靶式定位 精準(zhǔn)管控建立完善隱患排查治理體系

夏中華 夏玉欣

（油氣集輸總廠QHSE監(jiān)督中心，山東 東營(yíng) 257000）

為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的重大決策部署，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效遏制重特大事故發(fā)生。油氣集輸總廠深入研究重特大事故的規(guī)律特點(diǎn)，認(rèn)真分析生產(chǎn)崗位各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推行隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防機(jī)制，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系、隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防。在實(shí)際安全生產(chǎn)過(guò)程中，創(chuàng)新實(shí)施了靶向定位、精準(zhǔn)監(jiān)控的安全隱患排查治理體系，從根本上防范事故發(fā)生，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

在安全生產(chǎn)管理上，油氣集輸總廠以各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患的查改為核心內(nèi)容，以風(fēng)險(xiǎn)建立“基礎(chǔ)靶”、“預(yù)控靶”、“能力靶”、“方向靶”和“整改靶”，精準(zhǔn)針對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極構(gòu)建符合集輸自身生產(chǎn)實(shí)際的隱患排查治理體系。

一、“靶式”定位，瞄準(zhǔn)崗位風(fēng)險(xiǎn)消隱患

近年來(lái)，我們?nèi)Ψ钚?“堅(jiān)定不移走安全發(fā)展之路”的決策部署，將全員的安全責(zé)任落實(shí)，作為安全管理工作的重中之重，從嚴(yán)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理，從嚴(yán)加強(qiáng)安全監(jiān)督，創(chuàng)新實(shí)施了“靶向式”風(fēng)險(xiǎn)管控體系、隱患銷(xiāo)項(xiàng)管理等措施，調(diào)動(dòng)了全員參與安全管理的積極性，壓實(shí)了安全管理根基。

（一）在管理層開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)防控“基礎(chǔ)靶”。

由各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和三級(jí)單位、基層單位的HSE管理人員，組織機(jī)關(guān)各部門(mén)和相關(guān)人員按照“人、機(jī)、物、環(huán)、管”五個(gè)方面每年開(kāi)展一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，具體從以下六個(gè)方面進(jìn)行隱患風(fēng)險(xiǎn)排查、分析、評(píng)估。

1.高風(fēng)險(xiǎn)崗位或群體：包括特種作業(yè)設(shè)備操作崗、電氣焊崗、泵崗、輕烴裝卸崗等崗位。

2.高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)：包括用火作業(yè)、高處作業(yè)、進(jìn)入受限空間、臨時(shí)用電、起重作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、檢維修作業(yè)、危化品運(yùn)輸、裝卸，以及其他存在的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。

3.高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備設(shè)施：包括原油儲(chǔ)罐、輕烴球罐、輸油長(zhǎng)輸管道、輕烴裝置設(shè)備、輸油泵以及其他重點(diǎn)要害部位、關(guān)鍵裝置等。

4.高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所：包括有毒有害、易燃易爆、高溫高壓以及公眾聚集場(chǎng)所等。

5.特殊氣候和時(shí)段：包括季節(jié)交替、寒冬、酷暑、雨雪天、大風(fēng)等特殊氣候的生產(chǎn)作業(yè)，夜間作業(yè)，長(zhǎng)期連續(xù)作業(yè)，節(jié)假日作業(yè)，員工輪訓(xùn)期以及生理、心理異常期作業(yè)等。

6.管理上的薄弱環(huán)節(jié)：包括承包商、分包商管理，交通管理、外出野外施工管理等。

（表一）風(fēng)險(xiǎn)可能性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

（表二）后果嚴(yán)重性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

從“后果的嚴(yán)重性”和“發(fā)生的可能性”兩個(gè)方面綜合研判風(fēng)險(xiǎn)程度。為確保風(fēng)險(xiǎn)處于受控狀態(tài)，主要從三個(gè)方面制定落實(shí)控制措施：一是人員教育培訓(xùn)措施（是否達(dá)到資質(zhì)要求，是否具有相應(yīng)的能力和素質(zhì)）；二是工程技術(shù)措施（檢測(cè)、監(jiān)控儀表、手段、防護(hù)裝置等）；三是管理措施（執(zhí)行中石化安全規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查，應(yīng)急預(yù)案、程序的制定和演練等）。

