棗莊，走出“煤城”

作為一個典型的資源型城市，棗莊曾被預(yù)言逃不出“煤盡城衰”的定律，是一個“沒有未來的塌陷板塊”。然而，未雨綢繆的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，使一個新棗莊逐漸崛起在世人的面前。

如今，走在因煤而建、因煤而興、因煤而名的棗莊市的大街小巷上，你很難再把這個城市與“煤城”聯(lián)想在一起。因為棗莊已逐步從一個煤炭資源型老工業(yè)城市脫胎出來，正換骨成為一個新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟(jì)國際化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的城市。

近年來，棗莊上上下下談?wù)撟疃嗟脑掝}就是“轉(zhuǎn)型”。那么，棗莊正在經(jīng)歷著怎樣的“蛻變”，在“蛻變”的背后又有著怎樣的陣痛與驚喜？

棗煤脫胎

棗莊煤礦是中國最早的三大煤礦之一，它的前身先后是中興礦窯、中興煤礦股份有限公司，創(chuàng)始人是清直隸候補(bǔ)道、山東鹽運(yùn)使張蓮芬，這也是晚清時期中國第一家民族資產(chǎn)階級煤礦企業(yè)。北洋政府總統(tǒng)徐世昌、中華民國臨時政府副總統(tǒng)黎元洪都曾任董事長，著名愛國將領(lǐng)張學(xué)良也曾先后任董事、主任董事。棗莊煤礦在我國歷史上的地位可見一斑。抗日戰(zhàn)爭時期，曾淪落日本侵略者之手，大量煤炭被掠奪。期間發(fā)生在這里的臺兒莊大戰(zhàn)和鐵道游擊隊抗日活動，又使棗莊成為我國聞名遐邇的英雄城市。

解放后，在周恩來總理的親自關(guān)懷下，中興煤礦公司實行公私合營，1953年掛牌棗莊煤礦，恢復(fù)生產(chǎn)。1999年6月，由于煤炭資源枯竭，經(jīng)當(dāng)時的煤炭部批準(zhǔn)關(guān)井停產(chǎn)。從1949年到2004年，在棗莊共采出原煤約4億噸，為國家建設(shè)做出了歷史性的貢獻(xiàn)。

2005年3月29日，掛了52年的棗莊煤礦礦牌換成了新中興公司的牌子，擁有127年歷史的棗莊煤礦從此獲得新生。

煤城換骨

“實際上，棗莊的礦產(chǎn)資源并沒有完全耗竭，”棗莊市委副書記、市長劉玉祥對《小康》記者解釋說，“但我們不能等到煤挖空的時候再去考慮棗莊的后續(xù)發(fā)展問題呀。”

據(jù)悉，目前棗莊市煤炭資源儲量15.19億噸，可采儲量10億噸，按目前生產(chǎn)能力計算，開采年限還有30年；石膏儲量4億噸，可采儲量不足2億噸，最多還可開采30多年；優(yōu)質(zhì)石灰石儲量7.59億噸，可采儲量近7億噸，還能開采20年。

1998年，隨著棗莊礦務(wù)局5個骨干大礦枯竭后相繼破產(chǎn)、魯化等一批骨干企業(yè)接連虧損，棗莊經(jīng)濟(jì)一度跌入低谷。時任市長、現(xiàn)任棗莊市委書記馬金忠回憶說：“我上任第二天，‘歡迎儀式’便是200多名下崗職工涌進(jìn)市政府大院，高喊著‘要吃飯，要工作，要見新市長’的口號。近年來出于安全生產(chǎn)的考慮，我們關(guān)閉了所有小煤礦，全市有2萬多名煤礦職工下崗失業(yè)需要安置。實施城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對棗莊來說不是一個單純的生存問題，而是關(guān)系棗莊長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題”，馬金忠一臉的憂患，“不可再生資源的減少，要求我們必須居安思危，未雨綢繆”。

在這種壓力之下，棗莊市委、市政府開始大力實施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，他們確定的總體思路是：堅持以按照科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以能源、建材、煤化工為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)和加工制造業(yè)為龍頭，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)為支撐，堅持加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度與培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)結(jié)合，推進(jìn)城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作用與發(fā)揮資源優(yōu)勢結(jié)合，促進(jìn)速度與效益的有機(jī)統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)與社會的良性互動，人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)由資源型產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，使棗莊逐步擺脫對資源的過度依存，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，努力把棗莊建成山東乃至全國的能源、建材、煤化工基地、加工制造業(yè)基地和商貿(mào)物流基地，建成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、最適宜人居和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化城市。

