淺析土壤污染防治的難點與對策

任燕 霍澤輝

（天津市地質工程勘察院，天津 300000）

一、土壤污染來源

土壤污染來源分為自然成因和人為活動。土壤中元素含量與成土母巖化學成分、氣候條件、地形地貌、地質活動等眾多因素有關，這也造成了各地土壤元素背景值的不同。例如土壤中鎘元素，廣東背景值為0.056mg/kg，貴州背景值為0.659mg/kg，兩者相差10倍以上，對于這種因區域地質因素引起的土壤元素自然背景值差別，在分析土壤污染來源時應扣除，《土壤污染防治法》第二條也明確了土壤污染是指人為因素導致的土壤特性改變。人為活動影響包括工礦企業污染物排放、農業生產活動影響以及固體廢物的不合理處理處置。工礦企業污染物排放引起的土壤污染包括金屬冶煉活動產生的污染、重污染企業生產造成的污染、燃煤排放形成的污染、工業廢棄地構成的污染等；農業生產活動引起的土壤污染包括使用污水灌溉造成的污染、使用化肥農藥農膜產生的污染、焚燒秸稈引起的污染、養殖禽畜導致的污染、使用污泥造成的污染等；固體廢物的不合理處置包括工業廢物隨意堆放、城市垃圾亂倒亂埋等。

二、我國土壤污染現狀

根據污染物種類的不同，可分為兩大類，一類是有機物土壤污染，另一類是金屬污染。

其中有機物土壤污染包括：農藥污染、三氯乙醛污染、多環芳烴污染等。其中農藥污染是最長常見的有機物污染，通過不完全統計，我國年農藥用力超過5.5kg，農藥噴灑面積超過2.8億hm2以上，截止2017年底，我國大約有90~120萬hm2土壤被農藥污染。適量噴灑農藥可防治病蟲侵害農作物，在噴灑時大約只有30%的農藥用于去除病蟲害，其余5%被風吹散，65%的農藥流失在土壤中，如果農藥流入土壤過多，超過土壤自凈的能力，就會污染土壤。

重金屬污染包括：鎘、汞、砷、鉛等污染。根據農業部門數據統計結果顯示，截止2017年底我國重金屬污染的耕地面積超過2000萬hm2，每年被重金屬污染的糧食超過1200萬t，這組數據中可以看出，我國土壤污染非常嚴重，研究污染土壤修復技術迫在眉睫。

三、土壤污染治理存在的問題

（一）部門主體權力分散，協調聯動性不夠

首先，在我國政府中，環保部門、農業部門、國土資源部門等多個部門都涉及到土壤污染治理問題。多個政府管理部門必然會面臨管理界限不清、管理權力分散、管理職責不明等情況，最終將會導致決策遲緩和土壤污染治理工作難以有效進行。相反，如果管理主體專一、權力集中、職責分明，必然不會出現相互推諉和土壤污染治理難的問題。其次，政府管理部門的協調性不夠，原因主要有以下幾點。①我國現行的法律法規沒有明確環境管理機構的設置，導致機構和相關責任人頻繁變更。②現有的法律法規除個別條款外，極少規定各個政府部門之間詳細的協調內容。

（二）政府監管部門問責力度不強

在治理土壤污染的過程中，政府的監督管理和問責追責力度有所欠缺。主要表現在以下幾個方面。首先，政府未形成一套完整性的日常監管體系。地方政府大多都是上級政府檢查時才對污染企業進行監督和處罰，平時大多忽視監督管理。其次，政府面對當地對GDP有重大貢獻的污染企業時，會在一定程度上放松監督管理。最后，政府對政府公務人員的監督問責約束機制不健全，導致土壤污染治理的責任難以落到實處。

（三）土壤污染治理資金短缺

與美國、英國等西方國家相比，我國對土壤污染問題的關注比較晚，因而土壤污染治理的資金保障機制不完善。在我國現行的立法中，政府并沒有對土壤污染治理資金的來源進行詳細的規定，唯有“誰污染誰付費，誰投資誰受益”原則可以提供參考。在實際的土壤污染治理過程中，出現了諸多需要政府資金去解決的問題。從調查統計到的數據來看，政府承擔土壤污染治理的案例占75%。因此，政府性資金成為“誰污染誰付費，誰投資誰受益”原則不能實行下去的原因。由于我國的政府性土壤污染治理資金有限，社會資本的投入很少，加重了政府的財政負擔。

四、土壤污染治理

土壤污染治理應以土壤特性、土壤自凈作用、污染物種類以及污染途徑等為依據，從以下幾個方面對污染后的土壤進行治理。

（一）利用土壤特性治理污染的土壤

對污染的土壤進行治理可以從土壤的特性出發。首先，利用土壤的生產性可以種植一些具有降污染物濃度的植物，利用土壤的過濾性和緩沖性凈化土壤中的污染物，并使其不超過土壤環境容量；其次，在治理污染土壤的過程中，可以通過土壤膠體的吸附性吸收金屬離子或其他污染離子，從而達到凈化土壤的效果。

（二）利用土壤自凈作用來控制污染的土壤

通過物理凈化，將進入土壤的污染物過濾并緩沖在土壤中，最后降低污染物濃度，達到最終要求的治理效果。通過化學和物理凈化，使進入土壤的污染物在土壤吸附作用、沉淀作用和氧化還原作用的影響下，發生一系列反應，最后減少污染物的數量，使受污染的土壤得到處理。通過生化凈化，進入土壤的污染物在微生物和酶的降解作用下消除毒性。生化自凈作用是三種土壤自凈化中最強的自凈能力。

（三）區分污染物類型以處理污染土壤

對污染土壤進行治理可以從污染物的種類出發，例如，有機污染物中的農藥可以通過土壤的氧化還原過程進行治理；重金屬污染物則可以通過土壤膠體的吸附作用或土壤的氧化還原過程進行治理。

（四）通過污染途徑治理受污染的土壤

對污染土壤的治理可以從污染途徑出發，減少城市垃圾以及垃圾分類處理，進而減少通過水體對土壤進行污染；選擇步行或乘坐公共交通出行，降低使用私家車出行的頻率，減少私家車排放二氧化硫等污染氣體，從而具有良好的治理效果；適當施用化肥農藥，避免農藥對土壤造成污染；有關政府部門督促工礦企業做好后期的固體廢物處理，減少放射性污染物的出現次數，進而更好地治理土壤。

結語

隨著人們對土壤污染危害認識的深入，加強土壤污染防治已逐步成為社會共識。目前，土壤污染防治法律體系已形成，接下來就是落實相關技術和管理措施。但應清醒地看到，土壤污染治理屬于復雜的系統工程，要讓土壤污染防治卓有成效，需要全社會的共同努力。