精準扶貧背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展研究

姚梅利

（四川岷江水利電力股份有限公司，四川 都江堰 611830）

引言：

在精準扶貧戰(zhàn)略實施時期，農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅承擔著拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)，而且承擔著帶領(lǐng)貧困村、貧困人口穩(wěn)定脫貧的重任。黨的十八大以來，黨和國家深切關(guān)心農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，不斷出臺支持和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策。旨在激發(fā)集體經(jīng)濟活力，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟對脫貧攻堅有巨大推動作用，對實現(xiàn)全面小康社會意義深遠。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展對精準扶貧的重要性

（一）幫助貧困地區(qū)擺脫貧窮困境

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要堅持正確方向，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位和權(quán)利，發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導核心作用。一系列國家政策的發(fā)布給貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟指明了方向，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展是相互聯(lián)系相互依存的。貧困地區(qū)要積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，根據(jù)自身地理位置條件，發(fā)掘優(yōu)勢資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不斷發(fā)展和增強集體經(jīng)濟實力，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展社會化，引導農(nóng)民參與其中，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。農(nóng)村集體經(jīng)濟作為貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的重要依托，只有將其不斷發(fā)展壯大，才能夠更多的創(chuàng)造財富，擺脫貧困，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能更加穩(wěn)固，貧困地區(qū)的“造血”功能會更強。

（二）推動了產(chǎn)業(yè)項目的幫扶

產(chǎn)業(yè)扶貧是精準幫扶的主要措施，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大了，貧困戶的收入才會更穩(wěn)定

持續(xù)。精準扶貧要求因戶施策，但貧困戶在市場競爭中無論規(guī)模、技術(shù)水平還是營銷方式、市場反應(yīng)靈敏度都無法和規(guī)模經(jīng)營主體相媲美，導致國家資金投入分散，項目發(fā)展不理想，扶貧效果不明顯，因此，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目要重視農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村集體組織能夠把農(nóng)戶組織起來，將農(nóng)村集體作為依托和基礎(chǔ)，國家資金和項目可以對接村集體，農(nóng)戶參與進來，形成“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”的形式，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，結(jié)合當?shù)靥厣蛢?yōu)勢條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)，利用農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，將產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，推進精準扶貧縱深發(fā)展。

（三）拓寬精準扶貧的渠道

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟對貧困村加快農(nóng)民增收致富有重大推動作用，發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目仍然是貧困人口增加收入的重要途徑，貧困戶大多數(shù)還是以家庭經(jīng)營為主，村集體要不斷發(fā)掘家庭經(jīng)營的潛力，形成集中連片的集體經(jīng)營，提高生產(chǎn)質(zhì)量和效率，擴大產(chǎn)出增加收入。不斷發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，同樣能夠為家庭經(jīng)營和集體經(jīng)營提供更好的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，促進農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展。例如，農(nóng)村集體與個體聯(lián)營形式、集體與個體股份形式等，從而拓展精準扶貧的渠道和方式，使國家的扶貧項目和資金能有更多的選擇和投入，同時引導、帶領(lǐng)農(nóng)民和貧困人口參與到集體產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營與就業(yè)中，既發(fā)展了集體經(jīng)濟，又實現(xiàn)農(nóng)民的增收，加快貧困人口脫貧的步伐。

二、精準扶貧背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展困境

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)不清晰和管理不規(guī)范

目前，多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟存在經(jīng)營管理不規(guī)范、資產(chǎn)管理混亂的問題，農(nóng)村集體管理制度不盡完善，在執(zhí)行當中不嚴格按照制度流程進行，缺項漏項，簡化程序，村民議事、決策參與程度較低，“政社合一”的管理體制仍然存在，其對應(yīng)的約束機制明顯缺乏。集體三資（資源、資產(chǎn)、資金）臺賬不細致，賬目的記錄核算錯誤較多，管理人員對賬目的責任意識不強，收支情況掌握不嚴格不清楚。在財務(wù)管理方面，缺乏對農(nóng)村集體財務(wù)、集體資金流向的監(jiān)督，財務(wù)管理透明度有待提高，承包集體資產(chǎn)的合同管理缺少完整的管理方法。在集體經(jīng)濟積累方面，集體所得的各類收入用于積累的部分沒有固定的份額和規(guī)定，導致集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不足，集體資產(chǎn)資源用途、收益等監(jiān)管還比較薄弱。

（二）相關(guān)部門的引導力不強或支持不精準

在這一系列精準扶貧文件中均涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的問題，但大多是原則性指示，在執(zhí)行過程中缺少可操作性。例如，對農(nóng)村集體經(jīng)濟的扶貧資金如何運用、能否符合基層實際情況，農(nóng)村集體經(jīng)濟扶貧項目發(fā)展什么、長期規(guī)劃是什么，對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟詳細的扶持措施和優(yōu)惠政策等問題沒有規(guī)劃和制定。政府對的政策支持缺乏針對性，農(nóng)村集體經(jīng)濟得不到有效可持續(xù)發(fā)展。目前支持貧困地區(qū)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)尚未健全，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展缺乏政府的必要保護。