經(jīng)過幾年來的努力，棗莊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展終于擺脫了低速徘徊階段，進(jìn)入了持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的快車道，呈現(xiàn)出前所未有的良好勢頭。2005年，全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)633億元，地方財政收入實現(xiàn)28.16億元，均比2002年翻了一番。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到303億元，實現(xiàn)利稅126.7億元，實現(xiàn)利潤67.7億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成321億元，均比2002年翻了兩番。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9881元，農(nóng)民人均純收入4241元，分別比上年增長了16.6%和12.8%。

能源、建材和煤化工“三大基地”建設(shè)初具規(guī)模。目前，魯南煤化工基地建設(shè)初具規(guī)模，年產(chǎn)20萬噸醋酸、24萬噸甲醇的國泰化工已經(jīng)投產(chǎn)；投資21億元的鳳凰化肥項目正在抓緊建設(shè)；投資9.8億元的魯化原料及動力結(jié)構(gòu)調(diào)整項目已經(jīng)動工；總投資25億元的年產(chǎn)60萬噸甲醇和20萬噸二甲醚項目已簽合同。2005年，全市原煤產(chǎn)量3045萬噸，水泥產(chǎn)量3438萬噸（其中旋窯水泥672.8萬噸），分別位居全省第2 位和第1位。全市新建、擴(kuò)建煤礦6個，可新增生產(chǎn)能力345萬噸；電廠裝機(jī)容量231.67萬千瓦，正在興建的發(fā)電企業(yè)4家，可新增裝機(jī)容量72萬千瓦；在建大型旋窯水泥生產(chǎn)線4條，可新增生產(chǎn)能力600萬噸。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。2005年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值104.01億元，增長77.7%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的10.3%。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了新的突破。以旅游、社區(qū)服務(wù)等為主的新興服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。2005年全市共接待國內(nèi)游客449萬人次，海外游客1.38萬人次，旅游綜合收入23億元，同比增長20%。

對外開放不斷擴(kuò)大，民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2005年，全市實際利用外來資金160.2億元，其中實際到位固定資產(chǎn)投資130.3億元，分別增長20.2%和12.3%。全市民營經(jīng)濟(jì)增加值完成320億元，占生產(chǎn)總值的51%；納稅額達(dá)到26.1億元，占稅收總額的52.2%，成為全市經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。

觀念先轉(zhuǎn)

在轉(zhuǎn)型的背后，是“觀念革命”的先行。“轉(zhuǎn)型就有摩擦，有摩擦就需要磨合。最重要的就是思想觀念上要統(tǒng)一，要認(rèn)清。”作為棗莊的最高決策者，馬金忠深感觀念轉(zhuǎn)型的重要性。

在棗莊市八屆五次全委會上，棗莊市委鄭重做出了實施“七個轉(zhuǎn)變”，加快城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐的決定。其中第一個轉(zhuǎn)變就是“觀念轉(zhuǎn)變”：實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，首先要轉(zhuǎn)變思想觀念，解放思想是關(guān)鍵。要不斷強(qiáng)化轉(zhuǎn)型意識、全局觀念、創(chuàng)新思維、實干精神，引導(dǎo)全市上下充分認(rèn)識到城市轉(zhuǎn)型是棗莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路和現(xiàn)實選擇，增強(qiáng)城市轉(zhuǎn)型的危機(jī)感和緊迫感，不斷探索城市轉(zhuǎn)型的路子，向著城市轉(zhuǎn)型的目標(biāo)邁進(jìn)。

為了實現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，棗莊的決策者和領(lǐng)導(dǎo)層沒有“閉門造車”地“想當(dāng)然、拍腦袋”，而是問情于民，問計于民。2005年，棗莊市委、市政府發(fā)出了1萬份精心設(shè)計的調(diào)查問卷，不到兩周的時間就回收了1.06萬份，多出來的都是群眾自己制作的，市委、市政府從而獲得了11679條關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的寶貴建議。市委、市政府還在一周內(nèi)舉行了5個不同層面的座談會，市主要領(lǐng)導(dǎo)面對面征求方方面面的意見；組織7個專門調(diào)查組分赴百家重點(diǎn)企業(yè)，搜集了 6000多條建議。“執(zhí)政為民首先必須問政于民。”劉玉祥深有感觸。

