關(guān)于公共圖書館服務(wù)“市場化”問題的思考和探索

劉佳

（河南省圖書館，河南 鄭州 450000）

公共圖書館所具有的服務(wù)職能是在政府的主導(dǎo)下有效發(fā)揮的，同時(shí)公共圖書館的服務(wù)作為一種社會(huì)公共物品在政府的主導(dǎo)下被社會(huì)大眾進(jìn)行集體性消費(fèi)，因此，為了給社會(huì)大眾提供更多的公共文化服務(wù)，最大程度的滿足社會(huì)大眾的多元化的需求，政府要加大對(duì)于公共圖書館資金的投入。但是部分地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約對(duì)于公共圖書館的資金投入相對(duì)有限，公共圖書館資金投入不足的問題依然存在，以致于公共圖書館的公益性服務(wù)在市場經(jīng)濟(jì)的影響下而逐漸出現(xiàn)了“市場化”問題，掩蓋了原來的公共物品的屬性，同時(shí)對(duì)于公共圖書館社會(huì)職能的發(fā)揮也帶來了嚴(yán)重的影響和制約。所以，公共圖書館服務(wù)“市場化”問題值得我們思考，亟需尋求有效策略恢復(fù)公共圖書館的公益性服務(wù)屬性，規(guī)避公共圖書館服務(wù)“市場化”問題的出現(xiàn)。

一、公共圖書館服務(wù)“市場化”問題簡述

公共圖書館作為我國文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是由政府稅收支持、免費(fèi)為社會(huì)大眾提供服務(wù)的公益服務(wù)性機(jī)構(gòu)，利用各種類型的圖書文獻(xiàn)為讀者提供服務(wù)、滿足各類讀者的需求是公共圖書館在公共文化服務(wù)中所應(yīng)該發(fā)揮的基本社會(huì)職能和作用。但是，受公共圖書館資金投入不足的影響，公共圖書館服務(wù)“市場化”問題逐漸凸顯，尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的市縣級(jí)公共圖書館在經(jīng)費(fèi)來源有限、投入不足的影響下，公共圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，設(shè)施、設(shè)備陳舊落后，藏書不足，工作人員工資較低等問題比較突出。在這樣的狀況之下，這類圖書館為了維持生存、促進(jìn)發(fā)展而在公共圖書館內(nèi)開展諸如餐飲、網(wǎng)吧、兒童游樂場等可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的“副業(yè)”，或者部分公共圖書館利用借閱證收取高額的工本費(fèi)，甚至部分公共圖書館制定較高的資料查詢標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于超期還書的讀者還要收取高額的罰款費(fèi)用等等問題層出不窮。雖然這種市場化的發(fā)展在一定程度上可以維持和促進(jìn)公共圖書館短期的運(yùn)營和發(fā)展，但是脫離了公共圖書館為社會(huì)大眾提供無償服務(wù)的社會(huì)屬性、違背了公共圖書館公共文化服務(wù)的初衷，在降低讀者閱讀積極性的同時(shí)更是制約了公共圖書館公益性服務(wù)屬性的發(fā)揮，不利于其長期的健康、良好發(fā)展。

二、公共圖書館服務(wù)“市場化”問題的影響因素分析

（一）政府公共物品服務(wù)職能發(fā)揮欠缺

公共圖書館的正常運(yùn)營和發(fā)展是以一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為根本的，是要在充足的資金支持下才能實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行的，其經(jīng)費(fèi)的來源主要來自于政府的財(cái)政撥付，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化服務(wù)、教育、科學(xué)研究等都是政府在資源配置中所要綜合考慮的內(nèi)容。然而，政府在主導(dǎo)地位中卻沒有發(fā)揮出公共物品服務(wù)的應(yīng)有職能，對(duì)于資源配置的不合理也造成了公共圖書館經(jīng)費(fèi)投入的不足，進(jìn)而也催生了公共圖書館服務(wù)“市場化”問題，使公共圖書館的良好發(fā)展面臨著許多的困境和挑戰(zhàn)。

