城建統計管理工作問題淺議

孫玉恒

(河南建筑職業技術學院 河南鄭州 450064)

住房城鄉建設統計是政府統計的重要組成部分，是行業管理和宏觀決策的重要基礎。為更好地適應新時代新形勢下住房城鄉建設事業發展的新情況和新要求，進一步加強城建統計工作，提高城建統計工作質量，規范城建統計基礎工作，提升行業統計工作水平，在當前和今后一個時期都具有重要意義和作用。

1 城建統計工作，是住房城鄉建設決策的重要基礎和支撐

城建統計是城市建設管理的基礎性工作，也是一項服務性工作，主要從數量方面反映城市建設狀況和發展水平，揭示城市建設發展規律，為政府和部門編制發展規劃、制定計劃和管理方案提供依據。

城建統計報表主要有年度報表、半年度報表、季報表、月報表，統計范圍包括城市(縣城)全部城區，統計內容涵蓋城市人口、城市建設用地、城市基礎設施建設投資、城市供水、燃氣、集中供熱、市政設施、排水設施、園林綠化、市容環境衛生、風景名勝等行業的數據統計。城建統計數據是直接反映建設領域各個階段的成果，是衡量重點工作進展的一個尺度，它覆蓋了城市建設的主要設施量，體現了城市建設發展變遷的歷程，是城市發展前進的歷史足跡。因此，及時報送統計數據至關重要，特別是我廳負責省政府的重點工作多，任務重，及時準確報送的數據，并整理數據、分析數據，可以發現城鄉建設發展規律，尋找工作中存在的問題和差距，提出解決方案，給各級領導決策提供可靠的依據。

城建統計工作是住房城鄉建設的一項十分重要的基礎性工作，是行業管理和宏觀決策的重要基礎。城建統計報表是住房城鄉建設部和國家統計局批準執行的全國性統計報表，是各級政府城市建設管理的重要決策依據。多年來，各地住房城鄉建設主管部門加強城建統計工作，及時提供準確可靠的統計數據，為全省住房城鄉建設提供了重要數據依據。隨著我國經濟的發展，城建統計工作越來越重要，有關部門對城建統計工作越來越重視，各種考核越來越多，如省里的社會統計年報、全面建設小康社會統計監測、綠色發展體系指標考核、環境統計及應對氣候變化統計年報、能源統計報表等，都離不開城建統計數據。又比如，省政府重點民生實事考核、環境統計及應對氣候變化統計、綠色發展指標和生態文明建設考核、部門能源統計等也都需要提供有關城建統計數據和資料，各省轄市、省直管縣(市)申報創建園林城市、文明城市等“幾城聯創”也需要相應的城建統計指標作支撐。省委、省政府對各種考核非常重視，要求提供相關數據和在全國的排名位次，對各種指標的要求也越來越高，越來越精細，標準越來越嚴格。因此，城建統計工作在經濟活動中顯得特別重要，必須加以高度重視，要充分認識城建統計工作的重要性，不斷提高城鄉建設統計工作效率，保障城建統計資料的及時性、準確性、完整性，將行業、部門、單位的經濟活動通過統計數據予以反映，為住房城鄉建設事業發展提供支持和保障。

目前，住房城鄉建設系統已經成為經濟社會建設和推進新型城鎮化的主力軍，站在了經濟社會舞臺的中央，作用和地位尤其重要。城建統計工作已經成為住房城鄉建設的一項十分重要的基礎性工作，是行業管理和宏觀決策的重要基礎。如何全面、準確、科學地把握住房城鄉建設過程中的基礎數據和變化規律，更好地整合和利用各類統計資源，充分發揮城建統計工作在政府決策和宏觀管理中的輔助和參謀作用顯得十分重要。

2 當前城建統計工作存在問題

就近年來我省城建統計工作的實際情況來看，還存在以下突出問題，需要引起高度重視。

2.1 認識不到位，領導重視不夠。

目前，部分市縣對城鄉建設統計工作認識還不到位，沒有引起領導和有關人員的足夠重視，統計意識淡薄。有人認為統計工作主要是采集數據，提供分析，不是權力部門，只要搞好數據的匯總上報即可；也有人認為現在的任務是大力發展經濟，統計法制工作要為經濟工作讓路。基層單位有關人員對城建統計的認識十分淺薄，對城建統計的內涵和重要性認識不足，思想上重視不夠。認為統計只不過是數據的加加減減或匯總，填幾張報表完事，把統計工作簡單化。

2.2 基礎工作不牢，工作開展較難。

城建統計涉及行業多、部門多，數據量大，工作開展難度大，一些基層單位對城建統計工作重視不夠，責任心不強，沒有配備專職的統計人員，缺乏健全的統計制度，一些單位配合程度偏低。

