發展縣域現代服務業有效路徑探究
——以安徽省肥西縣發展現代服務業實踐為例

胡申法

（安徽省肥西縣委黨校，安徽 肥西 231200）

安徽省肥西縣作為合肥市的主城區西南片區，近年來發展迅速。在積極融入長江經濟帶、合肥都市圈，城鎮化進程加速推進的形勢下，現代服務業發展迎來了最好的機遇，縣委、縣政府要高瞻遠矚，規劃好功能分區，制定好長遠計劃，積極打造縣域產業優勢集群，積極探索現代服務業發展的新路徑。

一、打造龍頭載體，提升全縣服務業質量

（一）穩步壯大服務業聚集區。

未來幾年，肥西縣要著力培育形成一批富有競爭力和影響力的服務業大企業大集團、一批具有先導性和示范性的現代服務業新型產業、一批具有較強產業集聚和輻射帶動能力的現代服務業集聚區，支持企業建設物聯網應用基礎設施和服務平臺，打造以貨運樞紐服務、商貿物流服務、生產物流服務、口岸物流服務為主的公共綜合物流園；依托桃花工業園，打造以現代商貿物流服務為主的現代物流中心，通過產業集聚引領提升全縣服務業品質。

（二）積極打造高新技術服務業龍頭。

企業現階段要著力優化現代服務業發展布局，尤其要積極探索“互聯網+高效物流”新模式，打造基于云服務、大數據等新一代信息技術的物流綜合信息共享平臺和城市配送信息平臺。肥西縣要依托桃花工業園、柏堰科技園等園區，積極打造以現代商貿物流服務為主的現代物流中心。重點推進普洛斯現代服務產業園、皖新現代物流園、合肥國際物流中心、合肥億帆生物醫藥物流中心、乾龍現代物流園、百大農產品國際物流園、菜鳥物流園等項目建設，以龍頭企業帶動和現代科技手段運用，連接城鄉、融合市場主體，實現現代服務業在全縣的均衡發展、高質量發展。

二、制定人才戰略，提高服務業人才管理水平

（一）加大對服務業人才的引進、培養。

對于現代服務業的發展，不僅需要政策和資金的支持，同樣離不開高素質人才的輔助。因此，肥西縣委、縣政府要加強對對現代服務業人才發展戰略的制定，根據本縣經濟的發展宏觀規劃，制定專業化的人才引進戰略，促進人才資源儲備，積極探索建立與科研院所合作機制，落實“千人計劃”和“安徽省百人計劃”，為肥西現代服務業提供充足的高層次人才保障。要利用網絡、企業招聘、政府招聘、公務員考試和獵頭公司等平臺，完善人才的獲取路徑，并利用合肥市高素質人才集聚的優勢，加大對本縣人才的培養，通過培育“鄉土情結”，保證本地區優秀畢業生人才回流，實現縣域經濟中現代服務業的中高低端的人才全方位供給。

（二）建立高端服務業人才基地。

結合合肥市建設綜合性國家科學中心和長三角世界級城市群副中心城市定位，針對性開展總部經濟的招引和培育，肥西縣要出臺和完善優惠政策，加大對總部經濟的扶持力度，進一步發揮財政資金的撬動作用，高標準打造金寨南路、翡翠路等主干道沿線及火車站片區、產城融合示范區等重要區域總部經濟聚集帶，加快桃花鎮、桃花工業園“退二進三”工作步伐，推動傳統工業向創智研發與總部經濟轉型升級，打造一批總部經濟特征明顯、高端業務集中的總部經濟區，通過總部經濟的強大整合能力，完善的人才待遇體系，吸引海外人才、技術型人才、金融管理人才等現代服務業急需的高端人才，實現高端人才資源儲備，為肥西現代服務業的超越發展提供強大的人才支撐。

