建設(shè)

隨著國家教育督導(dǎo)責(zé)任制度的落實以及職責(zé)規(guī)劃的完善，在未來國家教育督導(dǎo)制度與政策方面的改革，需要進(jìn)一步的加強(qiáng)教育人員的素質(zhì)建設(shè)，并且需要對督導(dǎo)人員的職責(zé)落實情況進(jìn)行有效的監(jiān)督監(jiān)管。比如在2012年出臺的《教育督導(dǎo)條例》中，就對專職的教學(xué)督導(dǎo)工作者的素質(zhì)情況進(jìn)行了嚴(yán)格的要求與評估，從思想政治、職業(yè)道德、法律意識、政策業(yè)務(wù)能力等幾個方面對一些專職人員提出了要求，同時要求教育督導(dǎo)工作者必須經(jīng)過教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)專業(yè)考核合格。2016年，相關(guān)的教育管理部門出臺了《督學(xué)管理暫行辦法》，其中構(gòu)建了督學(xué)管理規(guī)范，并且對督導(dǎo)工作要求進(jìn)一步進(jìn)行了明確，其中要求督導(dǎo)人員必須要對督導(dǎo)管理相關(guān)的專業(yè)知識和技術(shù)進(jìn)行掌握，比如檢查指導(dǎo)、評估驗收等工作。另外，在該暫行辦法中，也要求各級督導(dǎo)部門需要積極的開展督學(xué)培訓(xùn)班，從而提升教育督導(dǎo)工作者業(yè)務(wù)水平和職業(yè)水平。

2.3 逐步的重視教育過程評價與監(jiān)督

隨著教育改革的不斷深入，對于教學(xué)督導(dǎo)過程中評價的重點，也需要適合于新時期的教學(xué)改革環(huán)境，比如教學(xué)督導(dǎo)工作在未來改革與完善過程中，需要進(jìn)一步的優(yōu)化教育評估方法，從以往的結(jié)果性評價轉(zhuǎn)化為過程性評價，必須要具體的對一些學(xué)校創(chuàng)新辦學(xué)能力進(jìn)行必要的評估、評價，而不是僅以升學(xué)率、優(yōu)等生比例判斷某一學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。可以說，在未來特色辦學(xué)結(jié)構(gòu)越來越多，而督學(xué)評價體系也必然需要適合于辦學(xué)環(huán)境，即以多元化的評估標(biāo)準(zhǔn)對教育機(jī)構(gòu)的政策秩序、辦學(xué)質(zhì)量、教育職責(zé)的落實進(jìn)行有效的監(jiān)督。另外，在督學(xué)管理改革推進(jìn)過程中，還需要積極的融合與社會第三方教育評價機(jī)構(gòu)，共同參與教學(xué)活動組織的評估，從而能夠?qū)崿F(xiàn)教育評價的科學(xué)性與系統(tǒng)性。針對于教育過程的評價與監(jiān)督，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室在2019年發(fā)布了《2019年對省級人民政府履行教育職責(zé)評價方案》其中明確規(guī)定了督學(xué)工作組的督導(dǎo)職責(zé)以及評價指標(biāo)。2019年6月，教育部出臺了《幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》明確指出幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)是指縣（市、區(qū)）人民政府教育督導(dǎo)部門為行政區(qū)域內(nèi)每一所經(jīng)審批注冊的幼兒園（含民辦）配備責(zé)任督學(xué)，實施經(jīng)常性督導(dǎo)。

3 結(jié)語

總的來說，從國家教育督導(dǎo)管理制度與政策的建設(shè)發(fā)展情況以及完善情況來看，我國教育督導(dǎo)管理制度正在不斷的趨于完善與成熟，特別是在督導(dǎo)內(nèi)部機(jī)構(gòu)管理方面更為嚴(yán)謹(jǐn)，在評價方式上也重視了多元、創(chuàng)新。可以預(yù)見，未來國家教育督導(dǎo)管理制度將會更加完善，當(dāng)然在完善的道路上也需要充分的借鑒于一些發(fā)達(dá)國家的督導(dǎo)管理制度的經(jīng)驗，并且要結(jié)合現(xiàn)實的督學(xué)環(huán)境進(jìn)行分析。