2.3 審核把關不嚴，統計質量不高。

經過對全省年度城市(縣城)市政公用設施水平分析對比，發現部分市、縣所報部分城建統計指標存在邏輯性問題。比如人均公園綠地面積(平方米)、建成區綠化覆蓋率(%)、建成區綠地率(%)、城市基礎設施和建設投資等指標出現漏項，沒有把市財政投資口徑以外(尤其是市轄區) 的建設投資統計在內，造成有關指標偏低。由于這幾項指標是城市生態文明建設的重要考核內容，如果數據不準確將直接影響各地和全省的排名。存在遲報漏報少報行為，統計數據質量較差，嚴重影響全省城建統計報表編制工作的質量。如個別單位數據把關不嚴，上報數據不準確，當申請園林城市或國家匹配資金時又打報告修改數據，給城建統計工作帶來很大的負面影響。

2.4 工作職責不清，存在扯皮現象。

部分省轄市、直管縣(市)住房城鄉建設主管部門沒有明確誰是綜合管理部門，誰是專業分管部門，職責不清、責任不明，推諉扯皮現象時有發生。一些地方和單位對城建統計工作任務落實不力，不能按照要求上報統計數據，上報數據不真實、不準確、不完整等。

2.5 統計人員不穩定，工作造成不便。

從近年來反映的情況看，從事城建統計工作的人員經常更換，城建統計隊伍不穩定。一是前面的統計人員剛剛熟悉統計工作，就換了人，后面的人不熟悉，接不上茬；二是前后統計人員移交不到位，銜接不上，造成數據前后報送不一致，前后不銜接；三是每年部里和廳里都組織城建統計人員培訓，今年剛培訓完，明年就換了統計人員，造成了極大的浪費。

2.6 統計人員交流頻繁，影響統計人員業務素質。

省轄市、直管縣(市)的城建統計工作絕大多數人員是兼職。城建統計工作任務繁重，再加上有的單位領導不夠重視，很多人不愿意從事統計工作，即使在統計工作崗位上，也沒有長遠打算，想方設法尋找機會調離。特別是基層統計人員每年變動較大，平均每年都會有許多新面孔，新上崗的人員沒有經過業務培訓，專業知識欠缺，對指標含義不理解，對城建統計法規不清楚，填報數據時存在應付了事的思想。有的單位領導認為城建統計就是填幾個數字，報個數，有個人就能干，國家和省里組織的開會、培訓也不愿意參加，在一定程度上制約了統計人員業務素質的提高。

2.7 管理體制復雜，部門協調難度大。

近年來，住房城鄉建設部門經過多次機構改革，主管部門眾多，多頭管理，體制不順，目前大多數城市沒有建設綜合管理機構，住房保障和城鄉建設委員會、住房保障和房地產管理局、規劃局、城市管理局、市政公用局、園林局、環衛局等，這些機構都是平級關系，許多城市還成立了城投公司、重點項目辦、工程指揮部等，名稱眾多，機構復雜，互相交叉，協調起來相對困難，使城建統統計人員在協調數據時常常遇到困難，特別是系統外部分有些數據無法得到，影響了統計數據質量和時效性。

3 做好城建統計工作，助推住房城鄉建設高質量發展

面對新形勢下存在的各種困難和問題，各級住房城鄉建設統計部門必須直面挑戰，積極應對，緊緊圍繞城建統計服務于住房城鄉建設，恪守“不出假數、真實可信、準確完整”的統計職業操守，以加強統計基礎工作為重點，以提高統計數據質量為中心， 不斷增強責任感和使命感，在服務能力、服務水平、服務質量上下功夫，進一步加強城建統計工作，切實提高統計工作質量，為全省住房城鄉建設系統提供強有力的統計保障。

3.1 高度重視，加強領導，是做好城建統計工作的前提。

要把城建統計工作納入重要工作日程，領導要經常聽取統計工作匯報，召開有關會議研究城建統計工作，建立和完善統計工作責任制，把握城建統計工作開展動向，及時研究解決統計工作中存在的困難和問題，確保城建統計工作的正常開展。主管部門主管領導要做好各種溝通協調工作，一是協調本單位各科(室)提供相關統計資料；二是溝通協調牽頭編制城建統計數據的相關住房城鄉建設部門，提供相關統計數據；三是溝通協調住房城鄉建設部門以外的相關部門，提供相關統計數據。領導要支持統計工作，為城建統計工作提供便利條件，協調好各方面的工作。總之，為城建統計工作打好基礎，才能保證城建統計數據的真實和準確。

