電力規(guī)劃與城市總體規(guī)劃有效銜接

張玉英

（身份證號：1304231981****1229）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)進(jìn)程在不斷加快。城市的發(fā)展離不開與之配套的電力設(shè)施支持，而電力發(fā)展應(yīng)隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷的完善，電力規(guī)劃建設(shè)也需要城市建設(shè)規(guī)模、發(fā)展速度等城市規(guī)劃資料數(shù)據(jù)作為支撐。而根據(jù)近年的電網(wǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，由于電力規(guī)劃和城市規(guī)劃沒有很好的融合在一起，給電力建設(shè)帶來諸多問題，例如變電站站址和線路走廊落實(shí)，依然是城市電力建設(shè)的難點(diǎn)。因此，加快推進(jìn)電力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電力和城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城市發(fā)展更為快速的推進(jìn)，就需要解決電力規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的銜接問題。

一、電力規(guī)劃和城市規(guī)劃的現(xiàn)狀與存在的問題

（一）電力規(guī)劃缺少與地方經(jīng)濟(jì)的銜接，缺乏與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對應(yīng)的前瞻性

現(xiàn)實(shí)生活中，往往是負(fù)荷增長了，需要進(jìn)行電力建設(shè)時(shí)，才向規(guī)劃建設(shè)部門申報(bào)建設(shè)需求，而此時(shí)站址和線路走廊的選擇已經(jīng)十分有限。同時(shí)，由于城市電力建設(shè)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏全面的統(tǒng)籌，往往會(huì)在已有的線路走廊上進(jìn)行新建或者改擴(kuò)建道路，或者在已經(jīng)建好的道路上需要新增線路走廊，造成道路反復(fù)開挖，給市內(nèi)交通、市容市貌以及市民生活等造成一定的影響，甚至有民眾集體阻撓電網(wǎng)建設(shè)事件發(fā)生。城市電力建設(shè)與城市基礎(chǔ)建設(shè)的沖突，使城市電力規(guī)劃建設(shè)舉步維艱。

（二）電力規(guī)劃和城市規(guī)劃是分開進(jìn)行的，信息交流和溝通往往不夠充分

在協(xié)調(diào)和銜接上，容易出現(xiàn)迎合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略科學(xué)性和合理性的問題。雙方更多是從本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)來進(jìn)行規(guī)劃，往往因站的高度不同、電力和城市發(fā)展信息相互融合不夠全面，造成在規(guī)劃的制定上存在沖突。而電力規(guī)劃在發(fā)生與城市規(guī)劃相互沖突時(shí)，政府部門對電力規(guī)劃往往重視程度不夠，只想用簡單的關(guān)系來劃定兩個(gè)規(guī)劃之間的關(guān)系。認(rèn)為企業(yè)必須要服從地方規(guī)劃，這就給變電站、輸電線路建設(shè)帶來很大的難度。

（三）電力規(guī)劃區(qū)域與城市規(guī)劃范圍不相一致

電力規(guī)劃側(cè)重于在供電區(qū)域?qū)﹄娋W(wǎng)各個(gè)地區(qū)的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行規(guī)劃，對電力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排。而城市總體規(guī)劃注重對城市發(fā)展區(qū)域進(jìn)行全面的規(guī)劃，完備城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的基礎(chǔ)設(shè)施。城市規(guī)劃與電力規(guī)劃在規(guī)劃區(qū)域上，形成了點(diǎn)和面的關(guān)系。從電力專業(yè)技術(shù)角度上看，城市規(guī)劃中預(yù)留的電力建設(shè)用地和走廊安排，往往難于實(shí)施，與現(xiàn)狀電力銜接困難。

電力規(guī)劃與城市總體規(guī)劃有效銜接的意義城鄉(xiāng)電網(wǎng)是支撐城鄉(xiāng)發(fā)展的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)是全部建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作。編制好城鄉(xiāng)電網(wǎng)設(shè)施布局專題規(guī)劃，是本市電力發(fā)展規(guī)劃的重要基礎(chǔ)和支撐。進(jìn)一步做好電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接，并依據(jù)城鄉(xiāng)電網(wǎng)設(shè)施布局專題規(guī)劃加強(qiáng)電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)用地和線路廊道的規(guī)劃性控制是順利推進(jìn)全省電網(wǎng)建設(shè)的前提。

