新環(huán)保法實(shí)施條件下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法問題探索

盧前勇

（遵義市生態(tài)環(huán)境局綏陽(yáng)分局，貴州 遵義 563300）

引言：

隨著社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，呈現(xiàn)出安居樂業(yè)、欣欣向榮的景象。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)也越來(lái)越重視人民的生活環(huán)境的改善，但經(jīng)過(guò)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)了一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)問題——目前我國(guó)的環(huán)境污染范圍大、時(shí)間久且破壞性強(qiáng)。因此為了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定，我們要對(duì)環(huán)境污染這個(gè)重大問題進(jìn)行探究解決，其中有效的途徑之一就是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，我國(guó)對(duì)于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作也出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)。2015 年1 月1 日，我國(guó)出臺(tái)了新環(huán)保法，史稱最嚴(yán)環(huán)保法，這樣一部長(zhǎng)滿鋼牙的法律，要想真正發(fā)揮他的作用，關(guān)鍵在于要建設(shè)一支高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)確保新環(huán)保法的施行。

一、新環(huán)保法實(shí)施條件下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的現(xiàn)狀

新環(huán)保法的實(shí)施使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作有了較多的變動(dòng)，其中不乏存在著一些與新形勢(shì)不融的狀況與問題，從而導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作不能順利開展，其主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員所具備的專業(yè)素養(yǎng)不高

在以前，地方環(huán)保部門是一個(gè)弱勢(shì)、清閑的部門，配備的人員數(shù)量少，業(yè)務(wù)能力弱，特別是缺乏環(huán)保專業(yè)和法律專業(yè)的人才。近幾年來(lái)，由于受環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察垂管改革的影響，人員凍結(jié)，無(wú)新鮮血液補(bǔ)充，更加劇了人才隊(duì)伍的建設(shè)。

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)屬于環(huán)保部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，屬于委托執(zhí)法，工作經(jīng)費(fèi)與工作人員的資薪由地方財(cái)政保障，因而對(duì)單位中的人員崗位數(shù)量具有一定的限制性，還會(huì)時(shí)不時(shí)的出現(xiàn)缺位的狀況。如此一來(lái)會(huì)使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員因數(shù)量問題而對(duì)所面臨的監(jiān)察執(zhí)法工作感到壓力大且任務(wù)艱巨。

（二）相關(guān)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制不夠完善健全

目前，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制存在著許多漏洞，例如：因受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制而造成表面檢查實(shí)際執(zhí)法不嚴(yán)的不良現(xiàn)象，以及在監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)工作人員缺少對(duì)那些違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行處罰權(quán)力的現(xiàn)象等。另外，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作還會(huì)受地方的影響，其中最突出的表現(xiàn)就是上級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門并不能直接行使對(duì)下級(jí)部門財(cái)務(wù)及人員管理的權(quán)力。而這些漏洞與限制大大阻礙了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門與其他各部門之間的交流協(xié)作，致使二者的工作銜接并不令人滿意，效率較低。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制還忽略了項(xiàng)目審批中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的審查功能，這大大阻礙了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的開展。

同時(shí)，在目前體制中，縣級(jí)環(huán)保部門為最基層，而我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中忽視了對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的意識(shí)，這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)也放松了警惕，致使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)環(huán)保延伸機(jī)構(gòu)，大大成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的絆腳石。

二、有關(guān)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的有效方法

（一）增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法這項(xiàng)工作的責(zé)任感是每位工作人員都應(yīng)具備的，這可以在一定程度上提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍整體的素養(yǎng)，因而環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門要注重對(duì)監(jiān)察執(zhí)法人員思想的培養(yǎng)。而通過(guò)探究與實(shí)踐得出：可以通過(guò)專家講解、崗位練兵等方法去對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作人員進(jìn)行綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，以此更好的提高監(jiān)察執(zhí)法工作人員的專業(yè)知識(shí)與技能，同時(shí)也可以使工作人員更好的運(yùn)用環(huán)境監(jiān)察的儀器設(shè)備，從而增強(qiáng)監(jiān)察效率與執(zhí)法力度，可謂是兩全其美。

此外，與環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門相銜接的人事、組織等部門應(yīng)在增多監(jiān)察崗位數(shù)量的基礎(chǔ)上逐漸對(duì)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行更新與完善。

（二）完善健全相關(guān)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作受地方的影響較大，因而完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制的第一要義就是提高地方環(huán)境監(jiān)察工作的獨(dú)立性，不僅要加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的執(zhí)法力度，而且還要突破地方經(jīng)濟(jì)限制真正做到實(shí)事求是，積極調(diào)查并深入進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。這樣有利于企業(yè)的更新?lián)Q代，促進(jìn)各企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持健康發(fā)展。

同時(shí)為了更好的增強(qiáng)執(zhí)法力度，各部門可以商議制定相關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策，而這些工作的完成則需要各部門的大力配合，以此提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效率。但在監(jiān)察執(zhí)法期間要確保工作的公正性，嚴(yán)厲對(duì)每個(gè)企業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)察管理，要實(shí)事求是，嚴(yán)格按照監(jiān)察執(zhí)法流程，保證工作的規(guī)范公正。并且這也需要工作人員了解一定的環(huán)境法律知識(shí)，因此增加精通環(huán)境專業(yè)與法律知識(shí)的復(fù)合型人才很有必要，這會(huì)使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作可以更加順利的開展。

三、總結(jié)

環(huán)境保護(hù)工作的開展離不開環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法這一重要途徑。新時(shí)代新氣象，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的蓬勃發(fā)展使人們對(duì)生活質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，這大大提高了人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，也使其他單位日益提高對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的關(guān)注度。同時(shí)也要注意提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的水平，完善法律法規(guī)，實(shí)事求是，大力鼓勵(lì)人民群眾參與其中，以此提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，激發(fā)人們舉報(bào)監(jiān)督的積極性。此外，也要注重企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，政府要加大宣傳力度與制定相關(guān)政策，保證企業(yè)的健康發(fā)展。

總之，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作很重要，需要各方面人士的配合與支持。而有關(guān)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法問題的探究離不開搜集了解對(duì)目前新環(huán)保法實(shí)施條件下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的現(xiàn)狀，離不開增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，離不開健全相關(guān)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制，也離不開提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的意識(shí)與水平。