3.2 依法提供，履職盡責，是做好城建統計工作的基礎。

一是分管城建統計工作的領導和城建統計工作人員要依法履行職責，及時、準確完成城建統計任務，如實提供統計資料，確保統計數據合法、合規。任何統計人員和單位不得虛報、瞞報、拒報、遲報統計數據，要依法保守統計秘密。二是進一步規范統計基礎工作，以完善的原始記錄和規范的統計臺賬為依據，依法依規搜集統計資料、進行整理加工、做好統計分析，確保城建統計數據真實、準確、及時、完整。

3.3 認真組織，協調聯動，是做好城建統計工作的動力。

根據城建統計工作的需要，各省轄市、省直管縣(市)負責城市建設工作的住房城鄉建設主管部門為城建統計工作的牽頭部門，其他住房城鄉建設部門為配合部門。牽頭部門要切實負起責任，主動與相關部門溝通協調，全面收集、整理城建統計資料。其他部門要積極做好配合工作，按照規定主動向牽頭部門提供統計數據。各市(縣)城建統計牽頭部門要主動溝通、協調，爭取各方面和相關部門的支持，收集、整理城建統計資料；相關部門要積極予以配合，按照要求提供有關統計數據。在城建統計工作中，各方面要積極主動，相互配合，部門聯動，共同做好城建統計工作。統計數據應包括各市、縣所轄的各行政區、開發區、產業集聚區、城鄉一體化示范區等。各基層單位要按照統計法規規定依法提供統計資料，確保統計數據合法、合規。每年部里和廳里都規定有城建統計數據的上報時間，不及時上報城建統計數據，會影響到統計數據的匯總和上報，影響到全省的統計工作。因此，必須及時上報城建統計數據。要積極協調方方面面的工作，處理好上下左右的關系，使搜集的統計數據全面、真實、完整、準確、及時。既要有本部門采集過來的數據，又要有從其他相關部門采集過來的數據，這樣的統計數據才能可靠、可信、可用。

3.4 嚴格程序，及時會商，是做好城建統計工作的保證。

一是各級住房城鄉建設部門綜合統計管理機構要牽頭建立數據會審會商工作機制。由不同單位調查產生的同一統計數據，以及不同單位調查產生的高度相關的統計數據在定稿前都要進行會審會商。統計調查單位必須向參與會審會商的各方說明統計技術規范和數據產生過程，待協商一致后方可發布使用。對于公眾密切關注、社會影響大的統計數據，統計調查單位要會同相關業務管理部門，定期開展數據可靠性和適用性評價，確保統計數據客觀反映現實情況。二是負責城建統計的部門和單位在向上級報送城建統計數據時，要及時與有關單位和內部有關部門進行溝通會商，由有關單位和內部有關部門進行審核把關，并出具審核意見后上報省廳。省廳在向有關部門報送城建統計數據的同時，由計劃財務處與相關業務處會商，相關業務處及時對有關數據進行核對、分析，并簽署審核意見后報送計劃財務處，以保證所報城建統計數據真實可靠。

3.5 規范基礎，數據審核，是做好城建統計工作的關鍵。

一是規范統計數據基礎工作。各級住房城鄉建設主管部門要依法依規搜集統計資料、進行整理加工、做好統計分析，建立完善的原始記錄和規范的統計臺賬，確保城建統計數據真實、準確、及時、完整。單位負責人和統計工作人員要依法履行職責，及時、準確完成城建統計任務，如實提供統計資料，確保統計數據合法、合規。任何人員和單位不得虛報、瞞報、拒報、遲報統計數據，嚴格依法保守統計秘密。二是建立健全統計數據質量管理機制和數據核查制度，加強數據質量審核和綜合數據評估分析，確保統計數據真實可靠。定期開展數據質量評估工作，對主要統計指標的數據質量，按不同頻率進行檢查和評估。向上級報送和對外提供統計數據之前，必須對下一級和本級的主要統計指標數據進行認真評估，以便及時發現問題，更正差錯，確保數據質量。三是各級統計人員要對其負責收集、審核、錄入的統計資料與統計調查對象報送統計資料的真實性、一致性負責。報送的城建統計數據，一經報送和審核，就要對所報數據負責，對數據的準確性和完整性負責，對統計數據質量負責，要經得起檢驗，經得起對比，經得起審核。四是報送的城建統計數據不能隨意修改和調整。統計數據一旦上報，就具有法律效力，不能三番五次地更改。近年來，隨著各地各種考核的需要，各地為了使統計數據符合考核有關指標的要求，一些地方頻繁來廳里要求更改數據，有些地方甚至要求到部里更改數據。統計數據是嚴肅的，一旦上報，原則上不予修改和調整。對于審核發現的問題，要及時反饋給原始數據填報單位，由基層填報單位核實、確認和修改，已經發布使用的統計數據，原則上不得修改。因特殊情況確需修改調整的，由報送原始數據的單位提出書面申請，說明修改和調整理由，提供修改依據，經上級單位逐級核實同意后予以修改調整。為了保證統計數據的嚴肅性，對以前已經上報的城建統計數據，將作為國家進行重點任務目標考核、國家級城市創建活動評審驗收的依據，不論何種原因，不再進行調整。

