小型水利工程建設(shè)中面臨的管理問(wèn)題

張學(xué)亮

（身份證號(hào)：4128251988****7616）

一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理

如果水利建設(shè)工程施工負(fù)責(zé)人沒(méi)有詳細(xì)的工程地質(zhì)和水文條件,廣泛的工程結(jié)構(gòu)和工程預(yù)算,項(xiàng)目施工可能隨機(jī)選材，施工計(jì)劃不夠科學(xué)實(shí)用很容易導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)的可行性研究的缺乏。因此，建成的小型農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)較低，質(zhì)量難以保證。工程的水利效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益與預(yù)建工程存在較大差距。

（二）施工及人員因素

在施工方面，為了保證小型水利工程的順利完成，需要制定科學(xué)的施工計(jì)劃，合理控制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和損失。影響小型水利工程建設(shè)的施工因素主要分為以下幾個(gè)方面：相關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)沒(méi)有充分發(fā)揮，人員管理規(guī)劃不合理，施工方案不完善等。事實(shí)上，許多小型水利工程都是在合同制度下建設(shè)的，應(yīng)該客觀評(píng)價(jià)，結(jié)果應(yīng)該是喜憂參半。其優(yōu)點(diǎn)是每個(gè)施工項(xiàng)目都可以單獨(dú)進(jìn)行，大大提高了施工速度;其弊端是如果管理不到位，就會(huì)出現(xiàn)秘密分包、非法分包的現(xiàn)象。因此，對(duì)于小型水利工程來(lái)說(shuō)，將責(zé)任制與承包制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)是十分重要的。除了各個(gè)項(xiàng)目之間的分工，還可以保證每個(gè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量和進(jìn)度。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，可以直接找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，提高水利工程的整體管理水平。在施工人員方面，影響水利工程的因素主要體現(xiàn)在缺乏高技能、高素質(zhì)的管理人員。缺乏處理困難工作的人員等。事實(shí)上，在許多水利工程的施工中，工作人員的素質(zhì)不高，工作難度大，加之施工技術(shù)落后，嚴(yán)重影響了水利工程的施工。因此，施工單位應(yīng)針對(duì)管理人員和施工人員的不足進(jìn)行定期培訓(xùn)，以提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為更好地完成艱巨的工作打下基礎(chǔ)。

（三）配套資金不足

建設(shè)資金問(wèn)題一直是困擾小型水利工程建設(shè)的一大難題。當(dāng)前的金融約束的各級(jí)地方政府不能在短時(shí)間內(nèi)得到有效緩解,很難更多的資金投資于小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè),這使得許多小型農(nóng)田水利項(xiàng)目迫切需要建設(shè)或維護(hù)一個(gè)“等待米飯”的困境。但由于水利投資主體的不確定性、水利設(shè)施的所有權(quán)、水利投資和水利收入的不確定性，阻礙了社會(huì)資金和農(nóng)民自籌資金進(jìn)入小型水利工程建設(shè)領(lǐng)域。一方面，有些項(xiàng)目沒(méi)有資金，另一方面，有些項(xiàng)目沒(méi)有資金。

二、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的策略

（一）實(shí)施科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)

在規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目,有必要掌握緊急事務(wù)的小型農(nóng)田水利建設(shè)在該地區(qū)通過(guò)全面調(diào)查,嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量認(rèn)證體系,設(shè)計(jì)和制定計(jì)劃和施工計(jì)劃的小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)《水利建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理規(guī)定》，充分考慮建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的地質(zhì)、水文、氣候等自然因素，因地制宜地制定建設(shè)方案。每個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)該充分研究和反復(fù)證明,克服了主觀和客觀的因素可能有負(fù)面影響,并促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案。

（二）實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)和質(zhì)量保證體系

質(zhì)量是小型水利工程的生命線。在小型水利工程建設(shè)階段，應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)的方式選派具有相關(guān)工程施工資質(zhì)的施工隊(duì)伍，全面落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理制度和項(xiàng)目質(zhì)量終身責(zé)任制。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地區(qū)的自然條件,搞好工程建設(shè)的準(zhǔn)備工作,選擇最好的建筑材料如鋼筋、水泥、沙子和石頭后完整的演示實(shí)驗(yàn),并嚴(yán)格控制工程材料的質(zhì)量。要建立政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督三位一體的工程建設(shè)和質(zhì)量保證體系。

（三）增加資本投入

地方政府應(yīng)該建立多層次、多渠道、多元化投資機(jī)制的建設(shè)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況,使社會(huì)公民積極參與,確保資本投資農(nóng)田水利工程建設(shè)。各級(jí)政府要抓緊落實(shí)國(guó)家優(yōu)惠政策，積極申請(qǐng)小型農(nóng)戶用水專項(xiàng)資金、農(nóng)村飲水安全基金、節(jié)水改造基金。政府部門還應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況加大對(duì)小型水利工程的資金投入。

（四）工程隱蔽部分的檢查和控制

加強(qiáng)隱蔽部位的檢查和控制是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。小型水利工程的質(zhì)量控制與大中型水利工程的質(zhì)量控制是一致的。

（五）施工過(guò)程和工藝的質(zhì)量控制

施工過(guò)程和工序的質(zhì)量控制是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。一個(gè)項(xiàng)目,無(wú)論大小,是由幾個(gè)單位工程(過(guò)程),每個(gè)單元的質(zhì)量工程質(zhì)量有直接影響的質(zhì)量部門項(xiàng)目,單位工程質(zhì)量,確保每個(gè)單位工程質(zhì)量合格,確保分部工程和單位工程質(zhì)量合格。

（六）加強(qiáng)項(xiàng)目管理和維護(hù)

按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)了小型農(nóng)田水利工程實(shí)施的各項(xiàng)任務(wù)。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)安排縣級(jí)行政人員和主管行政機(jī)關(guān)管理?？h級(jí)財(cái)政預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)?？绱屙?xiàng)目可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，涉及的資金也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。假如是行政村內(nèi)的水利工程，應(yīng)由村組織負(fù)責(zé)，明確負(fù)責(zé)人，涉及的資金由本人安排的民事協(xié)議。

三、結(jié)論

總之,小型水利工程的施工質(zhì)量控制應(yīng)嚴(yán)格控制,需要從人的方面,材料、隱蔽的部分項(xiàng)目,施工過(guò)程和施工過(guò)程,環(huán)境,等等,以保證項(xiàng)目的質(zhì)量是合格的,并確保建設(shè)、管理和使用的建設(shè)項(xiàng)目自在。