新時(shí)代鄢陵縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能優(yōu)化策略研究

范少帥

（湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105）

十九大報(bào)告提出，新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題仍然是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，其中提到“深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光”，“實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程”。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，成為帶動(dòng)農(nóng)民擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)小康的重要途徑。

中共十八屆三中全會(huì)提出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，全面履行政府職能。[1]李克強(qiáng)總理在眾多會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要深化行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。鄢陵縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和其政府的職能轉(zhuǎn)變密不可分，它需要鄢陵縣政府在政策幫扶、市場(chǎng)監(jiān)管等方面提供支持。

一、鄢陵縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能履行現(xiàn)狀

1.政策扶持。鄢陵縣政府著力發(fā)展全域旅游，實(shí)現(xiàn)和國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，打造全域生態(tài)景觀，以“生態(tài)鄢陵”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力打造“河暢、湖清、水凈、岸綠、景美”的林水一體景觀系統(tǒng)。鄢陵縣政府出臺(tái)的一系列政策和措施，為鄢陵縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了可靠地政策支持和保障。

2.品牌建設(shè)。旅游品牌是指旅游經(jīng)營(yíng)者借助其產(chǎn)品及服務(wù)確立的代表其產(chǎn)品及服務(wù)形象的名稱(chēng)、標(biāo)記或符號(hào)，或它們的互相組合，它體現(xiàn)著旅游產(chǎn)品的個(gè)性及消費(fèi)者對(duì)此的高度認(rèn)同。[2]2001年鄢陵縣開(kāi)始舉辦第一屆中原花博會(huì)，距今已經(jīng)舉辦了16屆，為鄢陵縣旅游聚集了人氣和名氣。鄢陵縣政府審時(shí)度勢(shì)，抓住歷史機(jī)遇，準(zhǔn)確定位，制定“花木+旅游”的發(fā)展戰(zhàn)略。

3.規(guī)范市場(chǎng)秩序。鄢陵縣政府多渠道、多舉措加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)秩序的規(guī)范。首先，向景區(qū)周?chē)慕?jīng)營(yíng)者宣傳相關(guān)法律知識(shí)，例如《產(chǎn)品質(zhì)量法》等，借此告誡經(jīng)營(yíng)者要知法、守法，為顧客提供安全、真實(shí)的物品和滿意的服務(wù)。其次，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化、多樣化。對(duì)景區(qū)、景點(diǎn)周邊商戶加大查處力度，嚴(yán)厲打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

4.保障旅游安全。鄢陵縣政府高度重視旅游安全，采取多種措施保障游客旅游安全。針對(duì)湖區(qū)景點(diǎn)，落實(shí)汛期旅游安全工作，鄢陵縣政府為此制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)汛期旅游安全工作的通知》，并成立了汛期旅游安全領(lǐng)導(dǎo)小組，確保湖水訊期游客安全。鄢陵縣工商局定期對(duì)景區(qū)周邊的餐廳、飯店，小吃攤的食品衛(wèi)生情況進(jìn)行督檢，加大對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處力度，對(duì)不符合規(guī)范的飯店責(zé)令停業(yè)整頓，嚴(yán)重的予以關(guān)停。

二、鄢陵縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能缺位表現(xiàn)

1.基礎(chǔ)設(shè)施不完善

鄢陵縣的旅游業(yè)是從2011年開(kāi)始的，經(jīng)過(guò)5年多的發(fā)展，鄢陵縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展速度不斷加快，每年前來(lái)觀光休閑的游客絡(luò)繹不絕。但是由于起步晚，再加上鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，許多鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施依然不完善，無(wú)法滿足游客的需求。

2.旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)力度不足

鄢陵縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大多以觀光、體驗(yàn)為主，很少有能夠體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕穆糜渭o(jì)念品。但是就旅游紀(jì)念品方面的開(kāi)發(fā)力度不足，沒(méi)有圍繞花卉文化，或結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特性等來(lái)設(shè)計(jì)旅游紀(jì)念品。

3.鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目深度開(kāi)發(fā)不足

鄢陵縣鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目深度開(kāi)發(fā)不足，旅游產(chǎn)品形式單一，旅游項(xiàng)目趣味性不足，關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品過(guò)于雷同，大都停留在觀光游、體驗(yàn)游等方面，無(wú)法使游客產(chǎn)生濃厚的興趣，這致使游客的回游率下降，不利于鄢陵縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

4.鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣力度不足

鄢陵縣鄉(xiāng)村旅游形象宣傳方式還比較落后，主要體現(xiàn)在：一是，宣傳平臺(tái)仍局限于電視臺(tái)、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，其宣傳效果小，影響力有限。二是，沒(méi)有充分利用微博、微信、微電影等新媒體進(jìn)行宣傳。

三、政府職能優(yōu)化策略

1.提供良好公共服務(wù)，打造服務(wù)型政府

鄢陵縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要政府的公共服務(wù)作為支撐。鄢陵縣政府要轉(zhuǎn)變工作思路，努力打造服務(wù)型政府。鄢陵縣政府要推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游更好發(fā)展，需著力做好鄉(xiāng)村公路的修建、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化傳播等方面的工作。

2.樹(shù)立品牌意識(shí)，加大宣傳力度

鄢陵縣的鄉(xiāng)村旅游要打造屬于自己的品牌，塑造令人難忘的旅游形象，擴(kuò)大影響力，在全國(guó)擁有較高知名度，就必須通過(guò)加大宣傳力度來(lái)實(shí)現(xiàn)。鄢陵縣旅游品牌的宣傳要借助時(shí)代潮流，運(yùn)用新的宣傳手段例如，微電影，微信，微博、短視頻等。

3.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建精品景區(qū)

鄢陵縣政府要深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，發(fā)掘其獨(dú)特賣(mài)點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)景區(qū)升5A的目標(biāo)。在平時(shí)的建設(shè)和管理中要以5A景區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范景區(qū)各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格管理規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施要按照5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，主要包括停車(chē)場(chǎng)規(guī)模、廁所衛(wèi)生整潔、景區(qū)標(biāo)示、旅游項(xiàng)目新穎度等。加快鄢陵縣游客服務(wù)中心，花博園游客接待中心的建設(shè)進(jìn)度。

4.打破部門(mén)權(quán)限，深化旅游協(xié)作

旅游業(yè)是交叉行業(yè)，還涉及農(nóng)業(yè)、交通等，鄢陵縣政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中要統(tǒng)一思想、深化共識(shí)、樹(shù)立“大旅游，一盤(pán)棋”的發(fā)展思路，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展。一是，要明確各部門(mén)職責(zé)。旅游局等各相關(guān)部門(mén)，要理順管理體制，建立促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展的統(tǒng)一管理機(jī)制。二是，要促進(jìn)各部門(mén)深度融合。各部門(mén)職責(zé)不同，分工不同，要加強(qiáng)相互合作，共同努力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

5.加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作

市場(chǎng)是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，適應(yīng)市場(chǎng)需求。黨的十八大明確提出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，政府在干預(yù)市場(chǎng)過(guò)程中，要把握干預(yù)的范圍、內(nèi)容、方式以及力度。[3]鄢陵縣政府在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過(guò)程中要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，深入挖掘鄉(xiāng)村旅游獨(dú)特賣(mài)點(diǎn)，加大精品景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，完善旅游服務(wù)。