（二）在操作層堅(jiān)持“兩表一卡”，前移風(fēng)險(xiǎn)控制“預(yù)見(jiàn)靶”。

為進(jìn)一步增強(qiáng)基層員工的危害識(shí)別意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患、糾正不安全行為，深入推行了“JSA作業(yè)安全分析表”、“安全檢查分析表”和“HSE崗位應(yīng)急處置卡”，力求將“全員、全過(guò)程、全方位、全天候”的安全管理與基層日常生產(chǎn)工作有機(jī)結(jié)合。

“JSA分析表”用于對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行全過(guò)程控制。要求崗位人員在進(jìn)行非常規(guī)作業(yè)、較高風(fēng)險(xiǎn)施工作業(yè)時(shí)，必須在作業(yè)前進(jìn)行工作危害分析，落實(shí)安全防范措施。在實(shí)際“JSA分析表”實(shí)施工作中，一是注重參加分析人員的層次，管理人員、技術(shù)人員、操作人員等人員不能少；二是注重作業(yè)過(guò)程每個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)的分析，力求不錯(cuò)過(guò)每個(gè)作業(yè)細(xì)節(jié)；三是注重現(xiàn)場(chǎng)操作性，每項(xiàng)作業(yè)必須根據(jù)實(shí)際工況，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)分析，并有相關(guān)人員逐一確認(rèn)。（表三）JSA作業(yè)安全分析表

（表三）JSA作業(yè)安全分析表

“安全檢查分析表”用于對(duì)設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、物料進(jìn)行全方位控制。要求對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、物料定期進(jìn)行安全檢查分析。實(shí)施工作中，依托QHSE監(jiān)督中心監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，針對(duì)每月月度檢查問(wèn)題和監(jiān)督中心日常檢查問(wèn)題，形成問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清單，分類(lèi)統(tǒng)計(jì)、分析，求證問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、整改趨勢(shì)，從而針對(duì)重點(diǎn)，完善“安全檢查表”內(nèi)容，使其更貼近崗位實(shí)際，進(jìn)一步消減風(fēng)險(xiǎn)。（表四）安全問(wèn)題檢查統(tǒng)計(jì)分析表

（表四）安全問(wèn)題檢查統(tǒng)計(jì)分析表

“HSE崗位應(yīng)急處置卡”用來(lái)實(shí)現(xiàn)全員應(yīng)急處置熟練流暢。要求崗位人員熟練掌握崗位可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置程序、方法和步驟，熟知崗位風(fēng)險(xiǎn)，并能把發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。今年以來(lái)，組織HSE各分專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、三級(jí)單位、基層單位制定、修定崗位應(yīng)急處置卡40余項(xiàng)，極大地提高了全員對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和崗位應(yīng)急處置能力。（表五）東營(yíng)原油庫(kù)外輸加熱爐崗應(yīng)急處置卡

（表五）東營(yíng)原油庫(kù)外輸加熱爐崗

崗位主要安全風(fēng)險(xiǎn)崗位主要危險(xiǎn)物質(zhì)原油、天然氣加熱爐缺水、火災(zāi)、觸電、原油泄漏、天然氣泄漏等序號(hào)事故類(lèi)型崗位現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急措施1加熱爐缺水1、緊急停爐，打開(kāi)風(fēng)機(jī)進(jìn)行通風(fēng)，降低爐膛溫度；2、沖洗水位計(jì)，確認(rèn)水位，若水位處于最低可見(jiàn)邊緣以上，應(yīng)打開(kāi)上水閥補(bǔ)水，若最低可見(jiàn)邊緣看不見(jiàn)水位，嚴(yán)禁向鍋筒內(nèi)上水；3、切換備用爐；4、匯報(bào)油庫(kù)管控中心；5、排查缺水原因。2加熱爐水位升高…………3人身觸電………………………………注意事項(xiàng)1、報(bào)警內(nèi)容包括崗位名稱(chēng)、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、部位、裝置名稱(chēng)、介質(zhì)名稱(chēng)、介質(zhì)數(shù)量、波及范圍、人員傷亡情況、已采取的措施等；2、…………應(yīng)急物資裝備1、8KG干粉滅火器6個(gè)，存放地點(diǎn)：加熱爐操作間2、MT-7 二氧化碳滅火器2個(gè)，存放地點(diǎn)：加熱爐配電室3、正壓式呼吸器1個(gè)，存放地點(diǎn)：管控中心值班室聯(lián)絡(luò)方式火警電話(huà): 119勝利油田應(yīng)急救援中心：8718119 油氣集輸應(yīng)急救援大隊(duì)：8552480急救電話(huà)：120中心醫(yī)院：8552222