（三）基層干部能力和黨組織能力的弱化

農(nóng)村基層黨組織在精準扶貧工作中處于關(guān)鍵位置，關(guān)系著農(nóng)村集體經(jīng)濟能否得到發(fā)展。在當前農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展的條件下，農(nóng)村基層干部領(lǐng)導力和基層黨組織能力卻逐漸弱化。多數(shù)農(nóng)村村兩委干部年齡結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大；文化水平不一致，普遍偏低；村干部對本村集體經(jīng)濟的發(fā)展缺乏長遠的規(guī)劃和考慮，主體辦事能力有所欠缺，組織凝聚力不強。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡和市場競爭能力較弱

由于受地理位置、自然環(huán)境、農(nóng)村基礎(chǔ)條件等因素的影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)不平衡、區(qū)域差異較大、兩極分化現(xiàn)象。在東部沿海、交通便利、自然條件好的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入明顯高于中西部自然資源、環(huán)境條件較為匱乏和惡劣、交通出行不便的經(jīng)濟實力較弱的地區(qū)，不同地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟差異較大。在同一地區(qū)，臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市，具有本村特色的資源優(yōu)勢的村，集體經(jīng)濟收入高于離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠，無資源優(yōu)勢的農(nóng)村。

三、以實現(xiàn)精準扶貧長效機制為目標的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展建議

（一）加強農(nóng)村集體經(jīng)濟“三資”管理監(jiān)督體系

建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟管理監(jiān)督體系，深化推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強對集體“三資”的管理和運用，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要做到產(chǎn)權(quán)界定清晰。隨著市場經(jīng)濟的不斷變化，農(nóng)村集體經(jīng)濟不能再靠單一的集體經(jīng)營進行發(fā)展，而是應(yīng)當探索更加豐富的實現(xiàn)方式，努力擴大發(fā)展空間，保障經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。當前集體經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)方向、經(jīng)營方式的發(fā)展變化過程中，選擇有利于集體的發(fā)展方式非常必要。良好的集體經(jīng)濟組織在參與市場競爭、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟中有重要作用。

（二）加強對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟政策支持的針對性

要加強頂層設(shè)計，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟長效發(fā)展。政府層面要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，對涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的例如財政、土地、組織等各個部門，聯(lián)合制定發(fā)展方案與規(guī)劃，明確各部門工作任務(wù)與目標。各級明確負責部門、負責人，協(xié)同合作，互相監(jiān)督，將責任、考核與獎勵緊緊掛鉤。市級政府做好本地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，掌握好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃大局，實時關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，避免出現(xiàn)盲目的競爭。縣級政府依據(jù)各村農(nóng)業(yè)農(nóng)村自然資源條件，聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及發(fā)改委、農(nóng)業(yè)等部門對各村集體經(jīng)濟發(fā)展進行研究，制定適宜各村發(fā)展切實可行的規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要下沉各村進行實地查看與技術(shù)指導，確保各村集體經(jīng)濟發(fā)展落到實處。

（三）加強農(nóng)村基層組織隊伍建設(shè)

精準扶貧視域下，加強農(nóng)村基層黨組織隊伍建設(shè)，要加強基層黨員干部、村兩委班子的思想建設(shè)，提高他們的思想認識水平。一是優(yōu)化村兩委、基層黨組織隊伍、村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導班子成員。首先在選拔成員時注重文化程度、思想觀念等綜合素質(zhì)，并且能夠堅持自律、廉潔，積極了解群眾想法，在選拔干部時有意識的整體提高黨組織綜合水平。二是加強對基層黨組織隊伍的培訓和教育，提高思想認識。精準扶貧工作在不斷推進，基層領(lǐng)導干部要積極學習黨的政策和文件，時刻關(guān)注精準扶貧新政策，吃透政策要點，學習針對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方向和方式的政策。豐富的科學知識和技術(shù)對于集體經(jīng)濟的發(fā)展非常重要，要注重基層干部科學技術(shù)和管理能力的培訓，定期組織學習有關(guān)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、集體經(jīng)濟管理的課程，引導和培養(yǎng)他們重視市場的意識，提高基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理水平。三是提高基層干部法治思維能力。基層黨組織人員要樹立法治思維，依法辦事，廣泛宣傳和普及法律知識，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟在法律的保障下健康發(fā)展。

四、結(jié)束語

本文主要基于對精準扶貧背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的研，在研究中對一些理論表述和實際情況的分析仍有不完善之處，在調(diào)查過程中，因為存在一些時間緊、人力偏少等困難，使調(diào)研數(shù)據(jù)的收集和匯總并不全面。針對本文研究上的不足之處，將在今后的工作中，繼續(xù)閱讀和查找相關(guān)文獻，認真深入工作實踐。進一步研究，以期望隨著精準扶貧工作的不斷推進，農(nóng)村集體經(jīng)濟得到新的發(fā)展。