新時代鄢陵縣鄉村旅游發展中政府職能優化策略研究

范少帥

（湘潭大學 公共管理學院，湖南 湘潭 411105）

十九大報告提出，新時代農業農村農民問題仍然是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。2018年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，其中提到“深入發掘農業農村的生態涵養、休閑觀光”，“實施休閑農業和鄉村旅游精品工程”。鄉村旅游已經成為我國旅游業發展的新亮點，成為帶動農民擺脫貧困，實現小康的重要途徑。

中共十八屆三中全會提出，必須切實轉變政府職能，深化行政管理體制改革，全面履行政府職能。[1]李克強總理在眾多會議上強調，要深化行政體制改革，切實轉變政府職能。鄢陵縣鄉村旅游的發展和其政府的職能轉變密不可分，它需要鄢陵縣政府在政策幫扶、市場監管等方面提供支持。

一、鄢陵縣鄉村旅游發展中政府職能履行現狀

1.政策扶持。鄢陵縣政府著力發展全域旅游，實現和國家旅游發展戰略對接，打造全域生態景觀，以“生態鄢陵”建設為統領，著力打造“河暢、湖清、水凈、岸綠、景美”的林水一體景觀系統。鄢陵縣政府出臺的一系列政策和措施，為鄢陵縣鄉村旅游的發展提供了可靠地政策支持和保障。

2.品牌建設。旅游品牌是指旅游經營者借助其產品及服務確立的代表其產品及服務形象的名稱、標記或符號，或它們的互相組合，它體現著旅游產品的個性及消費者對此的高度認同。[2]2001年鄢陵縣開始舉辦第一屆中原花博會，距今已經舉辦了16屆，為鄢陵縣旅游聚集了人氣和名氣。鄢陵縣政府審時度勢，抓住歷史機遇，準確定位，制定“花木+旅游”的發展戰略。

3.規范市場秩序。鄢陵縣政府多渠道、多舉措加強對旅游市場秩序的規范。首先，向景區周圍的經營者宣傳相關法律知識，例如《產品質量法》等，借此告誡經營者要知法、守法，為顧客提供安全、真實的物品和滿意的服務。其次，市場監管執法常態化、多樣化。對景區、景點周邊商戶加大查處力度，嚴厲打擊無照經營行為。

4.保障旅游安全。鄢陵縣政府高度重視旅游安全，采取多種措施保障游客旅游安全。針對湖區景點，落實汛期旅游安全工作，鄢陵縣政府為此制定下發了《關于加強汛期旅游安全工作的通知》，并成立了汛期旅游安全領導小組，確保湖水訊期游客安全。鄢陵縣工商局定期對景區周邊的餐廳、飯店，小吃攤的食品衛生情況進行督檢，加大對無照經營的查處力度，對不符合規范的飯店責令停業整頓，嚴重的予以關停。

二、鄢陵縣鄉村旅游發展中政府職能缺位表現

1.基礎設施不完善

鄢陵縣的旅游業是從2011年開始的，經過5年多的發展，鄢陵縣鄉村旅游發展速度不斷加快，每年前來觀光休閑的游客絡繹不絕。但是由于起步晚，再加上鄉村基礎設施薄弱，許多鄉村旅游服務設施依然不完善，無法滿足游客的需求。

2.旅游紀念品開發力度不足

鄢陵縣鄉村旅游發展大多以觀光、體驗為主，很少有能夠體現當地文化的旅游紀念品。但是就旅游紀念品方面的開發力度不足，沒有圍繞花卉文化，或結合當地鄉村特性等來設計旅游紀念品。

3.鄉村旅游項目深度開發不足

鄢陵縣鄉村旅游項目深度開發不足，旅游產品形式單一，旅游項目趣味性不足，關聯度不強。許多鄉鎮旅游產品過于雷同，大都停留在觀光游、體驗游等方面，無法使游客產生濃厚的興趣，這致使游客的回游率下降，不利于鄢陵縣鄉村旅游的發展。

4.鄉村旅游宣傳推廣力度不足

鄢陵縣鄉村旅游形象宣傳方式還比較落后，主要體現在：一是，宣傳平臺仍局限于電視臺、報紙等傳統媒體，其宣傳效果小，影響力有限。二是，沒有充分利用微博、微信、微電影等新媒體進行宣傳。

三、政府職能優化策略

1.提供良好公共服務，打造服務型政府

鄢陵縣鄉村旅游的發展需要政府的公共服務作為支撐。鄢陵縣政府要轉變工作思路，努力打造服務型政府。鄢陵縣政府要推動鄉村旅游更好發展，需著力做好鄉村公路的修建、生態環境保護、文化傳播等方面的工作。

2.樹立品牌意識，加大宣傳力度

鄢陵縣的鄉村旅游要打造屬于自己的品牌，塑造令人難忘的旅游形象，擴大影響力，在全國擁有較高知名度，就必須通過加大宣傳力度來實現。鄢陵縣旅游品牌的宣傳要借助時代潮流，運用新的宣傳手段例如，微電影，微信，微博、短視頻等。

3.加大基礎設施建設，創建精品景區

鄢陵縣政府要深入挖掘鄉村旅游資源，發掘其獨特賣點，努力實現景區升5A的目標。在平時的建設和管理中要以5A景區為標準，嚴格規范景區各項規章制度，嚴格管理規范服務標準。景區基礎設施要按照5A景區標準建設，主要包括停車場規模、廁所衛生整潔、景區標示、旅游項目新穎度等。加快鄢陵縣游客服務中心，花博園游客接待中心的建設進度。

4.打破部門權限，深化旅游協作

旅游業是交叉行業，還涉及農業、交通等，鄢陵縣政府在鄉村旅游發展過程中要統一思想、深化共識、樹立“大旅游，一盤棋”的發展思路，共同推動鄉村旅游的蓬勃發展。一是，要明確各部門職責。旅游局等各相關部門，要理順管理體制，建立促進鄉村旅游健康發展的統一管理機制。二是，要促進各部門深度融合。各部門職責不同，分工不同，要加強相互合作，共同努力推動鄉村旅游發展。

5.加強市場化運作

市場是推動社會經濟發展的關鍵因素。鄉村旅游的發展必須把握市場動態，適應市場需求。黨的十八大明確提出市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，政府在干預市場過程中，要把握干預的范圍、內容、方式以及力度。[3]鄢陵縣政府在鄉村旅游的發展過程中要充分發揮市場作用，加強市場化運作，以市場為導向，深入挖掘鄉村旅游獨特賣點，加大精品景區景點建設，完善旅游服務。