基層政府履行黨的路線方針的著力點分析

馬選舟

（樅陽縣錢橋鎮(zhèn)人民政府，安徽 銅陵 246732）

本文將鎮(zhèn)政府作為基層政府的代表進(jìn)行考察，并在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略背景下來分析基層政府履行黨的路線方針的著力點。其最終歸宿在于，提出基層政府正確履行黨的路線方針的思路。隨著2020年的即將帶來，精準(zhǔn)扶貧工作也已處于攻堅克難階段。鎮(zhèn)鎮(zhèn)府作為直接聯(lián)系村級領(lǐng)導(dǎo)班子的基層政府，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中自然也發(fā)揮著不可替代的領(lǐng)導(dǎo)職能。與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略相配合的便是近年來在農(nóng)村開展的農(nóng)地確權(quán)運動，隨著農(nóng)地確權(quán)運動的開展使得農(nóng)戶具備了融資的合法標(biāo)的，從而為農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)和發(fā)展小規(guī)模種植和養(yǎng)殖業(yè)提供了金融條件。所有這些都需要鎮(zhèn)鎮(zhèn)府參與其中，來協(xié)調(diào)各方的利益和調(diào)節(jié)各方的糾紛。因此，為了使這些工作沿著正確的軌道進(jìn)發(fā)，鎮(zhèn)政府則需要認(rèn)真履行黨的路線方針。

一、基層政府履行黨的路線方針的著力點

結(jié)合筆者的工作體會，這里的著力點可歸納為以下三個方面：

（一）著力于正確領(lǐng)會黨的路線方針

黨的路線方針一般以紅頭文件的形式向下傳遞，面對我國國情十分復(fù)雜的現(xiàn)實局面，路線方針往往以原則和行為框架的形態(tài)呈現(xiàn)出來，其在基層并不具有直接的可操作性。因此，為了避免在履行中范方向性的路線錯誤，基層政府首先就應(yīng)著力于正確領(lǐng)會黨的路線方針。

（二）著力于正確應(yīng)用黨的路線方針

前面已經(jīng)提到了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，以及農(nóng)地確權(quán)運動，基層政府若要在戰(zhàn)略執(zhí)行和運動管控中發(fā)揮政府職能，則需要正確應(yīng)用黨的路線方針。這就要求，需要將具有原則性和規(guī)范性特征的路線方針，細(xì)化為可操作的路線指南。

（三）著力于正確闡釋黨的路線方針

筆者發(fā)現(xiàn)，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施和農(nóng)地確權(quán)過程中，有必要強化對村級干部的政策培訓(xùn)。在村民自治的行政管理模式下，鎮(zhèn)政府無法直接參與到各項農(nóng)村改革的行動中來，而且受到信息不對稱現(xiàn)象的干擾，鎮(zhèn)政府也難以及時發(fā)現(xiàn)村級干部的行為失范現(xiàn)象。因此，這里要求還應(yīng)著力于正確闡釋黨的路線方針。

二、履行中的難點問題解析

針對以上所提出的三個著力點，在履行中需要解決以下三個方面的難點問題：

（一）對黨的路線方針進(jìn)行目標(biāo)分解的問題

根據(jù)我國政府體系的架構(gòu)，其從上之下依次為：中央政府、省級政府、地級市政府、縣級政府、鎮(zhèn)政府。在這樣的科層架構(gòu)下，鎮(zhèn)政府所獲得的黨的路線方針直接來自于縣級政府主管部門的傳達(dá)。那么，如何結(jié)合縣級政府的要求，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H來對路線方針進(jìn)行目標(biāo)分解，則構(gòu)成了現(xiàn)實中的難題。

（二）對黨的路線方針進(jìn)行組織動員的問題

前面實際上已經(jīng)指出，當(dāng)前鎮(zhèn)政府最為實際的工作對象便是執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略屬于一項系統(tǒng)工程，其不僅要求經(jīng)濟(jì)扶貧，還要求精神扶貧、知識扶貧。為此，如何在黨的路線方針下對基層政府工作人員開展組織動員，則構(gòu)成了另一個現(xiàn)實問題。不難知曉，若是組織動員不到位，那么基層政府在履行中組織內(nèi)部協(xié)調(diào)機制便會缺失。

