合力調(diào)動統(tǒng)戰(zhàn)資源參與靖西市脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)踐與思考

張露茜

（靖西市市委黨校，廣西 百色 533899）

一、統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)選擇

靖西市地處桂西南邊陲，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣級市，總面積3322平方公里，邊境線長152.5公里，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)282個(gè)行政村2405個(gè)自然屯，總?cè)丝?7萬人。“十三五”整村推進(jìn)貧困村123個(gè)，2015年建檔立卡貧困戶31163戶125886人，貧困發(fā)生率20.9%。2016實(shí)現(xiàn)貧困村脫貧摘帽10個(gè)，貧困人口穩(wěn)定脫貧6380戶27734人，貧困發(fā)生率16.2%。2017經(jīng)過貧困人口動態(tài)調(diào)整，扶貧信息系統(tǒng)有貧困戶27480戶，貧困人口108586人，貧困發(fā)生率為17.9%。靖西市根據(jù)中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《中央廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等系列精準(zhǔn)脫貧文件，要求廣泛動員全社會力量，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢，組織商會、無黨派人士、非公經(jīng)濟(jì)組織深入學(xué)習(xí)精準(zhǔn)扶貧的政策和扶貧工作要求，廣泛宣傳扶貧政策，把握扶貧工作的重點(diǎn)和要點(diǎn)，引導(dǎo)社會各界人士積極投身到扶貧攻堅(jiān)中來，對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新的主要做法

（一）發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)人才優(yōu)勢，為精準(zhǔn)脫貧提供智力支持

一是搭平臺認(rèn)領(lǐng)極端貧困戶。以基層統(tǒng)戰(zhàn)工作站為平臺，抓好“市、鄉(xiāng)、村”三級統(tǒng)戰(zhàn)工作資源，通過宣傳、發(fā)放資料、深入交談等方式，開展愛心企業(yè)（人士）結(jié)對幫扶極端貧困家庭活動，得到42家愛心企業(yè)（人士）認(rèn)領(lǐng)極端貧困家庭195戶，愛心企業(yè)（人士）通過“一對一”、“一對多”等方式，為極端貧困戶捐資助款，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，通過幫助發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、外出務(wù)工等方式，開拓脫貧致富新路子，助力極端貧困戶早日脫貧。

二是技能培訓(xùn)助力扶貧。統(tǒng)戰(zhàn)部門充分發(fā)揮“聯(lián)統(tǒng)”、“聯(lián)動”優(yōu)勢，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士等廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員開展貧困戶就業(yè)技能培訓(xùn)、走訪慰問，為困難學(xué)生捐資助學(xué)。如靖西市陽光龍騰職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，培訓(xùn)學(xué)校創(chuàng)辦以來，成功開辦了技能培訓(xùn)班9期，參加培訓(xùn)的貧困群眾650多人。學(xué)校還以送教下鄉(xiāng)的形式，貧困婦女家政服務(wù)培訓(xùn)、育嬰師培訓(xùn)班、農(nóng)民工烹飪技術(shù)等各類培訓(xùn)班近30期，先后培訓(xùn)貧困群眾1500多人次。

三是新階層幫扶顯效果。建立新的社會階層人士人才庫，引導(dǎo)各行業(yè)的專業(yè)人才深入基層開展各項(xiàng)服務(wù)活動。統(tǒng)戰(zhàn)部、司法局加強(qiáng)聯(lián)動，組織專業(yè)律師10人左右的公益律師團(tuán)隊(duì)，每月分批進(jìn)入基層服務(wù)站，向群眾公開公益律師聯(lián)系電話、法律服務(wù)事項(xiàng)、法律援助方式等信息，并向群眾解答法律問題，提供法律咨詢，調(diào)解矛盾糾紛和各種法律援助。同時(shí)，引導(dǎo)新階層人士中的高收入者、非公經(jīng)濟(jì)青年創(chuàng)業(yè)人士為服務(wù)基層活動捐資助款10多萬元，為構(gòu)建法制環(huán)境做出積極貢獻(xiàn)。

