城市居民最低生活保障檔案的管理研究

史紅光

（富裕縣最低生活保障管理中心，黑龍江 齊齊哈爾 161299）

引言

城市居民最低生活保障制度建設(shè)是促進(jìn)我國民政事業(yè)發(fā)展的重要舉措，對(duì)于加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展有著積極影響。雖然城市居民最低生活保障制度落實(shí)取得了良好成效，但是其背后存在的問題也需要進(jìn)行高度反思，特別是檔案管理工作開展中存在的問題，一定要結(jié)合實(shí)際問題積極找尋有效措施進(jìn)行改善，從而不斷提升城市居民最低生活保障檔案管理工作水平。

一、城市居民最低生活保障檔案管理工作開展中存在的問題

城市最低生活保障檔案資源是社保檔案也是國家檔案資源中的重要內(nèi)容，檔案形成是城市居民最低生活保障制度落實(shí)過程中，通過眾多工作人員實(shí)際調(diào)查最終形成的多種文字以及圖像、音頻等信息資料。但是經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，我國城市居民低保檔案管理工作開展中還存在著一些不良問題，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

（一）對(duì)城市居民低保工作開展沒有正確性的認(rèn)知

城市居民最低生活保障制度落實(shí)是國家為了救助那些生活困難城市居民所落實(shí)的政策，通過政府補(bǔ)貼的方式來滿足城市生活條件較差居民對(duì)生存的基本需求。我國對(duì)民生問題越來越為關(guān)注，國家中央以及區(qū)域政府對(duì)城市低保制度落實(shí)也進(jìn)行可嚴(yán)格控制。在很多城市居民嚴(yán)重城市低保制度是一種優(yōu)惠政策，最終造成的影響就是低保扶持對(duì)象不愿意進(jìn)行就業(yè)，一些沒有達(dá)到低保扶持的城市居民也想獲得低保資格，甚至弄虛作假，導(dǎo)致很多真正需要扶持的城市居民并沒有獲得相應(yīng)低保資格。

（二）未對(duì)城市低保檔案進(jìn)行動(dòng)態(tài)和分類管理

目前一些社保單位，尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道、社區(qū)對(duì)城市低保檔案的管理比較粗放，尚未對(duì)城市低保檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和分類管理。低保對(duì)象家庭成員和經(jīng)濟(jì)收入隨時(shí)都在變化，然而，一些單位沒有將這些變化適時(shí)補(bǔ)充到城市低保檔案資料中，不便于對(duì)基本戶檔案進(jìn)行查閱，給城市低保的復(fù)核確定、調(diào)整或停止低保執(zhí)行造成困難，城市低保檔案的延續(xù)性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性大打折扣。

（三）城市低保檔案管理人員不專業(yè)

城市低保檔案管理的好壞，在某種程度上能反映出一個(gè)單位的管理水平。目前，一些社保單位的城市低保檔案尚處在只是有人管的狀態(tài)，管理人員大都由社保人員兼任，并非檔案管理科班出身，甚至都沒有參加過檔案方面的培訓(xùn)，對(duì)檔案管理的要求和流程生疏，甚至一點(diǎn)都不懂，更談不上熟悉檔案內(nèi)容、能進(jìn)行檔案信息深層次研究和開發(fā)利用了。如此，很難適應(yīng)新時(shí)期開展檔案工作的需要。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民城市低保檔案管理的措施與建議

為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障和社會(huì)救助檔案管理，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《城市居民最低生活保障條例》以及民政部辦公廳、國家檔案局辦公室《關(guān)于加強(qiáng)最低生活保障檔案管理的通知》，著重做好以下工作：

