精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

姚梅利

（四川岷江水利電力股份有限公司，四川 都江堰 611830）

引言：

在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅承擔(dān)著拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，而且承擔(dān)著帶領(lǐng)貧困村、貧困人口穩(wěn)定脫貧的重任。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家深切關(guān)心農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷出臺(tái)支持和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策。旨在激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)活力，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)脫貧攻堅(jiān)有巨大推動(dòng)作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)意義深遠(yuǎn)。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)精準(zhǔn)扶貧的重要性

（一）幫助貧困地區(qū)擺脫貧窮困境

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要堅(jiān)持正確方向，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位和權(quán)利，發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一系列國(guó)家政策的發(fā)布給貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)指明了方向，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展是相互聯(lián)系相互依存的。貧困地區(qū)要積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，根據(jù)自身地理位置條件，發(fā)掘優(yōu)勢(shì)資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不斷發(fā)展和增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)化，引導(dǎo)農(nóng)民參與其中，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要依托，只有將其不斷發(fā)展壯大，才能夠更多的創(chuàng)造財(cái)富，擺脫貧困，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能更加穩(wěn)固，貧困地區(qū)的“造血”功能會(huì)更強(qiáng)。

（二）推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的幫扶

產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)幫扶的主要措施，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大了，貧困戶(hù)的收入才會(huì)更穩(wěn)定

持續(xù)。精準(zhǔn)扶貧要求因戶(hù)施策，但貧困戶(hù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)論規(guī)模、技術(shù)水平還是營(yíng)銷(xiāo)方式、市場(chǎng)反應(yīng)靈敏度都無(wú)法和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體相媲美，導(dǎo)致國(guó)家資金投入分散，項(xiàng)目發(fā)展不理想，扶貧效果不明顯，因此，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村集體組織能夠把農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，將農(nóng)村集體作為依托和基礎(chǔ)，國(guó)家資金和項(xiàng)目可以對(duì)接村集體，農(nóng)戶(hù)參與進(jìn)來(lái)，形成“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶(hù)”的形式，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣蛢?yōu)勢(shì)條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)，利用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，將產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧縱深發(fā)展。

（三）拓寬精準(zhǔn)扶貧的渠道

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)貧困村加快農(nóng)民增收致富有重大推動(dòng)作用，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目仍然是貧困人口增加收入的重要途徑，貧困戶(hù)大多數(shù)還是以家庭經(jīng)營(yíng)為主，村集體要不斷發(fā)掘家庭經(jīng)營(yíng)的潛力，形成集中連片的集體經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)質(zhì)量和效率，擴(kuò)大產(chǎn)出增加收入。不斷發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同樣能夠?yàn)榧彝ソ?jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)提供更好的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，農(nóng)村集體與個(gè)體聯(lián)營(yíng)形式、集體與個(gè)體股份形式等，從而拓展精準(zhǔn)扶貧的渠道和方式，使國(guó)家的扶貧項(xiàng)目和資金能有更多的選擇和投入，同時(shí)引導(dǎo)、帶領(lǐng)農(nóng)民和貧困人口參與到集體產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)與就業(yè)中，既發(fā)展了集體經(jīng)濟(jì)，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收，加快貧困人口脫貧的步伐。

二、精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清晰和管理不規(guī)范

目前，多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、資產(chǎn)管理混亂的問(wèn)題，農(nóng)村集體管理制度不盡完善，在執(zhí)行當(dāng)中不嚴(yán)格按照制度流程進(jìn)行，缺項(xiàng)漏項(xiàng)，簡(jiǎn)化程序，村民議事、決策參與程度較低，“政社合一”的管理體制仍然存在，其對(duì)應(yīng)的約束機(jī)制明顯缺乏。集體三資（資源、資產(chǎn)、資金）臺(tái)賬不細(xì)致，賬目的記錄核算錯(cuò)誤較多，管理人員對(duì)賬目的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，收支情況掌握不嚴(yán)格不清楚。在財(cái)務(wù)管理方面，缺乏對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)、集體資金流向的監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理透明度有待提高，承包集體資產(chǎn)的合同管理缺少完整的管理方法。在集體經(jīng)濟(jì)積累方面，集體所得的各類(lèi)收入用于積累的部分沒(méi)有固定的份額和規(guī)定，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不足，集體資產(chǎn)資源用途、收益等監(jiān)管還比較薄弱。

（二）相關(guān)部門(mén)的引導(dǎo)力不強(qiáng)或支持不精準(zhǔn)

在這一系列精準(zhǔn)扶貧文件中均涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，但大多是原則性指示，在執(zhí)行過(guò)程中缺少可操作性。例如，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶貧資金如何運(yùn)用、能否符合基層實(shí)際情況，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)扶貧項(xiàng)目發(fā)展什么、長(zhǎng)期規(guī)劃是什么，對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)詳細(xì)的扶持措施和優(yōu)惠政策等問(wèn)題沒(méi)有規(guī)劃和制定。政府對(duì)的政策支持缺乏針對(duì)性，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得不到有效可持續(xù)發(fā)展。目前支持貧困地區(qū)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)尚未健全，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏政府的必要保護(hù)。