（二）開展“千企扶千村”活動，為精準(zhǔn)脫貧夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

一是村企共建扶產(chǎn)業(yè)。以商會、企業(yè)為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)等基層工作站為平臺，引導(dǎo)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在參與脫貧攻堅(jiān)中，幫助貧困村、貧困戶尋找發(fā)展路子，從單純的“輸血”式幫扶變“造血”幫扶，同時(shí)，積極組織農(nóng)民群眾投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜開展產(chǎn)業(yè)幫扶，提高農(nóng)民收入。2016年以來，在開展脫貧攻堅(jiān)中，市委統(tǒng)戰(zhàn)部充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織牽頭，各部門通力合作，動員愛心企業(yè)及愛心人士助力精準(zhǔn)扶貧，得到靖西300多家愛心企業(yè)及人士助力精準(zhǔn)扶貧600多萬元，資金用于助力產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等扶貧工作。同時(shí)，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)供銷方式，具體扶持了柑橘、大果山楂、葡萄、中草藥、獼猴桃、竹子、蔬菜種植，母野豬、竹鼠養(yǎng)殖，通豐植物營養(yǎng)液等多個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，走出了一條以水果種植、種桑養(yǎng)蠶、經(jīng)濟(jì)林、家畜養(yǎng)殖為主其它產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧之路。其中完成水果種植19800畝，桑蠶種植11750畝，油茶種植11800畝。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展促脫貧。通過引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士、各基層商會、黨外人士等廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員深入到貧困村、貧困戶開展幫扶工作，幫助貧困村出謀劃策、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策尋找發(fā)展致富之路，根據(jù)實(shí)際情況，幫助開展產(chǎn)業(yè)幫扶，將基層統(tǒng)戰(zhàn)工作深入到村、屯，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作向基層延伸。統(tǒng)戰(zhàn)部引導(dǎo)非公有制企業(yè)、商會通過辦培訓(xùn)班、農(nóng)家課堂、田間地頭現(xiàn)場指導(dǎo)等方式進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)，捐贈化肥、農(nóng)藥、果苗等，幫助貧困戶開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為脫貧致富的重要途徑。如：廣西靖西梁鵬食品有限公司幫助貧困村龍臨鎮(zhèn)大滿村開展產(chǎn)業(yè)扶持，種植山楂、蔬菜、連片達(dá)500畝，武平鎮(zhèn)商會引導(dǎo)當(dāng)?shù)刎毨Т遛r(nóng)戶種植葡萄達(dá)450畝，靖西湖南商會結(jié)對幫扶魁圩鄉(xiāng)平巷村，扶持平巷村發(fā)展中草藥連片300畝，幫助貧困村以產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入。

三、存在的主要問題

靖西統(tǒng)一戰(zhàn)線參與扶貧攻堅(jiān)工作雖然取得了一定的成績，但在社會各界人士的參與、扶貧內(nèi)容與方式、扶貧責(zé)任還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)。

一是參與面不夠廣泛。雖然目前參與精準(zhǔn)扶貧行動的企業(yè)家、愛心人士等各界力量不斷壯大，但與全市脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相對必，社會力量參與的力度還不夠。主要原因有：一方面，受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，當(dāng)前很多民營生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難，企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級重任，很多企業(yè)比較困難，參與脫貧攻堅(jiān)工作需要在優(yōu)勢、能力及思想上加強(qiáng)引導(dǎo)。二是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分村干部存在“等、靠、要”思想，或者以貧困村欠賬多為由，在沒有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的情況下就直接開口向結(jié)對幫扶的民營企業(yè)要錢，在一定程度上挫傷了部分民營企業(yè)扶貧積極性，也導(dǎo)致部分民營企業(yè)只能到村不能入戶，影響精準(zhǔn)扶貧效果。

二是扶貧內(nèi)容和方式需要進(jìn)一步創(chuàng)新。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員大多數(shù)都不是體制內(nèi)同志，對精準(zhǔn)扶貧政策等不熟悉，協(xié)調(diào)資源能力和與貧困群眾打交道能力有待提升。當(dāng)前很多統(tǒng)戰(zhàn)成員不熟悉如何參與精準(zhǔn)扶貧，在方法上缺乏技巧。