“2005年以來通過新一輪的解放思想大討論，棗莊上上下下的思想觀念有了較大變化，但是思想不解放、創(chuàng)新意識不強(qiáng)的問題還不同程度地存在。有些人一講發(fā)展，就在挖煤炭和燒水泥上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，有的本位主義思想嚴(yán)重，缺乏強(qiáng)烈的大局意識。”馬金忠對棗莊的變化盡管充滿信心，但并不滿足，“觀念的轉(zhuǎn)型不是一個簡單的灌輸，更要與我們的工作、棗莊的變化和老百姓的現(xiàn)實利益結(jié)合起來。”

新城再造

棗莊的老中心城區(qū)，是圍繞棗莊煤礦在周邊建起來的，隨著煤炭資源的逐漸枯竭和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不斷變化，老城區(qū)的劣勢日益顯現(xiàn)出來：遠(yuǎn)離104國道、京滬鐵路、京滬高速公路。棗莊面臨著日益邊緣化的危機(jī)。

“煤炭的日趨衰竭不僅改變了棗莊市原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時也改變了棗莊市原有的區(qū)位優(yōu)勢。”劉玉祥介紹說。也正是在這樣的背景下，棗莊市委、市政府毅然于2004年6月實現(xiàn)西遷，大大拓寬了棗莊的發(fā)展空間。《小康》在位于薛城區(qū)的棗莊新城看到，座北朝南的新市政大樓、會展中心依山面坳，一大批配套的商業(yè)大樓和居民住宅在光明大道兩側(cè)陸續(xù)拔地而起。

據(jù)了解，目前棗莊新城建設(shè)已累計完成投資24.1億元，建成區(qū)面積3.1平方公里。但其中財政投資比例很少，政府僅僅投入了1000萬元的規(guī)劃設(shè)計費(fèi)和1億元的啟動資金。2005年，浙商以2902萬元高價競買棗莊市政府大院；早在2004年，棗莊就以2700萬元的價格把市委大院拍賣出去。據(jù)介紹，新城建設(shè)主要是通過實施資產(chǎn)置換、土地置換、以地生財、以地?fù)Q樓、以樓換樓、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)、拍賣冠名權(quán)等措施籌集資金。“市場投入機(jī)制的轉(zhuǎn)型突破了棗莊新城建設(shè)資金瓶頸。”劉玉祥說。

在新城與老城之間，是棗莊市正在重點(diǎn)建設(shè)的兩條經(jīng)濟(jì)帶之一—棗薛經(jīng)濟(jì)帶。這個被稱為“造血經(jīng)濟(jì)帶”的東段是棗莊市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，三年前幾乎還是一片荒蕪的田地，目前正以每6天落戶一個項目的速度高速發(fā)展，已有170個項目開工建設(shè)，投資總額156億元。中間節(jié)點(diǎn)張范民營經(jīng)濟(jì)園已完成固定資產(chǎn)投資7.6億元。西端的棗莊高新區(qū)、薛城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入園項目313個。2005年以來，棗莊高新區(qū)累計總投資120.9億元。新規(guī)劃建設(shè)的6平方公里的泰國工業(yè)園，總投資42億元的首批20個項目正在籌備，其中10個項目已經(jīng)開工建設(shè)。 6個區(qū)(市)民營經(jīng)濟(jì)園和3個企業(yè)工業(yè)園均被山東省政府批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

另外，棗莊及時抓住南水北調(diào)的機(jī)遇，以港口開發(fā)區(qū)為載體，加快建設(shè)68公里京杭大運(yùn)河“沿運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶”。目前，嶧城港、滕州港建成投入使用，棗莊港正在抓緊建設(shè)，京杭運(yùn)河棗莊段已進(jìn)入全國文明樣板航道行列。

“棗莊的市樹是棗樹，市花是石榴花。”劉玉祥介紹說，“棗莊是煤城，也是石榴城，世界上最大的十萬畝石榴園不僅給棗莊農(nóng)民帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益，也吸引了眾多的中外游客。”

在棗莊嶧城綿延數(shù)公里的石榴園風(fēng)景區(qū)，《小康》記者同游客一樣感到驚奇，被稱為煤城的棗莊竟有這樣一處所在，千年的青檀和石榴林深處，蝴蝶溝中成千上萬只蝴蝶翩翩起舞。劉玉祥不無感慨地說：“生態(tài)棗莊不僅是棗莊轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，也是棗莊的固有特色，我們希望人們對棗莊有個全新的認(rèn)識。”