加強農村基層黨組織領導必須注重基層協商民主

夏琳璁

（中共山東省委黨校（山東行政學院），山東 濟南 250014）

新中國成立以來，在基層黨組織的領導下，我國基層民主協商不斷發展，基層群眾的參與熱情不斷提高。基層協商民主在促進農村基層黨組織領導中的優勢不斷展現出來。在黨的十九大報告指出“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。”農村基層黨組織是黨在領導農村發展、協調農村各項事務穩定前進中最基礎的組織，是農村一切工作發展的核心。此外，十九大報告同樣提出“協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治特有的形式和獨特優勢。”農村基層協商民主是中國特色社會主義政治參與的特有形式，是實現黨的群眾路線的重要舉措。因此，如何協調農村基層黨組織與基層民主協商的關系，準確把握基層民主協商在促進基層黨組織領導中的作用，對加強農村基層黨組織的領導，提升村民參與政治生活的熱情，實現鄉村振興戰略具有重要意義

一、基層協商民主在促進基層黨組織領導中存在的問題及原因

正如習近平總書記在改革開放四十周年講話中所提及的那樣“人民依法享有和行使民主權利的內容更加豐富、渠道更加便捷、形式更加多樣。”經過多年的努力，我國基層民主協商實現大幅度發展，人民民主意識顯著提升，民主權利廣泛提高。然而在民主協商飛速發展的過程中也暴露出諸多問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）基層協商民主跨越基層黨組織的領導的界限

中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。我國農村的基層黨組織是代表黨在基層開展工作的，是黨組織基層群眾的紐帶。農村民主協商是在基層黨組織領導下進行的，它保證村民參與到決策過程中，表達意見，提出利益訴求，并最終促進決策科學有效、合乎民意。然而在農村的具體實踐過程中出現了一些越位現象，農村民主協商超越了基層黨組織領導的界限，一些本該由黨組織依據憲法直接決定的事項，基層群眾以民主為由強行干預，要求進行協商解決，嚴重阻礙基層黨組織工作開展。更有甚者借此為由，故意抹黑基層黨組織，降低其公信力，阻礙民眾與基層黨組織之間的交流，致使難以開展有效的民主協商。

（二）基層協商民主對基層黨組織決策建議質量低

在我國基層民主協商是從基層發展起來的，由于基層民主協商還處于發展和完善階段，協商程序缺乏規范性、協商監督不完備，致使村民利益保護受限，協商結果不盡人意，以至于為基層黨組織決策提供的建議可利用度不高，具體建議質量低的問題表現在以下兩個方面：

一是協商過程不規范，協商結果不佳。由于協商過程不規范導致的協商結果問題主要由于以往的政府決策制定推廣模式的影響，基層民眾對民主協商的過程認識淺薄，不懂得如何利用憲法賦予的權利解決自身利益問題。由于協商參與度不高，參與水平低，最終導致協商結果不佳。其次也存在虛假協商過程，一些基層黨組織在組織民主協商過程中，表面吸引民眾參與，實則走走過場，對政策的建議選擇聽甚至不聽，有的地方簡化協商過程，將協商的程序一刪再刪，最終只是變成政策通知會，極大的削弱了民眾的參與熱情，降低政策協商結果的可信度。

二是協商監督不完備，利益保護受限。政策建議的質量水平往往與政策協商的監督密不可分，在我國農村基層協商監督往往出現“空心化”現象，這主要表現在兩大方面，一方面政策協商的人大代表是由民眾選舉產長，然而基層人大代表多為兼職代表且文化水平低對政策解讀及能力有限，很難對政策的協商及執行過程起到強有力的監督。另一當面民眾對政策決策的監督主要靠基層黨組織的公示，然而在基層政策決策公示往往少之又少，并且出現選擇性公式現象，者都將導致基層民主協商的政策建議質量水平低下。