三是幫扶責(zé)任需進(jìn)一步壓實(shí)。很多統(tǒng)戰(zhàn)成員積極性不夠，不能站在全面建成小康社會和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度來看待精準(zhǔn)扶貧工作。幫扶方式單一，僅僅滿足于現(xiàn)有的建檔立卡工作，沒有做什么實(shí)事。還存在參與不參與一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，監(jiān)督機(jī)制缺乏，責(zé)任不夠明晰。

四、推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新的思考

2018年是靖西脫貧摘帽貧困縣決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵年份，要實(shí)現(xiàn)43個(gè)貧困村，4萬人以上的脫貧目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧工作任重道遠(yuǎn)。靖西市統(tǒng)戰(zhàn)工作通過以下幾點(diǎn)創(chuàng)新思考，團(tuán)結(jié)和凝聚社會各界人士的力量，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，助推精準(zhǔn)扶貧，共畫脫貧同心圓。

思路觀念方面：在脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)踐中，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新需要立足區(qū)域?qū)嵡椋笳鎰?wù)實(shí)，總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。使得統(tǒng)戰(zhàn)工作思路觀念具有前瞻性、創(chuàng)新性、指導(dǎo)性和操作性。

制度創(chuàng)新發(fā)面：制度創(chuàng)新是推動工作創(chuàng)新的必然要求。統(tǒng)戰(zhàn)工作的特性是“大聯(lián)合、大團(tuán)結(jié)”，無論是同心思想構(gòu)建還是同心工程實(shí)踐，都要求突出中心、產(chǎn)生實(shí)效。因此，要處理好繼承與發(fā)展、規(guī)范與創(chuàng)新的關(guān)系，及時(shí)總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)，以制度的形式固定下來，通過建立健全工作制度，為不斷推動統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新提供制度化、規(guī)范化、程序化的保障。

內(nèi)容創(chuàng)新方面：內(nèi)容創(chuàng)新是統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新的核心。統(tǒng)戰(zhàn)工作講起來面廣量大，但是歸納起來就是鞏固和發(fā)展新時(shí)期最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，所有工作實(shí)踐創(chuàng)新都必須圍繞這個(gè)主題來開展。推進(jìn)新興社會階層、非公企業(yè)和各界人士按照新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求，獻(xiàn)策出力，奉獻(xiàn)社會。要牢牢抓住如何強(qiáng)化“虛功實(shí)做”能力，如何強(qiáng)化“統(tǒng)一戰(zhàn)線”凝聚力，如何完善民主政治協(xié)商進(jìn)程，如何推進(jìn)服務(wù)惠民等重點(diǎn)內(nèi)容，有的放矢地進(jìn)行探索和嘗試，使各項(xiàng)活動的開展、載體的建立、制度的完善都落實(shí)到鞏固和發(fā)展新時(shí)期最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)根本上來。

方法創(chuàng)新方面：統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新，方法是技巧和手段。要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和依靠廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員，深入實(shí)際，講求實(shí)效，把服務(wù)惠民和共同發(fā)展融入到創(chuàng)新工作的實(shí)踐中去。要密切聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)成員，在取得他們支持的同時(shí)，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的特殊性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的話語權(quán)，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)、解決實(shí)際問題的能力和提高服務(wù)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員的水平，真正發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的核心作用。要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和交流，構(gòu)筑工作實(shí)踐創(chuàng)新合力，為整體推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新營造良好的氛圍。（一）樹立典范，表彰先進(jìn)。為充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)資源，鼓勵全社會力量合力推動脫貧攻堅(jiān)活動，下一步我們將與市委宣傳部、市廣電局、市扶貧辦溝通協(xié)調(diào)，總結(jié)典型，樹立典范，設(shè)立專欄專刊，積極宣傳民營企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)工作先進(jìn)典型和表彰先進(jìn)企業(yè)、個(gè)人。（二）充分調(diào)到各方力量，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。繼續(xù)引導(dǎo)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員深入開展脫貧攻堅(jiān)活動，特別是愛心企業(yè)，通過開展結(jié)對幫扶貧困村的方式，幫助貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，我們統(tǒng)戰(zhàn)部門要進(jìn)一步做好服務(wù)跟蹤等工作，對統(tǒng)戰(zhàn)成員在開展幫扶活動中存在的困難問題，及時(shí)幫助解決，助推參與脫貧攻堅(jiān)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。