對新時期林業檔案管理工作的思考

王優

（河北省淶源縣自然資源和規劃局，河北 淶源 074300）

林業是一項重要的公益事業和基礎產業，是國民經濟的重要組成部分，是大農業的重要組成部分。在現代農業建設、維護國土生態安全、促進經濟社會可持續發展等方面肩負神圣使命，理應發揮重要作用。發展現代林業不僅可以營造良好的生態環境，而且可極大提高土地資源利用率和產出率，拓寬農民增收渠道。大量事實表明，認真做好林業檔案工作，對社會主義新農村建設、充分發揮林業的作用顯得尤為重要。檔案是國家的一項基礎性、原生性信息資源。林業檔案信息工作要增強做好檔案信息資源開發利用工作的責任感和緊迫感，樹立服務的觀念和參與的觀點，做好檔案收集與歸檔，努力使檔案工作服務于經濟和社會發展的大局。目前，各行各業都在制定新的工作計劃，描繪新的藍圖，林業檔案工作也不例外，如何抓住這個有利契機持續發展創新林業檔案現代化建設是林業發展的必然需求。

一、明確對林業檔案館（室）的定位

林業檔案管理是林業發展過程的一部分，是林業系統的重要組成部分，必須納入整個林業發展的運行機制，林業檔案工作是開展技術創新、研究信息技術、研究林業歷史的基地。林業檔案館（室）的基本社會職能是服務社會、保存歷史，著眼未來，強化服務、豐富館藏是林業檔案工作者的中心工作。

二、豐富林業檔案工作的內涵

隨著全社會信息化進程的深入，林業檔案管理工作要讓林業信息作為一種重要的管理資源、經濟資源參與現實生活，創造價值。既要體現林業信息的情報價值，又要發揮林業檔案實體的歷史憑證作用，要實行林業檔案實體管理與信息管理并重。林業檔案工作在信息時代的對外服務面臨三方面挑戰：一是林業檔案的對外服務領域范圍不寬。調查表明，林業檔案的主要服務領域是直接查詢，內容包括林業工程建設、綠化造林、調查取證、規劃設計和管理、產權產籍憑證等，利用者多為行政管理人員、專業技術人員[2-3]。林業檔案在科研、學術研究方面的利用較少，社會利用方面的也不多，說明公眾對林業檔案的認識、了解程度不高，林業檔案的開放程度不夠。二是對外宣傳力度不大。長期以來，林業檔案只抓內部建設，不注重利用電臺、報紙等通訊工具對外宣傳，致使廣大民眾、社會各界對林業檔案的重要性了解甚少。三是對外服務提供的主要是原始信息，缺少編研成果。加之很少了解社會信息需求，無法將有效的信息服務主動提供給社會各方面。

三、依法治檔，依法興檔

林業檔案行政執法的手段是執法部門為保障法律、法規作規章在現實生活中實施所具有的條件和辦法。行政執法的主要內容是對行政管理相對人的行為進行指導、許可、確認、處罰、獎勵，是在法律法規設定的實施范圍內執法，是林業檔案管理部門依照林業檔案工作的法律、部門規章的權限和程度進行的活動。林業檔案的行政處罰是對違法行為起到威懾作用，指執法部門按照法律、法規、規章對林業檔案工作中犯錯誤而未構成犯罪的行為進行法律制裁，以維護法律的尊嚴。在采用行政處罰手段時，必須做到處罰公正、有法可依、符合法定程序[2]。

四、創新林業檔案工作機制，強化服務意識

（一）健全林業基層單位林業檔案管理機制

林業基層單位是林業檔案的主要發源地，若其林業基層檔案健全，會給林業建設帶來諸多方便。相反，如果不重視對檔案工作的管理，會給林業事業建設帶來不便甚至是損失。隨著信息化的發展，為了增強林業檔案館（室）的競爭力，需要館藏特色檔案。大量事實證明，必須按照國家檔案管理的規范，重視林業檔案的開發利用，充分利用網絡資源，加大特色檔案收集力度[4]。

（二）擴大信息源

21世紀信息資源管理的趨勢是情報信息、圖書、檔案一體化。為增強、擴展服務功能提供保障，林業檔案館（室）作為專業的檔案館（室），要與社會公共信息建立互聯互通關系，要利用網絡及計算機技術加大對城建檔案（如有特色、有針對性的市政工程、道路工程）及相關信息的收集力度，增強信息采集能力、加工能力，突破館藏的局限。使林業檔案館不僅對用戶能提供客觀憑證，而且能提供現行的有序信息；不僅能提供林業歷史檔案，而且能提供綜合城建信息。

（三）完善相關法律法規

我國現代化建設進程中，往往注重社會和市場事實，忽視制度安排合法化。檔案局（館）進行現行文件利用服務時，在提供現行文件服務的授權、要求現行文件進館的依據、接收現行文件進館的時限、提供現行文件服務的主體等問題上與現行有效的檔案法律、法規存在沖突。因此，應不斷探索與創新檔案服務機制，并選取適當的時機修改已有的法律、法規或重新立法，將探索與創新的積極成果合法化。

（四）創新林業檔案服務機制

創新林業檔案服務機制，更好的為政府決策服務、為林業日常工作服務、為公眾服務，是林業檔案部門當前以及今后一個日期內的工作重點。要使各項服務細致周到，內容與程序不但合情、合理，而且合法，就必須處理好依法行政與創新檔案服務機制之間的關系。開展檔案整理、寄存、搶救、數字化、咨詢服務和技術保護業務，密切林業檔案（室）與管理、建設、規劃各部門的合作關系，擴展面向社會的檔案中介服務，同時積極建立“熱線聯系”渠道和協作網絡，主動了解大型活動和重要項目等的建檔、利用、開發需求。

（五）強化服務意識

林業檔案工作必須正視時代的要求，立足現實，獲得應有的社會地位和更大的發展空間，實現林業館（室）的自身價值。必須規范服務工作程序，充分挖掘林業檔案資源的利用價值，不斷提高服務工作的質量和水平，提升檔案利用工作的科技含量，不斷深化檔案服務的廣度、深度，從互聯網、公務網、城域網3個層面提供便捷的檔案信息服務。