（二）對(duì)公共物品屬性認(rèn)識(shí)不足

公共圖書館服務(wù)所具有的公共物品屬性在一定程度上決定著其不以實(shí)現(xiàn)盈利和追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，是為社會(huì)大眾提供公益性服務(wù)作為成立和發(fā)展的初衷，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，在滿足基本文化需求的基礎(chǔ)上促進(jìn)其文化素質(zhì)的提升。然而，政府管理部門對(duì)于公共圖書館所具有的公共物品屬性缺乏清晰而明確的認(rèn)識(shí)，過于追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了社會(huì)效益，淡化了公共圖書館服務(wù)的公共物品屬性，使其走向了“市場化”。

三、規(guī)避公共圖書館服務(wù)“市場化”問題的對(duì)策建議

（一）合理資源配置，加大公共圖書館資金投入

公共圖書館作為我國文化事業(yè)發(fā)展中的重要組成部分，要在合理資源配置的同時(shí)加大對(duì)于公共圖書館的資金投入，使其在公共文化服務(wù)種發(fā)揮越來越重要的作用，改善公共圖書館服務(wù)“市場化”的現(xiàn)狀，盡可能的規(guī)避服務(wù)“市場化”問題的產(chǎn)生和出現(xiàn)，以促進(jìn)公共圖書館的健康、良好發(fā)展。

（二）提升對(duì)于公共圖書館服務(wù)的公益性認(rèn)識(shí)

在現(xiàn)代社會(huì)的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，管理者要充分的認(rèn)識(shí)到公共圖書館服務(wù)的公共物品屬性，并在此基礎(chǔ)上樹立效益觀念，并盡可能的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和平衡，不同顧此失彼。公共圖書館作為一個(gè)公益性的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，它所取得、實(shí)現(xiàn)的社會(huì)效益是影響其社會(huì)地位和自身形象的主要方面，但是為了促進(jìn)公共圖書館的良好發(fā)展，在不對(duì)社會(huì)效益造成影響的前提下、在有利于更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的基礎(chǔ)上也可以適當(dāng)、適度的發(fā)展一些“副業(yè)”來經(jīng)營，在獲取一定經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也進(jìn)一步增加了公共圖書館的資金來源。其中對(duì)于“副業(yè)”發(fā)展的“度”的掌握是尤其要注意的，要平衡好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益二者之間的關(guān)系，不能使其脫離公共圖書館服務(wù)的發(fā)展方向，要以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主，在充分認(rèn)知和尊重其所具有的公共物品屬性的基礎(chǔ)上合情、合理、合法的進(jìn)行適度的“副業(yè)”開發(fā)。

（三）提高服務(wù)效率和服務(wù)水平

公共圖書館作為一種社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要樹立以人為本的服務(wù)理念，以讀者需求為中心，熱情、誠懇、耐心的為讀者提供細(xì)致周到的服務(wù)，滿足讀者的多樣化服務(wù)需求，不斷提高公共圖書館服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，只有這樣才能逐漸提升公共圖書館的社會(huì)地位和形象。公共圖書館要變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，盡可能的為讀者提供延伸服務(wù)，在增強(qiáng)公共圖書館服務(wù)功能的同時(shí)擴(kuò)大其在社會(huì)中的影響力。另外，公共圖書館也要制定科學(xué)合理的考評(píng)體系和退出機(jī)制。以多元化的考評(píng)方式，促進(jìn)工作人員綜合素質(zhì)的提高，使其能適應(yīng)新時(shí)期公共圖書館為讀者服務(wù)工作的實(shí)際需要，為讀者提供更加高效、高質(zhì)量、高水平的服務(wù)。

四、結(jié)語

政府要加大對(duì)于公共圖書館的資金投入，確保其能夠正常運(yùn)營和發(fā)展，使公共圖書館可以有效發(fā)揮公益性服務(wù)職能。公共圖書館也要提升自身服務(wù)的公益性認(rèn)識(shí)，注重服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提升，進(jìn)而促進(jìn)公共圖書館社會(huì)地位和形象的提升，從而獲得更多社會(huì)力量的支持。通過政府、社會(huì)以及公共圖書館自身的共同努力盡可能的規(guī)避服務(wù)“市場化”問題的出現(xiàn)。