二、電力規(guī)劃和城市規(guī)劃的銜接發(fā)展思路

電力規(guī)劃和城市規(guī)劃的銜接，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否健康的問題，是城市規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，二者的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，將為城市的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好服務(wù)工作。

（一）城市電力是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，電力建設(shè)不能只依靠供電企業(yè)，而是供電部門與政府和全社會(huì)共同的事業(yè)

電網(wǎng)規(guī)劃和城市規(guī)劃相互之間存在矛盾，只有轉(zhuǎn)變觀念，尋找電網(wǎng)規(guī)劃和城市規(guī)劃的銜接共性，才能將規(guī)劃的銜接問題處理好。城市規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃都是圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的，前者包含了詳細(xì)的規(guī)劃和專項(xiàng)的規(guī)劃，屬于綜合型的規(guī)劃，后者屬于行業(yè)內(nèi)專項(xiàng)規(guī)劃。電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)荷增長需求為目的，在保證可靠性的前提下進(jìn)行編制，同時(shí)保證城市空間內(nèi)的電網(wǎng)的科學(xué)合理的布局。城市規(guī)劃，是根據(jù)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對一個(gè)區(qū)域進(jìn)行全面的規(guī)劃，需要對區(qū)域進(jìn)行科學(xué)和合理的布置。

（二）適度進(jìn)行電力建設(shè)和節(jié)約社會(huì)資源

當(dāng)今社會(huì)對于電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都已經(jīng)步入了嶄新的發(fā)展階段，具有嶄新的發(fā)展需求，總體上是圍繞著布局合理、節(jié)約資源、環(huán)境友好展開的。要將電力規(guī)劃和城市規(guī)劃加以銜接，必須要從適度的電力建設(shè)和節(jié)約社會(huì)資源出發(fā)，從土地的總體規(guī)劃、變電站的選址等多方面，對負(fù)荷進(jìn)行多方論證，包括考慮占地的面積，用地的合理性，選址的布置、技術(shù)的運(yùn)用，設(shè)計(jì)的科學(xué)性等，以減少項(xiàng)目實(shí)施對環(huán)境的影響程度，做到越少占用土地、通道、房屋越好。同時(shí)，電網(wǎng)規(guī)劃主要為滿足城市發(fā)展服務(wù)，需要相關(guān)部門在制定片區(qū)規(guī)劃和重大項(xiàng)目方案時(shí)，與供電部門提前就電力供應(yīng)問題進(jìn)行溝通，使供電部門及時(shí)了解各縣市區(qū)重大項(xiàng)目及規(guī)劃調(diào)整信息，以更好地做好電網(wǎng)規(guī)劃等相關(guān)工作。

（三）將電力規(guī)劃納入到城市規(guī)劃之中并定期滾動(dòng)調(diào)整

要保證供電企業(yè)能夠深度參與城市規(guī)劃編制，在編制城市規(guī)劃以及區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的階段，采用電力專項(xiàng)規(guī)劃的編制手法，將電網(wǎng)規(guī)劃作為基礎(chǔ)規(guī)劃之一納入到城市規(guī)劃配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中。同時(shí)，應(yīng)由政府牽頭，供電企業(yè)主導(dǎo)，將電網(wǎng)規(guī)劃中的變電站站址用地紅線、輸電走廊通道納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并由政府進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃審批，為城市空間的布局和管制提供重要依據(jù)，以確保電網(wǎng)規(guī)劃成果落實(shí)到城市規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃和城市規(guī)劃的銜接。

三、結(jié)束語：

隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，電力基礎(chǔ)設(shè)施也是城市建設(shè)的很重要的一個(gè)部分，目前我國的電網(wǎng)規(guī)劃缺少與地方的一些銜接，與城市規(guī)劃的信息交流和溝通往往不充分。面對這樣的情況必須要將規(guī)劃的銜接問題合理處置，對一個(gè)區(qū)域進(jìn)行全面的規(guī)劃和科學(xué)的布置，根據(jù)現(xiàn)有的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，在城市規(guī)劃的指導(dǎo)原則下，提高規(guī)劃的可操作性。將電力規(guī)劃與城市總體規(guī)劃合理銜接。