三、優化內部結構，增強服務業整體競爭力

（一）建設符合縣域特色的服務業體系。

現代服務業門類眾多，作為省會城市的一部分，肥西縣在發展現代服務業方面要重點突破、特色鮮明、結構合理、全面發展。以縣城上派鎮鎮區為依托，重點推進現代服務業發展，圍繞名邦廣場、西南車城、百大、萬派城等大型購物廣場和綜合體，大力發展高端商貿業，推動永輝、家樂福、大潤發等國內知名零售商入駐，推動喰街、中隱于市等餐飲文化特色街區，發展特色餐飲。依托醫健健康城建設，打造高端養老社區，配套高端醫療及保健設施，大力發展健康服務業，建立與農業、旅游、商業、文化產業的長效對接機制，發展“運動+養老+休閑+度假+農業”的運動休閑養生產業。重點圍繞人口老齡化問題，聚焦合肥及周邊城市中高收入人群，充分發揮紫蓬山體、森林、磨墩水庫、潭沖河生態濕地公園、巢湖等優良的生態自然環境、主題公園及設施優勢，聯通水系脈絡，依托“濱水依山而養、濱水依山而動”特色健康養生理念，重點發展健康旅游與養老養生、體育健身產業，推進沿紫蓬健康養生休閑體驗帶、三河三叉河休閑養老基地、磨墩水庫休閑養生康體基地、官亭生態森林公園康體養生基地等健康服務特色基地建設，打造一批在安徽乃至長三角有名的休閑養生康體基地和產業集群。

（二）構建一二三產業融合發展體系。

肥西縣要依托現代高新技術，通過產業深度融合，催生新產業、創造新需求，拉長產業鏈、提升價值鏈，力求向“微笑曲線”兩端延伸，推動現代服務業與現代農業、先進制造業深度融合。在縣內主產區建立“電商服務站+專合社+基地+散戶”供貨模式，實現網上推銷線下訂單，打通農特產品營銷渠道，加快建設縣農村電子商務物流配送中心，打造縣、鄉、村三級電商物流配送體系，實現快遞進村全覆蓋。制定優惠政策，鼓勵有條件的中大型企業，努力提高核心競爭力，保留利潤最高的前端和后端作為企業的母體，逐步把企業非核心業務剝離出來，對這些產業門類進一步進行資源整合，提升發展層次扎實推進“二產三產化”進程，通過全方位的打造，實現一二三產業融合發展，從而提升肥西服務業競爭力，凸顯肥西地域特色。

四、強化金融支撐，完善服務業造血功能

（一）完善多元化金融組織體系。

做優做強現代服務業，金融保障自然離不開，肥西縣要逐步完善多元化金融組織體系，構建主流金融業態和新興金融業態協調發展的金融組織體系，著力吸引保險、信托、證券等非銀行金融機構在肥西縣設立分支機構，穩步發展小額貸款公司等地方類金融機構。要圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，拓展多層次資本市場支持產業發展的功能，大力引進金融保險、融資租賃、天使投資、風險投資、創投基金等，拓寬產業發展投融資渠道。著力推進科技金融創新，完善科技銀行、科技保險、融資擔保等金融支持手段，充分發揮天使投資對科技成果轉化的促進作用。以工業產業集聚區或總部經濟為中心，培育現代金融集聚區，配合實現服務業的集聚發展，通過大膽創新金融產品體系，引導發展新型金融業務，建設示范區鼓勵金融產品服務創新，促進互聯網金融健康發展為肥西縣域服務業發展提供便利的金融服務。

（二）完善整體性金融技術服務體系的改革創新。

肥西縣要積極打造“資金-技術-成果-產業化”鏈條，積極爭取省市技術轉移交易平臺向肥西延伸，搭建集“展示+交易+融資”功能于一體的網上技術交易平臺，實現資本與智本協同對接，讓“有腦的人”與“有錢的人”協同對接、優勢互補、互利共贏，從而構建“多元融合、多位一體” 的協同創業平臺和資本與智本協同對接的體制機制，充分發揮金融在科技創新和現代服務業發展方面的積極作用，加速建成服務高效、創新活躍、適應經濟新常態的現代縣域金融產業體系。