（三）推行作業(yè)前安全經(jīng)驗(yàn)分享，增強(qiáng)員工隱患查找“能力靶”。

在推行“兩表一卡”的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了作業(yè)前安全經(jīng)驗(yàn)分享，適用于常規(guī)作業(yè)和重復(fù)性作業(yè)。班組在作業(yè)前必須召開(kāi)班前會(huì)，由班組長(zhǎng)或員工進(jìn)行一個(gè)安全故事經(jīng)驗(yàn)分享，并且對(duì)當(dāng)班的工作任務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。

1、今天的工作可能會(huì)出現(xiàn)什么問(wèn)題、偏差、故障?

2、會(huì)產(chǎn)生什么后果?

3、哪些因素會(huì)導(dǎo)致或引發(fā)事故？

4、發(fā)生事故的可能性有多大?嚴(yán)重性如何?

5、是不是重大風(fēng)險(xiǎn)？如何防范?

6、出現(xiàn)異常情況如何應(yīng)急處置等等？

（四）推行現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)法，拓寬員工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別“方向靶”。

不安全行為是發(fā)生傷害事故的主要原因，在檢查時(shí)多關(guān)注員工的行為安全，用提問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)演練或推演的方式，引導(dǎo)基層干部和員工拓寬崗位風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別寬度。

1.基層管理人員。

你所在單位有哪些高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)?哪些高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備?哪些危險(xiǎn)化學(xué)品?哪些高風(fēng)險(xiǎn)崗位或群體?

以上風(fēng)險(xiǎn)有可能產(chǎn)生什么樣的危害及后果?

目前采取的防控措施有哪些?

是否有針對(duì)此風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置程序?是否組織員工學(xué)習(xí)、演練過(guò)?演練效果如何？

2.崗位員工。

你從事的工作有哪些風(fēng)險(xiǎn)?什么樣的環(huán)節(jié)出錯(cuò)會(huì)對(duì)你和他人造成傷害?一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，應(yīng)該如何處置?

你所操作的設(shè)備設(shè)施有哪些風(fēng)險(xiǎn)?一旦出現(xiàn)問(wèn)題可能會(huì)產(chǎn)生什么樣的危害和后果?應(yīng)該如何處置?

你在日常工作中是否會(huì)接觸到危險(xiǎn)化學(xué)品?這些物品會(huì)對(duì)你造成什么樣的傷害？防護(hù)措施是什么？

（五）落實(shí)三套機(jī)制，筑牢風(fēng)險(xiǎn)隱患“整改靶”。

一是“責(zé)任倒查”機(jī)制。針對(duì)查出的隱患，逐級(jí)倒查，根據(jù)各級(jí)、各部門(mén)責(zé)任，分工落實(shí)整改。二是“橫向聯(lián)查”機(jī)制。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)隱患查找設(shè)計(jì)、施工等層面的責(zé)任，深化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。三是“雙向追查”機(jī)制。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)査出的問(wèn)題反觀管理缺陷，“從下向上查”；通過(guò)檢查業(yè)務(wù)主管部門(mén)剖析現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行的不足，“從上向下査”。例如，針對(duì)配電室絕緣手套老化這一問(wèn)題，首先實(shí)施責(zé)任倒査，根據(jù)安全責(zé)任制查出是誰(shuí)的責(zé)任區(qū)，操作層、執(zhí)行層、管理層各由誰(shuí)分管、由誰(shuí)負(fù)責(zé)；再實(shí)施“橫向聯(lián)查”，査產(chǎn)品質(zhì)量是否合格、保養(yǎng)檢測(cè)是否及時(shí)、檢測(cè)是否到位等等，以此為依據(jù)追究相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的責(zé)任。同時(shí)，實(shí)施“雙向追査”，從下向上查找勞保管理制度的缺陷，從上向下檢查相關(guān)臺(tái)賬是否如實(shí)記錄。通過(guò)這三套機(jī)制的實(shí)施，深入剖析隱患根源、消除崗位風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二、實(shí)施效果

“靶式”風(fēng)險(xiǎn)管控辦法，創(chuàng)新了安全管理模式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，加快推行隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防機(jī)制，初步建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，在生產(chǎn)中初見(jiàn)成效。

一是隱患重復(fù)率發(fā)生率明顯下降。

二是員工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析和安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)能力明顯提升。

三是隱患整改追根溯源，從本質(zhì)上消除了一批隱患。