（三）對黨的路線方針進(jìn)行培訓(xùn)督導(dǎo)的問題

我們需要直面村級干部隊伍的整體素質(zhì)問題，在對他們開展黨的路線方針培訓(xùn)時需要引入督導(dǎo)機制。引入督導(dǎo)機制的作用在于，督促他們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會具體的工作要求，并跟蹤考核他們的履職情況。在這其中，也存在著需要直面的信息難題。

三、對策

根據(jù)以上所述，對策可從以下三個方面來構(gòu)建：

（一）強調(diào)基層政府的工作反思突出問題意識

各個鎮(zhèn)政府所面臨的區(qū)域治理環(huán)境并不相同，所以在分解上級黨委的路線方針時也需要結(jié)合實際情況，以突出問題意識為驅(qū)動，建立起輕重適度的工作目標(biāo)。這就要求，鎮(zhèn)政府辦公室應(yīng)牽頭組織各部門聯(lián)席會議，通過對近3年的農(nóng)村工作進(jìn)行反思，對其中仍未解決的“硬骨頭”提煉出來，結(jié)合黨的路線方針提出具體的工作路線圖。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)背景下重塑組織生態(tài)環(huán)境

鎮(zhèn)政府在內(nèi)部運行中仍然受到因職能化組織架構(gòu)所形成的弊端，即職能壁壘。為了使得基層政府職工全員參與到黨的路線方針履行中，現(xiàn)階段就需重塑政府內(nèi)部的組織生態(tài)環(huán)境。筆者建議，需要在黨風(fēng)廉政建設(shè)的推動下，增強黨員干部的黨性意識，并在黨員干部的引領(lǐng)示范作用下，使部門朝向?qū)W習(xí)型組織的方向前進(jìn)。從而，在履行黨的路線方針時能夠結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際，不但完成“規(guī)定動作”，還能正確開展“創(chuàng)新動作”。

（三）建立前置性調(diào)研活動分類開展政策培訓(xùn)

我們需要正視各村社環(huán)境的差異性，那么在執(zhí)行黨的農(nóng)村工作路線時，就應(yīng)結(jié)合實際來定向開展組織指導(dǎo)的職能活動。筆者建議，鎮(zhèn)政府有關(guān)部門應(yīng)對所管轄的村社建立前置性調(diào)研活動，通過聽取村干部的工作匯報，以及對農(nóng)戶開展實地訪問，來摸清在精準(zhǔn)扶貧中所存在的具體問題，以及在農(nóng)地確權(quán)中所存在的具體挑戰(zhàn)。在做到心中有數(shù)之后，再根據(jù)各村社實際分類對村干部開展政策培訓(xùn)。

綜上所述，以上便是筆者對文章主題的討論。鎮(zhèn)政府直接聯(lián)系農(nóng)村工作，而黨中央連續(xù)多年的一號文件都涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展問題。因此，在履行黨的路線方針時需要加強對農(nóng)村問題的調(diào)研工作，只有做到了心中有數(shù)才能將黨的路線方針給予精準(zhǔn)落實。再者，全體黨員干部也需要不斷加強對黨的路線方針的學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)型組織框架下來提升自己的工作履職能力。

四、結(jié)語

綜上，基層政府履行黨的路線方針的著力點包括：正確領(lǐng)會黨的路線方針、正確應(yīng)用黨的路線方針、正確闡釋黨的路線方針。在著力點的推動下，實施策略可圍繞著：強調(diào)基層政府的工作反思突出問題意識、黨風(fēng)廉政建設(shè)背景下重塑組織生態(tài)環(huán)境、建立前置性調(diào)研活動分類開展政策培訓(xùn)等來構(gòu)建。