3.6 隊伍建設，人員穩定，是做好城建統計工作的條件。

一是加強城建統計隊伍建設。鑒于城建統計工作難度大、任務重、時間緊、要求高的實際情況，要配備專門人員負責城建統計工作，不斷充實城建統計力量，并保持城建統計隊伍穩定，配備必需的硬件設備，提供較好的工作條件，保證城建統計工作需要，確保城建統計工作正常開展。二是認真學習和貫徹落實統計法律法規。積極組織本部門領導、統計負責人、統計人員學習貫徹有關統計法律法規，強化統計業務理論、工作技能培訓，提升統計隊伍綜合素質。三是保持城建統計人員的相對穩定。統計人員如有變動，要做好統計業務和統計資料的移交和交接，支持統計人員參加業務培訓和繼續教育，確保城建統計工作穩定有序進行。四是加強基層統計人員業務培訓。各級住房城鄉建設主管部門要加大對統計人員業務培訓的力度，確保統計人員熟悉調查內容、指標口徑以及相關的制度要求、統計工作業務流程。強化職業道德教育，樹立紀律意識和規矩意識，對統計數據要有敬畏意識，堅決反對并制止統計上弄虛作假行為。結合業務培訓，加大統計法制宣傳力度，加大統計違法案例講解，杜絕在一些地區還存在的基層統計人員、企業統計人員統計法律意識淡薄、責任心不強等現象，努力提高基層統計人員法制意識、責任意識，確保建設領域統計源頭數據真實可靠。

3.7 嚴肅責任，抓好落實，是做好城建統計工作的手段。

城建統計工作要恪守“不出假數、真實可信、準確完整”的統計職業操守，始終把數據質量作為統計工作的生命線，切實保障統計數據的準確性、完整性和及時性。在調查方案和報表制度設計環節，要提出數據質量控制的要求和標準，充分考慮數據質量控制的難度。在統計調查實施過程中，要做到數出有據、嚴格審核，采取有力措施解決瞞報、漏報和虛報等問題。一是壓實責任，抓好落實。各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉建設主管部門要認真執行統計法規規定，按照住房城鄉建設部規定和我廳《關于加強城建統計工作有關問題的通知》(豫建財〔2017〕10 號) 的要求開展城建統計工作。要嚴格執行《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》，壓實責任，層層抓好落實，各司其職，各負其責。各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉建設主管部門向牽頭部門報送城建統計數據時，要由統計人員和單位負責人簽字，并加蓋單位公章。牽頭部門要將有關部門報送的統計資料歸納、整理、保存，以便進行核查。牽頭部門負責城建統計的科(室)向上級報送城建統計數據時，要及時與有關部門及內部有關科(室)會商，由有關部門及內部有關科(室) 進行審核把關，并出具審核意見后，經統計人員和單位負責人簽字，并加蓋單位公章后上報。城建統計數據與上年數據變動較大的，必須提供相關依據。二是維護城建統計工作的嚴肅性。各級住房城鄉建設部門要牢固樹立依法統計意識，定期對部門統計調查行為和統計數據質量等進行檢查核查，并將檢查結果予以通報。對各類統計違紀違法行為，要嚴格按照有關規定，配合統計部門依法處理。各級住房城鄉建設部門開展的誠信評估、資質核準、考核評比等涉及的數據不得與已經合法程序公布的統計數據沖突。我廳將對統計數據嚴重失實、虛報漏報少報等違法違規情況實地進行核查，對核查中發現的問題將予以嚴肅處理。對發現的違法和違規行為，將予以通報，并將違法違規線索移交統計執法部門嚴肅查處。

3.8 加強運用信息化技術手段是提高城建統計工作的迫切需要。

在當今大數據信息化的背景下，應當充分利用現代信息化技術手段，加強城建統計工作信息化技術的運用，加大投入，強化信息收集，提高分析能力和水平，充分運用現代信息化技術手段，實現城建統計工作信息化水平的現代化，助推住建事業高質量發展。