（一）規(guī)范城市低保檔案管理，做到一戶一檔

城市低保業(yè)務(wù)檔案是城市低保對(duì)象申請(qǐng)辦理、管理部門審查審核、城市低保資金領(lǐng)取發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理的重要資料，必須按照《城鄉(xiāng)居民最低生活保障檔案管理辦法》的要求，進(jìn)行認(rèn)真、妥善的保管。一是城市低保對(duì)象家庭檔案，實(shí)行一戶一檔，統(tǒng)一編號(hào)管理。規(guī)范低保、五保和優(yōu)撫對(duì)象的所有文件材料一般包括個(gè)人申請(qǐng)書、申請(qǐng)人及家庭成員收入狀況證明、城市低保對(duì)象申報(bào)審批表、調(diào)查材料、社區(qū)居委會(huì)調(diào)查材料、居民戶口簿、身份證、下崗證復(fù)印件及城市低保管理機(jī)構(gòu)要求提供的其他相關(guān)材料（如下崗證、就業(yè)狀況證明、學(xué)生證、殘疾證、勞動(dòng)能力狀況證明、養(yǎng)老保險(xiǎn)證明、失業(yè)狀況證明、有關(guān)裁決判決材料等）一律按規(guī)定歸檔。二是城市低保紙質(zhì)、電子檔案同時(shí)歸檔，一并管理，切實(shí)做到檔案收集齊全，分類科學(xué)、編目規(guī)范。

（二）實(shí)行動(dòng)態(tài)和分類管理

低保對(duì)象家庭收入和成員就業(yè)情況不是一成不變的，對(duì)于這些發(fā)生變化的情況，需要對(duì)城市低保檔案資料實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、適時(shí)補(bǔ)充。也就是說，一個(gè)低保戶只要存在，其檔案材料需要不斷利用，并不斷形成新檔案材料。以為查考利用提供真實(shí)可靠的依據(jù)。此外，明確管理職責(zé)，認(rèn)真履行誰管理誰負(fù)責(zé)，對(duì)城市低保檔案要根據(jù)審批類和日常管理類進(jìn)行分級(jí)分類管理。低保檔案一般由縣級(jí)民政部門、街道(鎮(zhèn))、居委會(huì)三級(jí)進(jìn)行管理。低保戶個(gè)人材料應(yīng)放在街道這一級(jí)管理，其它由居委會(huì)收集整理，使用硬質(zhì)檔案盒由縣級(jí)民政部門集中存放管理。

（三）提高城市低保檔案工作人員專業(yè)技能和素質(zhì)

加強(qiáng)現(xiàn)有城市低保檔案工作人員的教育和培訓(xùn)，當(dāng)前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活處于快速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)保障機(jī)制將進(jìn)一步完善，這些對(duì)檔案業(yè)務(wù)的管理、服務(wù)等各項(xiàng)工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)，城市低保檔案管理的工作量將逐步加大。城市低保檔案人員應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，熟練掌握檔案管理專業(yè)知識(shí)，了解所涉及工作領(lǐng)域的現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)，提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，充分運(yùn)用檔案學(xué)科前沿理論、技術(shù)，正確指導(dǎo)并不斷改進(jìn)城市低保檔案管理工作。同時(shí)，主管單位要注意引進(jìn)招聘一些有文化、有專業(yè)知識(shí)，有業(yè)務(wù)能力和具備現(xiàn)代信息意識(shí)的復(fù)合型人才及時(shí)充實(shí)到檔案隊(duì)伍。

（四）加快實(shí)現(xiàn)城市低保檔案電子化管理

充分利用網(wǎng)絡(luò)化辦公，加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，完善城市低保檔案電子文件管理制度，努力實(shí)現(xiàn)低保信息數(shù)據(jù)的電子化。將所有城市低保檔案資料，逐一錄入電腦，做到每戶低保對(duì)象檔案的文本信息與電子信息一致，大大提高檔案管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。逐步形成較為規(guī)范的紙質(zhì)與電子檔案相融的管理模式；與財(cái)政、勞動(dòng)社保、公安等有關(guān)方面的數(shù)據(jù)對(duì)接，以實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

結(jié)語

隨著城鄉(xiāng)低保制度的日趨穩(wěn)定發(fā)展，城鄉(xiāng)困難群眾的基本 生活得到保障，從而推動(dòng)我國民生事業(yè)不斷鞏固發(fā)展。城鄉(xiāng)低 保制度的檔案管理工作還存在一些不足之處，隨著民政部門對(duì) 檔案管理的重視，檔案管理工作逐漸走上正軌，為我國低保制 度的持續(xù)發(fā)展做好保障。