深化縣級城市管理執法體制改革的實踐與思考

趙明英

（南陽市宛城區城管監察大隊，河南 南陽 473000）

城市管理是國家基層管理的基本工作，也是為人民服務的根本體現，只有做好城市管理才能滿足人民群眾的日常生活需求，為人民群眾的社會勞動提供一個優良的場所，不論時代如何變化城市管理一直都是政府工作的重點。但是隨著我國人口的急劇增長，城市管理中出現一些困難，例如資源的不合理分配和資源匱乏、后備土地資源缺乏、交通管制秩序維持困難、生態環境污染加劇等等，這些都是對城市管理的挑戰。為了改善這種狀況，政府要積極轉變職能，與市場結合實現資源的優化配置，更要從管理人員的角度推動城市管理執法體制的改革。

一、新形勢下縣級城市管理執法體制的現狀

隨著城市功能的提高和長久執行的規范化管理，縣級城市在管理方面的規模越來越大，城市職能越來越多，城市管理的職業分工更加細化，再加上信息科學技術的發展為城市管理提供了技術設備，城市管理的各個方面都有明顯的提升，在對城市的管理上也打破了時間和空間的限制，各種管理制度都在朝著規范化、科學化的方向發展，但是不可否認的是，在當前的縣級城市管理中出現了新的挑戰以及以往未解決的困難。

二、深化縣級城市管理體制改革的新任務

（一）建立城市管理運行長效機制要求進一步深化城管執法體制改革

對縣級城市的管理是一個長期性的工作，必須要建立起長效運行機制。城市管理不僅是對居民管理也是對城市環境和城市秩序的管理，在這個管理過程中相關部門要相互作用，既要加強對商家運營的管理保護消費者的合法權益，又要完善城市基礎設施，為保護生態環境展開有效措施。城市管理體制的改革首先要建立健全完善的城市管理機制，城管執法過程中要嚴格執法，對城市問題的處理也要干凈利落，將各項管理與規章制度緊密結合，不能讓不法居民鉆了制度漏洞的空子。

（二）信息通訊技術對城市管理的廣泛滲透要求對傳統的城市管理流程進行再造

科學技術的發展加速了我國的城市化進程和信息化進程，在城市管理中可以利用信息通訊技術作為一種信息化管理手段，完善信息化基礎設施，建立起全民共享的城市管理平臺，通過大家的共同管理提升城市形象和城市秩序。但是信息化技術的采用必須要改變以往的城市管理方式，要跟隨時代的發展腳步用科技幫助科技，新的城市管理流程也要充分利用信息化技術，從而推動縣級城市管理執法體制改革。

三、深化縣級城市管理執法體制改革中面臨的問題

（一）城管執法的職能權限尚未得到科學和明確的界定

說起城管執法，大部分人的印象都是暴力執法。確實，在我看來，城管在執法過程中沒有規范的程序，過程非常隨意，產生這種問題的原因主要是城管部門接受到的命令來自上級的行政命令，這種行政命令沒有科學合理的范圍規定，這樣一來就容易造成權力的過度下放，城管執法部門自身對權利范圍的不了解就會越界。雖然有些地區對城管的職責權限做了劃分，但是從整體的城市管理情況來看，城管執法還是存在許多的越界行為。

（二）城管隊伍整體素質和建設服務型政府還有一定距離

在深化縣級城市管理執法體制改革的過程中加強對城管隊伍的建設、促進城管隊伍的未來發展是必要的。我國政府得宗旨是為人民服務，基本原則是對人民負責，但是大概回顧一些城管的執法現場都與政府的宗旨相違背，現如今提起縣級城市城管就浮現出暴力執法的場面，新聞上也不少看到：將在路邊擺攤的老年人從樓梯上踢下，暴力摧毀商家小攤，對路邊擺攤老人進行語言侮辱和行動上的暴力等等。作為城市的管理員，必須要有平易近人和不卑不亢的態度，不僅要嚴格執法還要親民愛民，只有提高城管隊伍的整體素質才能深化城市管理執法體制的改革。

四、對產生上述問題的原因思考

（一）制度原因

首先，我國縣級城市中對于城市管理的合法規章制度不夠完善，還有就是制度成為了空談無法運用到城市管理工作中，在新形勢下，傳統的城市管理制度已經不能得到良好的運用，但是新的制度建設還存在許多缺陷，也就導致在城市管理中深化執法體制改革無法實現。

（二）認識原因

在城市管理方式和執法體制的改革過程中一些領導人員或者是下級人員心術不正，對于城市執法體制的改革缺乏正確的認識，狹隘的思想觀念讓他們只看到了自身的利益而忽略了對城市整體的管理，一旦城市管理執法體制改革的某些措施侵犯了他們的個人利益，就會有人利用小手段阻擋制度的推進，如此下來，城市管理體系很難得到徹底的改革。

五、對深化縣級城市管理執法體制改革的實踐措施

（一）加強綜合協調機構建設，建立權威的高位協調平臺

在深化縣級城市管理執法體制改革的過程中要聯合各部門共同努力，將城管部門的職能權責明確劃分，在權力的行使上不能越界，但在管理的過程中可以相互協調更合理的解決辦法，推動城市管理體制的規范化，為創新城市管理體制打下堅實的基礎。其次就是政府管理的工作單位要樹立權威，這個權威體現在為人民服務的工作態度上，只有采取人性化的管理手段結合城市管理制度進行城市管理才能在群眾面前樹立權威，才可以打造權威的高位協調平臺。

（二）推進城市管理監督與城管執法相互分離，強化城市管理的內部制約機制

對城市管理者管理的最好辦法就是健全權力運行的制約和監督體制，將城市管理監督與城管執法相互分離，權利不能掌握在同一個部門手中，只有做好權力疏散才能在最大程度上做到權力制約。最科學的管理方式就是各司其職和權力制約，如果在城市管理中權力過于集中就會出現腐敗現象，無人制約是滋生腐敗的最大因素。城管可以負責執法，但是必須要有相關部門對城管的做法進行監督評價，督促城管在執法過程中也要從為人民服務的角度出發，只有落實權利的制約和監督才能深化城市管理執法體制改革。

六、結束語

在深化縣級城市管理執法體制改革的過程中既要重視執法部門的作用又要發揮人民群眾的作用，對城管隊伍進行更加規模化、科學化的建設可以有效樹立政府權威，贏得市民的敬畏心，讓市民積極配合執法部門的工作，共同推動縣級城市的發展。