（三）基層干部能力和黨組織能力的弱化

農(nóng)村基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧工作中處于關(guān)鍵位置，關(guān)系著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能否得到發(fā)展。在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的條件下，農(nóng)村基層干部領(lǐng)導(dǎo)力和基層黨組織能力卻逐漸弱化。多數(shù)農(nóng)村村兩委干部年齡結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大；文化水平不一致，普遍偏低；村干部對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和考慮，主體辦事能力有所欠缺，組織凝聚力不強(qiáng)。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱

由于受地理位置、自然環(huán)境、農(nóng)村基礎(chǔ)條件等因素的影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡、區(qū)域差異較大、兩極分化現(xiàn)象。在東部沿海、交通便利、自然條件好的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入明顯高于中西部自然資源、環(huán)境條件較為匱乏和惡劣、交通出行不便的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的地區(qū)，不同地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)差異較大。在同一地區(qū)，臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市，具有本村特色的資源優(yōu)勢(shì)的村，集體經(jīng)濟(jì)收入高于離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，無(wú)資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村。

三、以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理監(jiān)督體系

建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督體系，深化推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)對(duì)集體“三資”的管理和運(yùn)用，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要做到產(chǎn)權(quán)界定清晰。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不能再靠單一的集體經(jīng)營(yíng)進(jìn)行發(fā)展，而是應(yīng)當(dāng)探索更加豐富的實(shí)現(xiàn)方式，努力擴(kuò)大發(fā)展空間，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)方向、經(jīng)營(yíng)方式的發(fā)展變化過(guò)程中，選擇有利于集體的發(fā)展方式非常必要。良好的集體經(jīng)濟(jì)組織在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中有重要作用。

（二）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策支持的針對(duì)性

要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展。政府層面要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的例如財(cái)政、土地、組織等各個(gè)部門(mén)，聯(lián)合制定發(fā)展方案與規(guī)劃，明確各部門(mén)工作任務(wù)與目標(biāo)。各級(jí)明確負(fù)責(zé)部門(mén)、負(fù)責(zé)人，協(xié)同合作，互相監(jiān)督，將責(zé)任、考核與獎(jiǎng)勵(lì)緊緊掛鉤。市級(jí)政府做好本地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的宏觀(guān)調(diào)控，掌握好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃大局，實(shí)時(shí)關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，避免出現(xiàn)盲目的競(jìng)爭(zhēng)。縣級(jí)政府依據(jù)各村農(nóng)業(yè)農(nóng)村自然資源條件，聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及發(fā)改委、農(nóng)業(yè)等部門(mén)對(duì)各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行研究，制定適宜各村發(fā)展切實(shí)可行的規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要下沉各村進(jìn)行實(shí)地查看與技術(shù)指導(dǎo)，確保各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織隊(duì)伍建設(shè)

精準(zhǔn)扶貧視域下，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，要加強(qiáng)基層黨員干部、村兩委班子的思想建設(shè)，提高他們的思想認(rèn)識(shí)水平。一是優(yōu)化村兩委、基層黨組織隊(duì)伍、村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。首先在選拔成員時(shí)注重文化程度、思想觀(guān)念等綜合素質(zhì)，并且能夠堅(jiān)持自律、廉潔，積極了解群眾想法，在選拔干部時(shí)有意識(shí)的整體提高黨組織綜合水平。二是加強(qiáng)對(duì)基層黨組織隊(duì)伍的培訓(xùn)和教育，提高思想認(rèn)識(shí)。精準(zhǔn)扶貧工作在不斷推進(jìn)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要積極學(xué)習(xí)黨的政策和文件，時(shí)刻關(guān)注精準(zhǔn)扶貧新政策，吃透政策要點(diǎn)，學(xué)習(xí)針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和方式的政策。豐富的科學(xué)知識(shí)和技術(shù)對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常重要，要注重基層干部科學(xué)技術(shù)和管理能力的培訓(xùn)，定期組織學(xué)習(xí)有關(guān)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)管理的課程，引導(dǎo)和培養(yǎng)他們重視市場(chǎng)的意識(shí)，提高基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理水平。三是提高基層干部法治思維能力。基層黨組織人員要樹(shù)立法治思維，依法辦事，廣泛宣傳和普及法律知識(shí)，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在法律的保障下健康發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文主要基于對(duì)精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研，在研究中對(duì)一些理論表述和實(shí)際情況的分析仍有不完善之處，在調(diào)查過(guò)程中，因?yàn)榇嬖谝恍r(shí)間緊、人力偏少等困難，使調(diào)研數(shù)據(jù)的收集和匯總并不全面。針對(duì)本文研究上的不足之處，將在今后的工作中，繼續(xù)閱讀和查找相關(guān)文獻(xiàn)，認(rèn)真深入工作實(shí)踐。進(jìn)一步研究，以期望隨著精準(zhǔn)扶貧工作的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到新的發(fā)展。