基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設

吳明君 史晶

（1.邢臺學院，河北 邢臺 054001 2.石家莊學院，河北 石家莊 050035）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的新形勢，也是其必須履行的新使命。面對新形勢和新要求，加強服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，對于落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決“三農(nóng)”問題有著重要的現(xiàn)實意義。

一、關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》確定了新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義、要求、方向、思路、任務、政策，搭建起鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確了階段性的目標與任務，細化、實化了鄉(xiāng)村振興的工作重點和政策舉措。

2018年中央一號文件提出了從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質量、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構建鄉(xiāng)村治理新體系、塑造美麗鄉(xiāng)村新風貌、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、制度性供給、人才支撐、投入保障等九個方面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象，構建鄉(xiāng)村治理新體系，塑造美麗鄉(xiāng)村新風貌，增強貧困群眾獲得感。2019年中央一號文件《中共中央國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》則是落實《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在新階段的具體任務，是新時期解決“三農(nóng)”問題的綱領性文件。

走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以國家戰(zhàn)略規(guī)劃為引領，依靠黨內法規(guī)、日益健全的法制和領導責任制作保障，需要一系列重要戰(zhàn)略重大行動重大工程和全方位的制度性供給作支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要全面部署安排農(nóng)民關心的關鍵小事，全面謀劃好解決“錢從哪里來”來的問題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國政權組織中最基層政府，在鄉(xiāng)村治理、推動鄉(xiāng)村發(fā)展及鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著重要作用。

（一）落實國家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國五級行政體制的基礎，是最基層的政府，代表國家對鄉(xiāng)村社會進行治理，是鄉(xiāng)村治理體系中落實鄉(xiāng)村振興具體任務的直接責任主體。在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須結合本地實際，借鑒國內外經(jīng)驗，制定切實有效的措施，才能有效推進村振興戰(zhàn)略的實施。

（二）協(xié)調各村之間、本地與上級主管部門的關系，促進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村振興過程中，要做好協(xié)調工作，促使本地各村根據(jù)本村資源、人才等優(yōu)勢優(yōu)先發(fā)展，并帶動臨近村落快速發(fā)展。還要爭取縣、市、省等上級政府部門的支持，為本地鄉(xiāng)村振興提供各種智力、人才支撐。

（三）指導村干部引領農(nóng)民落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興已成為當前經(jīng)濟社會發(fā)展和改革的重要基礎。建設富強民主文明和諧美麗鄉(xiāng)村是新時代鄉(xiāng)村振興的使命與擔當，鄉(xiāng)村振興能夠滿足農(nóng)民對美好幸福生活的向往。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導管轄的各村通過黨員大會、群眾大會、廣播、黑板報等形式，將國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文件精神傳達到每一位農(nóng)民，使他們認識到鄉(xiāng)村振興的意義，調動其主動性與積極性，真正落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

三、鄉(xiāng)村振興進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能

黨的十九大報告明確指出，要轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要主動根據(jù)現(xiàn)實變化和社會需要做出必要的改革，推動服務型政府建設。

（一）加強城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理。在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須堅持一切從實際出發(fā)分析問題，從本地鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實際情況出發(fā)，在總結自身管理經(jīng)驗基礎上，借鑒國內外先進經(jīng)驗，以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟為出發(fā)點和落腳點，做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃管理工作，充分發(fā)揮區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。合理規(guī)劃鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標和方式，實施“有區(qū)別、有重點”的發(fā)展模式。

（二）積極引導鄉(xiāng)村振興發(fā)展。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，同時，還要加強對非公有制經(jīng)濟的鼓勵和引導。合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)落后的經(jīng)營模式。堅持走“新型工業(yè)化道路”，實現(xiàn)信息化與工業(yè)化的融合。充分利用現(xiàn)代科學技術，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術密集型產(chǎn)業(yè)轉變，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟高效發(fā)展。

（三）加強農(nóng)村的基層民主建設和文化建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行使權力的過程中，要承擔起促進農(nóng)村基層民主和文化建設的責任。推進農(nóng)村基層民主文化建設，要按照全心全意為人民服務、從人民根本利益出發(fā)的原則，積極推進基層民主文化建設，建設建設富強民主文明和諧美麗的新時代鄉(xiāng)村。

四、基于鄉(xiāng)村振興的服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設策略

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠真正落實中央省市關于鄉(xiāng)村振興要求，能夠為民提供各種優(yōu)質服務。構建服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要抓好以下幾個方面的問題：

（一）創(chuàng)新公共政策機制。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，提供公共政策服務是關鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要適應社會發(fā)展的變化和市民社會的需要，及時調整公共政策，以保持社會的平衡與穩(wěn)定。要建立健全調查研究制度，通過座談會、深入田間地頭、農(nóng)民家中掌握第一手材料，為本地鄉(xiāng)村振興進行科學決策。同時，建立一套科學論證、合法性論證、可行性論證和不可能論證等保證政府決策科學化的制度體系，重大決策必須由相關專家予以指導，以確保決策的科學性和可行性。

（二）創(chuàng)新社會參與機制。在鄉(xiāng)村振興過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加快公共機構分類的改革，將其劃分為行政事業(yè)單位、公益機構和經(jīng)營機構，充分發(fā)揮公共機構在提供公共服務方面的主要作用。發(fā)揮第三部門的公益性、自愿性、非盈利性和靈活性等優(yōu)勢，提供比政府更具成本效益和靈活性的公共服務。完善公共服務提供模式，在某些領域實行合同外包、特許經(jīng)營、采購服務等，并引入合理的競爭機制。建立基本的公共服務績效管理、顧客導向等管理方法，努力提高服務效率和服務質量，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更有效地提供公共物品，以滿足廣大公眾多樣化的社會需求。

（三）創(chuàng)新績效考核機制。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核機制，提高工作效能，一方面，要將ISO9000質量管理體系導入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理中，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應有的職責，建立科學可行的評價指標體系，在政府職能轉變過程中加強績效考核。另一方面，要通過構建多元化的績效評價主體，加強第三方參與政府績效評價。還要創(chuàng)新公務員績效考核機制，建立科學的公務員評價機制，做到政績與能力并重，定性與定量相結合，形成良好的績效考核機制。

（四）創(chuàng)新政府監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格執(zhí)行相關法規(guī)，完善體制內監(jiān)督的同時充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。當前，完善政府外部監(jiān)督機制，加強人大、政協(xié)、社會各組織、新聞機構和公民個人對政府行為的監(jiān)督。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，必須加強對公共服務行為的監(jiān)督，提高政府的公信力和執(zhí)行力。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須完善公共服務體系，才能使公共服務惠及廣大農(nóng)民，才能徹底消除公共服務領域的不公平現(xiàn)象。只有這樣，新型公共服務體系才能為推進鄉(xiāng)村振興建設提供堅實的基礎平臺，有利于激發(fā)全社會成員的精神，提高社會整體效益，順利推進鄉(xiāng)村振興，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，以全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。