瀾湄水資源合作的發(fā)展現(xiàn)狀和問題研究

陳亞琢 張延龍 趙媛 黃彭鑫悅 謝宇陽 張伊凡 竇晨威

（南開大學(xué)濱海學(xué)院，天津 300270）

一、瀾湄合作機(jī)制的啟動(dòng)背景

2016年3月瀾滄江－湄公河沿岸六國在中國海南三亞正式啟動(dòng)瀾湄合作機(jī)制。在瀾湄合作啟動(dòng)前，瀾滄江一湄公河流域由于受到厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，降水量大幅度降低，對沿岸國家的氣候造成巨大影響，旱情日漸嚴(yán)重，國家關(guān)系也十分緊張。在如此急迫的情況下，2016年3月，中國犧牲自身利益援助湄公河國家補(bǔ)水，這不僅表示了中國水資源合作誠意的重要一步，也體現(xiàn)出瀾湄六國“同飲一江水，命運(yùn)緊相連”的緊密聯(lián)系。

二、瀾湄合作機(jī)制的合作方向

瀾湄合作機(jī)制是以政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文為三大支柱，實(shí)施互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧這五個(gè)優(yōu)先合作方向。自瀾湄合作機(jī)制啟動(dòng)以來，流域六國都不斷加強(qiáng)交流來往，促進(jìn)落實(shí)合作策略的步伐，依次召開各合作方向論壇，豐富了合作內(nèi)涵，將五個(gè)合作方向從概念到實(shí)踐變成現(xiàn)實(shí)。隨著頻繁地交流，眾多的會(huì)議，各種政策的積極實(shí)施，將合作領(lǐng)域拓展到教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、青年交流當(dāng)中，形成合作全面開展的良好局面，也使各成員國利益共同體和責(zé)任共同體的意識(shí)不斷加深。

三、瀾湄水資源合作存在的問題

水資源合作是瀾湄合作機(jī)制的五大領(lǐng)域之一，也是瀾湄合作機(jī)制發(fā)展的關(guān)鍵，而目前，流域內(nèi)各國的水資源合作也帶來諸多的問題。

（一）水資源的安全治理

水資源合作引發(fā)的問題中，核心問題是安全問題。瀾滄江—湄公河聯(lián)結(jié)著六個(gè)國家，各國對水資源合作開放管理、水資源利用、水資源分配等問題都有著不同的意見與態(tài)度，六國的自然環(huán)境、歷史文化背景、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、安全管控能力各不相同，這些各方面的差異導(dǎo)致六國在安全治理能力上共同發(fā)力不足，影響了次區(qū)域安全治理能力的發(fā)揮。但中國在面對這些問題時(shí)以一個(gè)世界大國的身份發(fā)揮著模范作用、表明著自身堅(jiān)定的立場和積極的態(tài)度。例如：中國開閘放水的義舉受到了各國的一致好評(píng)。

四、經(jīng)濟(jì)開發(fā)利益糾紛

在水資源合作下瀾湄流域國家間存在著一些大大小小的經(jīng)濟(jì)開發(fā)利益糾紛。由于瀾滄江——湄公河沿岸六國文化差異以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至再地理結(jié)構(gòu)大不相同，各國對于水資源的開發(fā)利用也存在許多爭議。中國、老撾憑借其陡峭的地理優(yōu)勢，具有極大的水電開發(fā)潛力，而柬埔寨、越南所處的下游因地勢平坦，則以灌溉和漁業(yè)為生。近幾年，下游國家對于中國在瀾滄江干流建設(shè)梯級(jí)水電站的計(jì)劃表示擔(dān)心甚至不滿。他們認(rèn)為這會(huì)使上游的水質(zhì)受到污染，使河流自然生態(tài)系統(tǒng)會(huì)遭到破壞，會(huì)影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、流域內(nèi)各國的國家關(guān)系

瀾湄水資源的開發(fā)管理與利用影響著瀾湄流域內(nèi)六國各國關(guān)系的發(fā)展。因此，瀾湄水資源的安全治理問題、經(jīng)濟(jì)利益糾紛，在一定程度上削弱了中國同瀾湄國家之間本身薄弱的互信度，阻礙中國和湄公河下游五國進(jìn)行水資源合作的進(jìn)程。

