精準扶貧背景下農村集體經濟發展研究

姚梅利

（四川岷江水利電力股份有限公司，四川 都江堰 611830）

引言：

在精準扶貧戰略實施時期，農村集體經濟不僅承擔著拉動農村經濟發展的任務，而且承擔著帶領貧困村、貧困人口穩定脫貧的重任。黨的十八大以來，黨和國家深切關心農村地區的經濟發展，不斷出臺支持和發展壯大農村集體經濟的政策。旨在激發集體經濟活力，壯大集體經濟實力，發展農村集體經濟對脫貧攻堅有巨大推動作用，對實現全面小康社會意義深遠。

一、農村集體經濟發展對精準扶貧的重要性

（一）幫助貧困地區擺脫貧窮困境

農村集體產權制度改革要堅持正確方向，維護農村集體經濟組織的法人地位和權利，發揮村黨組織領導核心作用。一系列國家政策的發布給貧困地區發展農村集體經濟指明了方向，農村集體經濟的發展與農業農村的發展是相互聯系相互依存的。貧困地區要積極探索發展農村集體經濟的有效實現形式，根據自身地理位置條件，發掘優勢資源，改善農業生產條件，調整農業生產結構，不斷發展和增強集體經濟實力，推進農村經濟發展社會化，引導農民參與其中，調動農民生產積極性。農村集體經濟作為貧困地區發展經濟的重要依托，只有將其不斷發展壯大，才能夠更多的創造財富，擺脫貧困，農業的基礎地位才能更加穩固，貧困地區的“造血”功能會更強。

（二）推動了產業項目的幫扶

產業扶貧是精準幫扶的主要措施，只有產業發展壯大了，貧困戶的收入才會更穩定

持續。精準扶貧要求因戶施策，但貧困戶在市場競爭中無論規模、技術水平還是營銷方式、市場反應靈敏度都無法和規模經營主體相媲美，導致國家資金投入分散，項目發展不理想，扶貧效果不明顯，因此，發展產業項目要重視農村集體經濟組織和農村集體經濟的發展。農村集體組織能夠把農戶組織起來，將農村集體作為依托和基礎，國家資金和項目可以對接村集體，農戶參與進來，形成“企業+村集體+農戶”的形式，根據當地實際情況，結合當地特色和優勢條件發展產業，利用農村集體經濟的重要基礎，將產業規模化發展，推進精準扶貧縱深發展。

（三）拓寬精準扶貧的渠道

發展農村集體經濟對貧困村加快農民增收致富有重大推動作用，發展村級集體經濟項目仍然是貧困人口增加收入的重要途徑，貧困戶大多數還是以家庭經營為主，村集體要不斷發掘家庭經營的潛力，形成集中連片的集體經營，提高生產質量和效率，擴大產出增加收入。不斷發展和壯大農村集體經濟實力，同樣能夠為家庭經營和集體經營提供更好的生產技術服務，促進農村商品經濟的發展。例如，農村集體與個體聯營形式、集體與個體股份形式等，從而拓展精準扶貧的渠道和方式，使國家的扶貧項目和資金能有更多的選擇和投入，同時引導、帶領農民和貧困人口參與到集體產業的經營與就業中，既發展了集體經濟，又實現農民的增收，加快貧困人口脫貧的步伐。

二、精準扶貧背景下農村集體經濟發展困境

（一）農村集體經濟產權不清晰和管理不規范

目前，多數農村集體經濟存在經營管理不規范、資產管理混亂的問題，農村集體管理制度不盡完善，在執行當中不嚴格按照制度流程進行，缺項漏項，簡化程序，村民議事、決策參與程度較低，“政社合一”的管理體制仍然存在，其對應的約束機制明顯缺乏。集體三資（資源、資產、資金）臺賬不細致，賬目的記錄核算錯誤較多，管理人員對賬目的責任意識不強，收支情況掌握不嚴格不清楚。在財務管理方面，缺乏對農村集體財務、集體資金流向的監督，財務管理透明度有待提高，承包集體資產的合同管理缺少完整的管理方法。在集體經濟積累方面，集體所得的各類收入用于積累的部分沒有固定的份額和規定，導致集體經濟發展基礎不足，集體資產資源用途、收益等監管還比較薄弱。

（二）相關部門的引導力不強或支持不精準

在這一系列精準扶貧文件中均涉及農村集體經濟發展的問題，但大多是原則性指示，在執行過程中缺少可操作性。例如，對農村集體經濟的扶貧資金如何運用、能否符合基層實際情況，農村集體經濟扶貧項目發展什么、長期規劃是什么，對發展農村集體經濟詳細的扶持措施和優惠政策等問題沒有規劃和制定。政府對的政策支持缺乏針對性，農村集體經濟得不到有效可持續發展。目前支持貧困地區發展的相關法律法規尚未健全，農村集體經濟的發展缺乏政府的必要保護。

