運用法治思維和法治方式 打造全面振興好環境

于延玲

（黑龍江省哈爾濱市阿城區委黨校，黑龍江 哈爾濱 150300）

良好的法治環境是一種寶貴的軟實力，也是一個地方發展的重要競爭力。現在黑龍江正處于滾石上山、爬坡過坎關鍵時期。這不僅要充分調動廣大干部積極性，不斷提升工作的精氣神，同時更要具備法治思維和依法辦事的能力，只有具備了這種能力才能為黑龍江營造出經濟發展的好環境。習總書記在黑龍江代表團審議時強調：“法治是一種基本的思維方式和工作方式，要提高領導干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力。”然而現在一些地方的干部遇到問題，喜歡動用各種力量和手段去“擺平”，這是同全面依法治國背道而馳的。總書記強調法治思維，法治方式，依法辦事，關鍵在于提高各級領導干部的法治思維和依法辦事能力。我省正處于全面振興的關鍵時期，我們比以往任何時候都更加需要把法治作為基本思維方式和工作方式，這樣才能走出一條平坦的發展道路，也是推進依法治國系統工程進程中必不可少的前提條件。

一、法治思維與法治方式是法治能力的基本內容

（一）法治思維

法治思維要成為一種基本思維方式，是一種常備的素質，一種素養。法治思維是以合法為出發點考慮問題，之后運用法律規范和法律精神，對這個問題進行分析、判斷，最后形成一個合理合法的解決問題辦法，這樣一個過程。然而，正如習近平總書記所指出，現在一些黨員、干部仍然存在人治思想和長官意識，認為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，大搞以言代法、以權壓法。這種現象不改變，依法治國就難以真正實現。

習近平總書記曾經指出，各級領導干部如果在抓法治建設上喊口號、練虛功、擺花架，因此，各級領導干部必須自覺把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成謀劃工作時的法治思維、法治方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。這就要求我們的黨員、干部必須把法治作為一種基本思維方式和工作方式，把經濟發展和社會建設納入法治化軌道。

（二）法治方式

法治方式是指一定主體依法對待和處理相關問題的方法與形式。就是我們在對待和處理問題的時候要依法進行，采取的方法要有法律依據。法治方式就是法治思維在實踐中的具體運用和體現。對于國家和政府依法治國、依法執政、依法行政就是法治方式，對于廣大人民群眾有了矛盾糾紛協商解決，調解解決，仲裁解決，訴訟解決，這都是法治方式。

（三）法治能力

法治能力是特定主體具有法治思維，運用法治方式，認識、處理和決策相關問題的能力。法治能力就是善于運用法治方式，強化法治實踐。把提高法治能力的出發點和落腳點放在于依法辦事上。想問題、作決策、辦事情都要在法治軌道上按規定。

全面振興環境，說到底，是政府能為經濟社會發展提供什么樣的公共服務。形成公平正義的法治環境和市場環境，必須加快政府職能轉變。當前，我省經濟社會發展相對滯后，顯性上是經濟結構調整、資源衰竭帶來的經濟增長疲態，而隱性因素是前些年法治不彰，行政體制改革執行乏力等問題在當前的反映。政府權力過大，妨害企業經營自主權，任性“擺布”企業和投資者。在此基礎上，一些行政執法人員為私利執法、法外執法，制定辦法就收費、定個規矩就罰款，損害企業合法權益，嚴重影響我省企業環境和投資信譽。可以說，是政府職能轉變未到位，行政執法中的“害群之馬”，破壞了我省的經濟發展環境，加劇了我省經濟發展的疲態。近幾來，為優化發展環境，省委、省政府作出很多努力，集中整治經濟振興的環境問題，初見成效。2016年出臺的《關于進一步優化黑龍江省發展環境的意見》。但優化發展環境是個長期的過程，面對長期以來形成的積習，不能急躁，不能指望畢其功于一役，需要深入推進法治黑龍江建設，需要領導干部用法治思維和法治方式來打造全面振興發展的好環境。

二、運用法治思維和法治方式 打造全面振興好環境

（一）加強法規學習,樹立法治信仰

習近平總書記曾指出領導干部在依法治國上存在五個方面突出問題，其中“不屑學法，心中無法”就是法治信仰欠缺的問題，使一些地方和單位政治生態受到嚴重破壞。有些領導干部不注重加強法律知識學習，缺乏法治思維，工作僅憑老經驗、老辦法推進，決策基本靠“差不多”、“應該是”形成，往往違法不自知，更有甚者把法律當兒戲、當工具，而自己“游離”于法律之外。這些問題，嚴重違背社會主義法治原則，容易引起“破窗效應”，帶壞了社會風氣。

法律只有被信仰，才會被遵守，才會得到實施。所以，要把尊法放在首位。要尊法必須加強法治學習，增強法治信仰，注重干部的素質教育。中央明確提出要加強對領導干部法教育，各級領導要心中始終有一面法律的鏡子，手中緊握法律的戒尺，知道為官做事的尺度。弄清自己的法定職權和責任，知道哪些事情必須做，哪些事情不能做，違法之后應當承擔什么樣的法律責任。要熟悉行使權力的主體、權限、程序和時效。同時，要提升法治思維理念。要培養運用法治思維的習慣，在處理具體問題時，首先從法治思維角度來考慮，兼顧政治思維、經濟思維、道德思維等綜合考量，使決策既合法合規、又合情合理。

（二）帶頭依法辦事，不得違法行權

習近平總書記強調：“領導干部要做尊法學法守法用法的模范”，“尊崇法治、敬畏法律，是領導干部必須具備的基本素質”。黨的主張、法律的實施，要通過領導干部的具體工作來落實。讓民眾信仰法治，領導干部必須牢固樹立法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，堅持厲行法治，切實做到守法律、重程序、講規矩，用法治思維和法治方式進行社會建設和實現經濟發展。

（三）健全監督體系，防止違法用權

習總書記多次強調：“要把權力關進制度的籠子里”，要健全黨內法規制度。之后又指出“牛欄關貓是管不住的”。這就是說，我們不光要有制度的籠子，還要把制度的籠子扎緊。為了扎緊這個制度的籠子，中央出臺了一系列的新規，修訂了《立法法》、《環保法》、《行政訴訟法》等法律，解決了以法律為依據形成依法行政、依法執法，用法律法規來約束行政行為。

已經建立了把依法行權作為考察干部的重要內容，納入政績考核指標，以規范領導干部依法行權。只有領導干部運用法治思維、法治方式解決問題，才能為實現龍江全面振興打造好環境。