六、國際輿論情況

瀾滄江——湄公河是一條國際性河流，流域內(nèi)外各國都關(guān)注著瀾湄水資源合作進(jìn)程。其中以美國和日本為首的兩個(gè)國家對瀾湄水資源合作是過分地關(guān)心，日本不斷對湄公河水資源開發(fā)提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助，還將2009年定為“日—湄交流年”。2009年美國開展了“湄公河下游行動(dòng)計(jì)劃”；美國的部分高官還不停煽動(dòng)瀾湄流域的下游國家將矛頭指向中國，企圖解釋下游國家慘遭旱情、湄公河慘案都是由于中國開發(fā)水電站所導(dǎo)致。這些荒唐的做法和國際輿論向?qū)O大的限制中國與瀾湄流域國家的水資源合作。站在中國的立場上，我們必須明白各國在水資源合作中不得以合作為契機(jī)侵犯和削弱他國主權(quán)、威脅他國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的發(fā)展，要把實(shí)現(xiàn)水資源公共利益、可持續(xù)發(fā)展作為瀾湄水資源合作的最終目標(biāo)。

七、未來期望

瀾湄水資源是連接六國文化、經(jīng)濟(jì)的紐帶，想要深入推進(jìn)瀾湄合作機(jī)制的發(fā)展，同時(shí)造福人民，水資源問題是當(dāng)下務(wù)必務(wù)必解決的關(guān)鍵。我們希望在未來，在瀾湄合作水資源的管理上能夠：

（一）增強(qiáng)應(yīng)對水資源安全風(fēng)險(xiǎn)的能力建設(shè)

瀾湄流域水資源問題是具有不穩(wěn)定因素和復(fù)雜性的。六國中大多數(shù)國家對瀾湄流域的水資源依賴較大，一旦水資源遭到嚴(yán)重破壞，或者某一國家為了自己的利益限制水資源的流出使得其他國家的經(jīng)濟(jì)受到巨大損失，國民生活也會(huì)受到嚴(yán)重影響，所以，增強(qiáng)對水資源的安全保障也應(yīng)成為機(jī)制建設(shè)的必要條件。

（二）建立健全的水資源合作機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域公共產(chǎn)品，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作

瀾湄合作關(guān)于水資源方面的建設(shè)還有很多沒有涉及或者討論到的方面，所以完善水資源機(jī)制建設(shè)成為了重中之重。瀾湄國家之間應(yīng)該增加對區(qū)域建設(shè)的重視，將公共設(shè)施建設(shè)也加入機(jī)制當(dāng)中，提高國民間的文化素養(yǎng)，充分宣傳水資源建設(shè)的不可或缺性，取得國民大力支持。

（三）積極商討，增強(qiáng)互信建設(shè)，建立水資源開發(fā)利益共同體

中國作為瀾湄合作機(jī)制的帶頭國家，目的是使瀾湄流域一帶的經(jīng)濟(jì)文明發(fā)展更加均衡、統(tǒng)一，帶動(dòng)沿線國家將瀾湄流域充分利用起來，并不是想要獨(dú)占鰲頭。中國與瀾湄國家之間就、應(yīng)該在水資源的開發(fā)、利用等問題上達(dá)到一致統(tǒng)一，積極討論，提高彼此間的信任度、默契度，才能真正互利互惠，實(shí)現(xiàn)利益共同體。

八、結(jié)語

水資源作為人類文明的起源，國家的文化、經(jīng)濟(jì)、軍事等快速發(fā)展離不開水資源。在瀾湄合作機(jī)制的推動(dòng)個(gè)過程中，我們相信，只有各國共同努力，相互協(xié)助，才會(huì)實(shí)現(xiàn)雙贏。瀾湄合作的水資源建設(shè)應(yīng)該秉持可持續(xù)發(fā)展觀，為未來事業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們相信未來瀾湄沿岸一定會(huì)成為地球上與眾不同的風(fēng)景線。