公路工程項目施工存在的問題及合理化建議

楊威

（河北省唐縣山南機械設備租賃中心，河北 唐縣 072350）

近十年來，我國的公路新建工程項目數量成倍增長，投資金額不斷加大，項目周期長，技術含量高。對于公路項目工程來說，它是一個全方位的工程系統，需要方方面面去進行整合，以確保工程項目的質量得到更加有效的控制。然而，我國的項目安全管理還存在很大的缺陷，相比歐美等發達國家來說還存在很多的漏洞，雖然經過近年來的交通運輸部等相關單位發布了一系列的文件，但對于公路工程項目安全管理來說，個別嚴重的問題依然存在。為了提升公路項目建設質量，必須從實際出發，整體提升公路施工項目的安全管理水平，為項目的順利化施工建設創建良好的管理環境，為我國經濟的快速發展提供保障。

一、公路工程項目施工存在的問題

（一）為了追求政績而忽視工程的科學性

前些年，有的地區的領導為了追求政績，盲目的提出了短期內 GDP翻番和各類開發區建設，部分項目甚至不符合基建程序也一哄而上，有的半途而廢，有的甚至造成了民眾大量上訪，三角債問題層出不窮，很多項目的資金規劃缺乏科學性，工程停擺現象不斷出現，最后不了了之。

（二）盲目攀比造成投資回收不利

通過簡單比較我們可以發現，在沿海和中東部經濟發達地區，高速公路成本為每公里 2000-3000萬，而西部地區這個數字飆升到了1.2億以上，通過分析投資回報，西部地區的高速公路若想收回投資，比經濟發達地區所用的時間高出4倍之多。為了把回收期縮短，只有將收費標準提高上去，而西部的人口數量和經濟實力遠低于中東部地區，這樣惡性循環就會發生，高速公路面臨著有錢修、沒錢跑的尷尬局面。大量舉債修起來的高速公路，長期還不起銀行貸款。我們還以云南為例，某家投資單位借債 1200 億用來修建高速公路，這還沒有把地市縣級的貸款計算進去。

（三）施工過程中安全事故頻發

當前在公路工程項目施工中，項目施工企業為了追求利益的最大化，力圖降低成本投入，以此獲得較高的經濟效益，因此在工程項目施工中偷工減料，材料應用未能符合工程項目質量需求，未能立足長遠的角度，材料應用不良導致工程項目出現的塌方等安全事故出現，其產生的不良社會反應是非常大的。其次，當前公路工程項目施工單位為了追求“二次平均法”，在參與競標中往往采取最低的標價方式獲中標。建筑商使用非法、不合規定的手段壓低價格，完全忽視了工程項目建設中安全管理等方面的間接費用，導致公路工程項目施工缺少相應的安全設施、安全防護設備，安全管理工作未能細致化實施。再加上大量非法轉包、分包、掛靠項目情況不斷出現，施工人員安全意識淡薄、技術不到位，造成了近年來工程質量滑坡，安全事故出現率提高。

二、完善公路工程項目施工安全管理的合理化建議

（一）做好項目可行性研究和預測

投資決策前，要對工程項目在專項技術、市場、財務、經濟效益和社會等方面進行調查研究、分析比較，以此對項目投資決策提供科學依據，通過最優方案的選定，避免盲目投資，提高經濟效益。要做好預測工作。預測包括很多個方面，具體可以分為對安全管理計劃的預測和編制，對項目經營的相關決策，安全管理控制責任到人，以及建立正確的安全管理體系等方面，以有效控制企業自身各項管理的費用支出，確保企業的安全管理支出在可支配的范圍內，從而符合企業在分包施工前的成本預測。另一方面，施工單位或企業通過進行安全管理的預測，可以計算出該項目所需要的總體成本費用，從而可以結合此預算進行對項目分包施工預算的預測。當然，這樣的成本支出預測只是當時的，項目施工過程中，包括施工原料、施工人員的工資等費用支出可能會伴隨著市場的變動而有所改變，這是在所難免的。施工單位或企業只有通過這樣完善的目標成本預測，才可以對自身的成本支出進行和有效統計，從而制定出切實可行的安全管理優化方案，最終也將有效提升自身的利潤。

（二）防止惡意低價競標，避免

惡意低價競標會造成項目在實施過程中合同價款不停的追加，如果目的無法達到，施工企業就就會通過偷工減料搞面子工程，最終導致了偽劣工程的出現；或者是工期拖延導致工程不能按時完成，甚至因資金產生缺口，施工方無法履約導致合同失效，項目最后發展成為爛尾工程，造成了國家資金的大量浪費；還會出現拖欠供應商的貨款和工人工資的現象，甚至釀成群體性事件，對社會穩定危害極大。要避免這種現象出現，首先在前期準備階段，公路企業應通過有資質的工程造價咨詢單位對工程建設程序執行嚴格的控制，基礎資料的準確性必須予以保證，從而消除惡意低價競標產生的根源。另外，標后監督措施必須完備，在管理上應形成長效機制，強化對合同的管理。施工合同必須首先符合國家法律法規的規定，不能與招標文件各條款發生沖突，要分清楚招投標文件之間的不同，在合同談判時進一步明確詢標中的承諾；必須有完備的簽證與設計變更執行程序。

（三）強化安全意識，建立科學化的安全培訓機制

安全培訓機制科學化建立，落實安全管理工作公路施工項目安全管理水平的提升，歸根結底要落實到施工人員安全操作上，因此要健全人員安全培訓機制，提升實際安全管理水平。施工人員安全培訓機制健全立足于提升施工人員安全意識的層面上，完成相應的施工操作工作。對于施工企業來講，多樣化采取安全培訓機制，通過開辦安全學習班、安全培訓班、安全研討班以及聘請專家人員對公路施工人員積極進行安全指導教育等，系統化培訓，提升公路施工人員的整體安全水平。

綜上所述，公路項目的施工建設周期長、規模大、管理風險高、技術要求嚴格，建造公路需要非常高的相關科學技術的支持，因此在公路項目施工過程中一定要確保項目的技術管理，從技術方面嚴格要求，做到嚴格管理化、制度化，從根本上緩解公路項目施工過程中的技術性難題，提升我國公路項目施工的效率，確保公路項目施工的順利完成。