西柏坡時期人民軍隊正規(guī)化建設(shè)的歷史經(jīng)驗及啟示

李亞輝

（河北省石家莊市平山縣西柏坡紀(jì)念館，河北 石家莊 050411）

一、完善人民軍隊體制建設(shè)

（一）采取各種措施擴(kuò)大不對體制編制

在1948年九月會議上，中共中央提出了建軍500萬的總目標(biāo)。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，中共中央軍委始終把發(fā)展壯大人民軍隊作為中心工作來抓。兵源主要來自于解放區(qū)農(nóng)民和國民黨軍隊俘虜兵員。

（二）不斷完善三結(jié)合的武裝力量體制

解放戰(zhàn)爭后期進(jìn)行戰(zhàn)役需要多個兵團(tuán)共同協(xié)同作戰(zhàn)，為了實行高度集中統(tǒng)一指揮，必須建立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，已協(xié)調(diào)和指揮各部隊的作戰(zhàn)行動，對中共中央、中央軍委負(fù)責(zé)，還不斷地完善司令部工作，使司令部建設(shè)逐步向正規(guī)化發(fā)展。

（三）通過整編部隊使人民解放軍體制編制趨于完善

解放戰(zhàn)爭時期，中國人民解放軍先后進(jìn)行了兩次大規(guī)模的整編，加強(qiáng)了人民軍隊的突擊力量，為應(yīng)付大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)準(zhǔn)備了條件。

二、加強(qiáng)人民軍隊的政治工作

（一）建立健全軍隊黨委制

為了加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，各個部隊在營以上單位成立黨委會，在連隊上建立黨支部，從而在軍隊中形成了健全的黨的組織系統(tǒng)，同時指出“集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢。軍隊在作戰(zhàn)時和情況需要時，首長有臨時處置之權(quán)。”這就是黨領(lǐng)導(dǎo)下的首長個人分工負(fù)責(zé)制。

（二）建立嚴(yán)格的請示報告制度

中共中央從1948年1月開始連續(xù)發(fā)出指示，要求軍隊兵團(tuán)以上單位的首長每逢單月向中央軍委主席報告其全面情況并請示；各大軍區(qū)、各野戰(zhàn)軍向下級發(fā)出的政策和策略性質(zhì)的指示，以及下級向所作的政策和策略性的報告，必須同時上報軍委主席；各軍區(qū)、各野戰(zhàn)軍的中央委員、中央后補(bǔ)委員，有權(quán)單獨向中共中央反映所在部隊的情況，談自己的一間和建議。1948年9月中共中央政治局會議通過的《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍分區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告的決議》，對中央和地方的權(quán)限作出了明確界定，還制定了團(tuán)以上單位向上級請示報告制度。

（三）著眼政治建軍，開展新式整軍運動

人民解放軍官兵出身于舊社會，不可避免地收到封建思想的影響，加上部隊發(fā)展很快，存在著軍隊官兵思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等問題。嚴(yán)重阻礙了軍隊?wèi)?zhàn)斗力的發(fā)揮和提高。為了解決這些問題，全軍各部隊要加強(qiáng)經(jīng)常性的政治思想教育工作。通過整軍運動使全軍指戰(zhàn)員提高階級覺悟，改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，以保證完成“戰(zhàn)則必勝”的歷史使命。

三、加強(qiáng)人民軍隊的紀(jì)律建設(shè)

（一）把加強(qiáng)紀(jì)律性作為戰(zhàn)略問題來抓

1948年8月22日，中共中央在一次重要的會議上再次強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨的紀(jì)律性建設(shè)的重要性，指出“這一問題的性質(zhì)是如此重要，即只有解決這一問題，才能由小規(guī)模的地方性的游擊戰(zhàn)爭過渡到大規(guī)模的全國性對的正規(guī)戰(zhàn)爭，有局部勝利過渡到全國的勝利，這是許多環(huán)節(jié)在目前時期的一個中心環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的問題解決了，其它環(huán)節(jié)的問題也都解決了”，可見其紀(jì)律的重要性。

（二）重新頒布了三大紀(jì)律八項注意

三大紀(jì)律八項注意的重新頒布后，各部隊先后進(jìn)行了一次深入的政策紀(jì)律教育，極大地增強(qiáng)了干部戰(zhàn)士的群眾觀念和政策的紀(jì)律觀念，提高了執(zhí)行政策的自覺性，使軍政、軍民關(guān)系和軍隊內(nèi)部關(guān)系有了很大的改善。

（三）開展反對無政府無紀(jì)律狀態(tài)教育

全軍各部隊旅團(tuán)以上的黨委嚴(yán)格執(zhí)行報告制度，開展反對無政府無紀(jì)律狀態(tài)教育問題，請示報告制度的實行，使全黨和黨中央保持了一致，從而保證了黨中央在于反革命的決戰(zhàn)中，能夠?qū)嵭薪y(tǒng)一的政策和指揮，能夠集中各方面的人力和物力，實現(xiàn)奪取全國政權(quán)的戰(zhàn)略任務(wù)。

四、加強(qiáng)人民軍隊的后勤建設(shè)

在各戰(zhàn)區(qū)建立和健全統(tǒng)一的后期組織機(jī)構(gòu)，在各戰(zhàn)區(qū)建立集中統(tǒng)一的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)制度，制定一系列的后勤工作規(guī)章制度，建立起一套有效的工作程序。在保證方式上，采取以后方供應(yīng)和就地取舍相結(jié)合，并逐步發(fā)展到以后方供應(yīng)為主的方式。

五、豐富人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)

戰(zhàn)爭是智慧和力量的較量，就具體戰(zhàn)爭而言，奪取勝利的關(guān)鍵性因素有兩個：一是必須要有符合實際情況、能夠贏得勝利的戰(zhàn)略決策、軍事計劃和正確戰(zhàn)術(shù)；二是有充滿朝氣的戰(zhàn)斗力、能夠有效實施戰(zhàn)略和軍事計劃的軍隊。二者相輔相成，缺一不可。解放戰(zhàn)爭進(jìn)入到戰(zhàn)略進(jìn)攻階段以后，人民解放軍要想以弱克強(qiáng)，必須實行正確的人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。

結(jié)語

西柏坡時期見證了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人建軍思想的進(jìn)一步豐富和發(fā)展，為軍隊建設(shè)和發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗：第一，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)人民解放軍軍隊中黨的建設(shè)；第二，不間斷的開展形勢和任務(wù)教育，從政治上建軍；第三，審勢度勢的進(jìn)行全面的軍隊建設(shè)，不斷提高人民解放軍的戰(zhàn)斗力；第四，強(qiáng)調(diào)后勤建設(shè)，動員人民群眾支援前線。這些寶貴的軍隊建設(shè)經(jīng)驗及幫助中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民解放軍取得了解放戰(zhàn)爭的勝利，中國新民主主義革命的歷史性勝利，也為建國后抗美援朝戰(zhàn)爭，自衛(wèi)反擊戰(zhàn)等保家衛(wèi)國的軍事行動提供了參考。總而言之，在西柏坡時期，中國人民解放軍軍隊建設(shè)開始正規(guī)化，為中華人民共和國成立后全面的正規(guī)化、現(xiàn)代化建軍打下了堅實基礎(chǔ)。