對石油工程質量管理的研究

王占峰

（身份證號：1302211983****0030）

一、石油化工工程建設中質量管理存在的問題

目前，我國石油化工工程質量監督部門的工作雖然取得了一些成績，但仍有很多地方亟需改進，主要有以下幾點：

（一）管理體制不順，質量監管工作不夠

目前中國石化集團對各工程質量監督分站由質量監督總站（代表總部）負責監督各分站的業務，而分站的其他管理則由所在企業負責，這種模式被稱為“雙重領導”。過去，此模式在工程建設監督管理體制下曾經發揮過重要的作用，但現在已無法滿足中監督管理工作的需要。個別分站不愿意或不主動去發現工程質量問題，處于一線的個別質量監督分站的作用弱化。

（二）建設工程監管力度不夠，市場主體行為不規范

由于建設工程制度、措施落實不到位,監督管理力量薄弱,直接影響公平、公正、公開、有序競爭的市場體制的形成和發展,導致工程監督工作不能夠規范運作,發揮不出監督作用。

（三）監理受到建設單位的制約多

由于受到某些建設單位的制約,監理其職責不能完全到位,監理作用發揮不出來,監理行為自然不規范,工作程序不嚴格,旁站到位不扎實;與建設單位的管理職責劃分不清,導致工程質量監督檢查時互相推委扯皮,工作效率不高。

（四）設計標準不達標，勘察設計缺漏項較多，施工圖紙設計不完善

工程開工建設后,設計修改較大,變更較多,既影響施工質量和進度,同時給工程質量監督工作增大了工作量。

（五）實體質量方面經常出現一些低老壞問題，如焊縫咬邊、混凝土厚度不夠、飛濺清理不凈、成品管線護不好，等等。

綜上所述，以上已成為近些年石化工程建設質量管理中主要問題，項目執法的監督職責與其他參建責任主體的質量管理職責分拆不清，導致某些質量行為違法違規不能及時被查處，建設過程違反程序規定不能及時被制止，檢查驗收不按規范標準執行不能被及時糾正等現象。

二、加強石油化工工程建設的質量管理措施

按照國家工程建設管理體制改革的要求，根據中國石化工程建設管理改革的需要，對石化工程質量監督體系進行調整和改革，理順組織機構，明確監管職責，延伸監督范圍，加強隊伍建設，完善和創新工作理念，完善公共財政保全機制，加強標準體系建設，完善相關法律法規，構建完善的工程質量監督和管理體系。

（一）建立石油化工建設工程監督管理體系

要確保石油化工工程質量，就要使質量監督部門相對獨立。具體的來說，應將石油化工工程質量監督機構改變性質，與生產管理單位區別開來，科學地將其界定為行政執法機構，成為為法律、法規授權的具有管理公共事務職能的綜合性執法組織，賦予獨立的執法主體地位，并且在機構、職能、經費，編制等方面達到相對的獨立，以方便日后監督工作的開展。剝離國有企業的“工程質量監督”職能，實行工程監管統分結合、條塊結合基礎上的屬地管理；同時，積極推進組織機構改革和調整，變分散管理為集中管理，設在各單位的分支機構接受石油化工工程質量監督總站的垂直領導。

（二）質量行為和實體質量監管并重，強化雙重職能

雙重職能是對現代質量監管部門的新要求。除此之外，國家對工程質量監督還有其他具體的要求，主要為：以法律、法規和強制性標準為依據，對各參建主體的質量行為進行監督。質量監督總站通過對靜態質量行為（如各參建主體和人員的資質情況及各種質量管理和檢查制度的建立等）和動態質量行為（如各參建主體各種質量管理和檢查制度的執行情況等）的有效監管來構建良好的工程建設質量環境，從而保證石化工程建設項目的實體質量。具體到石油化工的建設，質量監督部門注重以下三個方面的問題：1.要堅持對工程項目實體質量與參建責任主體質量行為并重的監督管理原則；2.要采用日常監督管理與綜合質量大檢查、專項質量大檢查相結合的監督管理模式；3.要強化對項目實施過程的質量監管。通過這三個方面的提高，進一步提高中石化質量監督部門監管和檢查的職能，并確保工程建設項目的順利實施。

（三）加強企業的質量管理基礎工作

勘察設計、施工、監理、檢測、監督等單位都要加強質量管理基礎工作,促進質量管理標準化、制度化、規范化。每個單位都要動起來,每項政策都要落實到位。

（四）強化石油化工工程隊伍的管理工作

應參考國際上的通行做法，積極研究并推行官方工程質量監督師或者工程質量監督官制度。各級工程質量監督機構的人員編制應由機構編制部門會同財政和行業主管部門核定，努力打造一支高素質的的工程質量監管隊伍，使得化工工程項目建設得以順利的進行。

（五）建立完善的石油化工工程監督管理工作體系

對于石油化工建設工程監督管理過程中所涉及的行政、執法和技術支持等工作，其所需經費應納入各級財政預算，統一管理，不可與生產管理等部門混淆。對石油化工建設工程監督管理行政執法機構實行全額預算管理，保證人員經費的正常發放和機構運轉費用的正常使用。

（六）完善石油化工工程監督管理工作的法律法規體系

要是制度得到順利執行，必要的法律法規必須完善。具體到中國化工工程建設上，應抓緊修訂《中華人民共和國建筑法》，全面修訂《建設工程質量管理條例》，使其符合市場經濟體制的要求，適應政府職能和行政許可制度的改革，明確執法主體及各方面的責任，和工程建設標準的體系和地位，進一步完善依法行政的規章制度，加強標準體系的建設，為工程建設管理提供技術經濟支持和保障；除此之外，還有要積極研究制定《工程質量法》、《化工法》等相關法律、法規，充分發揮法律法規在石油化工建設工程監督管理工作中的保障作用。