二、基層協商民主在促進基層黨組織領導中存在的問題的原因

基層民主協商在促進基層黨組織領導中出現的問題，究其原因，主要是民眾意識差、運行機制亂、實踐程度低三方面導致的。

一是基層民眾民主協商意識淡薄參與度低。許多農村基層民眾協商意識淡薄，對民主協商能夠為自己帶來的利益了解有限，而且人民只關心與自己利益有關的政策，對一些公共性的與自身利益關乎少的政策參與的更是少之又少。受傳統文化觀念的影響，很多人認為參與政治生活既浪費時間又難以取得回報，不知如何運用自己手中的民主權利，嚴重缺乏政治生活參與感。此外，基層民眾受教育水平低，自身文化水平不高，缺乏對基礎政治生活參與常識的認識，對基本政策及法律解讀困難，難以達到參與民主協商所需的政治水平要求。

二是基層民主協商運行機制規范不足缺乏體系。在我國農村雖然民主協商已經在不少地區取得重大突破，理論框架也基本構建完成，但是在實踐過程中發現其運行機制規范也存在許多不足，嚴重阻礙群眾的參與熱情，阻礙預期的協商目的的達成。此外經濟基礎決定上層建筑，我國大多數農村處在欠發達狀態，基層民眾代表居多是兼職代表，平時多為家庭生活拼搏，民主協商會開始期間才會參與到基層政治生活中，因此農村地區很難為民主協商體系輸送專業人才，以阻礙民主協商配套制度體系的構成。

三是基層民主協商理論實踐匱乏實踐形式單一。實踐是檢驗真理的唯一標準。所有的民主協商政策只有經過具體實踐，才能更好的服務群眾，具備實踐成效才算是真正的協商民主。地方政府在具體的實踐過程中往往只注重地方經濟的發展而削弱了民主的作用，一些好的民主協商理論難以付諸于實踐。此外民主協商實踐形式單一也是基民主協商發展的重大障礙，基層協商民主缺乏創造性，往往一個地方做好，其他地方學習效仿，很難因地制宜形成一套適合本地特色的民主協商體系。

三、采取有力措施進一步推進基層黨組織領導下的基層協商民主

一是要吸引參與，提高基層民眾參與水平。一方面要吸引基層民眾廣泛參與民主協，打贏脫貧攻堅實現鄉村振興，村民是村莊的主人，要廣泛激發村民的參與熱情，給予基層民眾平等的話語權，使其準確表述自身的利益訴求，促進村民政治生活的有效參與，提升村民對基層黨組織的信任感；另一方面提高基層民眾民主協商能力。基層民主協商實踐證明，民主協商是一項專業性強、技術性高的政治參與工作，需要一群高素質的協商群體，這就要求采用大量的人力資金投入，采取建立專門的協商民主培訓班、如大專院校及科研機構聯合培養、向農村輸送民主協商人才等方式，提高協商結果的科學性。

二是要完善機制，發揮民主協商制度優勢。首先要建立規范的協商制度。完善基層民主協商機制建設，首先要建立一套完整的操作性強的基層民主協商制度框架，其次要加強基層民主協商機制的配套體系建設，有效的保障基層民眾的民主協商地位，保證村務管理的有效運行。這樣既可以引導基層民眾理性表達自身利益訴求，構建良好的政治參與模式，又可以增強基層黨組織決策的科學性合理性，有效推進基層民主建設。

三是要加強監督，保障民主協商順利推動。保障基層民主協商的順利進行，要發揮民主協商的監督作用，做到全面監督與精準監督相結合，糾正基層黨組織決策的失誤及不合理現象。一方面基層民眾要提高主人公意識，加強對基層黨組織的監督管理，加大對政策協商過程及協商結果落實過程的監督，保證每項政策能夠符合民意。另一方面，基層黨組織要完善民主協商公開機制，及時將政策協商結果公示，加強基層黨組織與人民群眾的聯系，不斷豐富評價監督體系，以便人民群眾監督。