（三）基層干部能力和黨組織能力的弱化

農村基層黨組織在精準扶貧工作中處于關鍵位置，關系著農村集體經濟能否得到發展。在當前農村經濟不斷發展的條件下，農村基層干部領導力和基層黨組織能力卻逐漸弱化。多數農村村兩委干部年齡結構不合理，年齡偏大；文化水平不一致，普遍偏低；村干部對本村集體經濟的發展缺乏長遠的規劃和考慮，主體辦事能力有所欠缺，組織凝聚力不強。

（四）農村集體經濟發展不平衡和市場競爭能力較弱

由于受地理位置、自然環境、農村基礎條件等因素的影響，農村集體經濟發展呈現不平衡、區域差異較大、兩極分化現象。在東部沿海、交通便利、自然條件好的經濟發達地區，農村集體經濟收入明顯高于中西部自然資源、環境條件較為匱乏和惡劣、交通出行不便的經濟實力較弱的地區，不同地區農村集體經濟差異較大。在同一地區，臨近鄉鎮、縣市，具有本村特色的資源優勢的村，集體經濟收入高于離鄉鎮較遠，無資源優勢的農村。

三、以實現精準扶貧長效機制為目標的農村集體經濟發展建議

（一）加強農村集體經濟“三資”管理監督體系

建立健全農村集體經濟管理監督體系，深化推進農村集體產權制度改革，加強對集體“三資”的管理和運用，為農村集體經濟的健康發展打下堅實基礎。推進農村集體產權制度改革，要做到產權界定清晰。隨著市場經濟的不斷變化，農村集體經濟不能再靠單一的集體經營進行發展，而是應當探索更加豐富的實現方式，努力擴大發展空間，保障經濟穩定發展。當前集體經濟在產業方向、經營方式的發展變化過程中，選擇有利于集體的發展方式非常必要。良好的集體經濟組織在參與市場競爭、發展農村集體經濟中有重要作用。

（二）加強對發展農村集體經濟政策支持的針對性

要加強頂層設計，保證農村集體經濟長效發展。政府層面要加強統籌規劃，對涉及農村集體經濟發展的例如財政、土地、組織等各個部門，聯合制定發展方案與規劃，明確各部門工作任務與目標。各級明確負責部門、負責人，協同合作，互相監督，將責任、考核與獎勵緊緊掛鉤。市級政府做好本地區農村農業產業的宏觀調控，掌握好產業規劃大局，實時關注農村集體經濟發展動態，避免出現盲目的競爭。縣級政府依據各村農業農村自然資源條件，聯合各鄉鎮政府及發改委、農業等部門對各村集體經濟發展進行研究，制定適宜各村發展切實可行的規劃，鄉鎮政府要下沉各村進行實地查看與技術指導，確保各村集體經濟發展落到實處。

（三）加強農村基層組織隊伍建設

精準扶貧視域下，加強農村基層黨組織隊伍建設，要加強基層黨員干部、村兩委班子的思想建設，提高他們的思想認識水平。一是優化村兩委、基層黨組織隊伍、村集體經濟組織領導班子成員。首先在選拔成員時注重文化程度、思想觀念等綜合素質，并且能夠堅持自律、廉潔，積極了解群眾想法，在選拔干部時有意識的整體提高黨組織綜合水平。二是加強對基層黨組織隊伍的培訓和教育，提高思想認識。精準扶貧工作在不斷推進，基層領導干部要積極學習黨的政策和文件，時刻關注精準扶貧新政策，吃透政策要點，學習針對農村集體經濟發展方向和方式的政策。豐富的科學知識和技術對于集體經濟的發展非常重要，要注重基層干部科學技術和管理能力的培訓，定期組織學習有關發展農村經濟、集體經濟管理的課程，引導和培養他們重視市場的意識，提高基層干部發展集體經濟的經營管理水平。三是提高基層干部法治思維能力。基層黨組織人員要樹立法治思維，依法辦事，廣泛宣傳和普及法律知識，讓農村集體經濟在法律的保障下健康發展。

四、結束語

本文主要基于對精準扶貧背景下農村集體經濟發展的研，在研究中對一些理論表述和實際情況的分析仍有不完善之處，在調查過程中，因為存在一些時間緊、人力偏少等困難，使調研數據的收集和匯總并不全面。針對本文研究上的不足之處，將在今后的工作中，繼續閱讀和查找相關文獻，認真深入工作實踐。進一步研究，以期望隨著精準扶貧工作的不斷推進，農村集體經濟得到新的發展。