陜西省千億羊乳產業高質量發展建議

文/曹斌云＊ 安小鵬 宋宇軒 李 廣

（西北農林科技大學動物科技學院）

穩定羊奶收購價格是發展陜西省千億羊乳產業的關鍵

在陜西省省委、省政府的高度重視和支持下，2018年陜西省千億羊乳產業得到了快速發展，具體表現是產銷兩旺，羊奶產品供不應求，羊奶收購價格月月攀升，個別地方甚至突破10 元/千克，全年羊奶收購平均價格在8.5 元/千克以上，是同期牛奶收購價格的2 倍多，養殖高產羊的農戶只均收入高達6 000 元以上，農民養殖奶山羊的效益大幅提高，養殖奶山羊的積極性空前高漲。但到了2019年5月，羊奶收購價格出現大幅下降，個別地方甚至下降到4 元/千克以下。從表面看似乎是陜西省羊奶收購價格出現了大起大落，但實質是兩級分化，具體情況為，凡是與羊乳加工企業建立了穩定收奶訂單的規模養殖戶和養殖場的羊奶收購價格仍然維持在6.5 元/千克以上，而依靠奶販子代購散養戶的羊奶收購價格出現了大幅下降。深入分析陜西省羊奶收購價格出現兩級分化的原因，研究防控陜西省羊奶收購價格大起大落的方法，穩定羊奶收購價格，是促進陜西省千億羊乳產業發展的關鍵。

陜西省羊奶收購價格出現嚴重兩級分化的原因分析

市場監管力度的影響

隨著2019年國家市場監管部門對保健食品市場營銷的從嚴管理，限制了陜西省許多羊乳加工企業采取以會銷為主的方法銷售成人配方羊奶粉的銷售量，導致陜西省絕大多數羊乳加工企業庫存上升，這些企業采取了限制羊奶收購的方法，造成陜西省原料奶生產相當過剩，導致了價格下降。

產品加工類型的影響

由于陜西省成人配方羊奶粉銷售不暢，企業加大了嬰幼兒配方羊奶粉生產的加工數量，而生產加工嬰幼兒配方羊奶粉對于原料奶的質量要求更高，絕大多數分散養殖戶生產的羊奶因干物質低或細菌指數超標等難以達到質量要求，導致散養戶羊奶收購價格低。

大品牌競爭的影響

陜西省羊乳加工企業絕大多數都是小規模和小品牌，與國內外大規模和大品牌的乳品品牌相比競爭力小，影響了陜西省部分企業生產加工的嬰幼兒配方羊奶粉的銷量，導致了庫存增加，也限制了這些企業加大羊奶收購的積極性。

收奶資金嚴重不足的影響

羊奶收購的季節性強，主要集中在4—11月，按照每個企業平均每天收購100 噸原料奶，每千克羊奶收購價格平均6元和每個羊乳加工企業平均每天收購100 噸羊奶計算，每天就需要60 萬元的流動資金收奶，每個月需要1 800 萬元，8 個月需要1.44 億元，而民營企業融資難和貸款難的問題并沒有從根本上解決，企業收奶缺乏流動資金，嚴重制約了企業收奶的積極性。

養殖方式的影響

凡是規模化養殖場生產的羊奶，羊奶的收購價格相對穩定，尤其是與企業建立了緊密型合作關系的規模化養殖場，其羊奶的收購價格波動較小。由于羊乳加工企業要建立穩定的奶源基地，紛紛采取以每千克收購價格高出當地平均價格0.5 元以上的方法收購羊奶，羊奶收購價格穩定在6 元/千克以上。

交奶方式的影響

分散養殖戶在家擠奶，通過奶販子代購，羊奶的收購質量難以保證，因而奶販子代購羊奶的價格低。

產銷方式的影響

凡是與羊乳加工企業建立有穩定產銷合同的規模化養殖場，甚至散養戶愿意拉羊集中擠奶的地區的羊奶收購價格仍然穩定。

企業經營方式的影響

凡是既有門店銷售，又有電商銷售，還有會銷的羊乳加工龍頭企業，生產經營壓力較小，經營效益影響不大，收奶的積極性也比較高，收購羊奶的價格也相對高。

當地政府政策的影響

陜西省羊奶收購價格呈現西高東低的態勢，由于隴縣和千陽縣縣委、縣政府重視程度高，支持力度大，采取的措施得力，羊奶收購價格仍然維持在2018年的平均水平，保持在7 元/千克左右。而支持力度小的一些重點奶山羊基地縣，因羊奶收購價格下降，影響了農戶養殖奶山羊的積極性。

主管部門發展思路的影響

政府主管部門發展產業的慣性思維是按照產加銷的思路和重點排序指導的方法支持產業的發展，而隨著市場經濟的發展，這種思維方式難以適應市場經濟變化的需求。因此，建議政府主管部門積極調整產業發展思路，將長期以來慣用的產加銷的發展思路轉變成銷加產的發展思路和方法，認真研究市場，開拓市場，以銷促產，促進陜西省千億羊乳產業的健康發展。

促進陜西省奶山羊產業高質量發展的建議

加強領導，聚力發展

陜西省千億羊乳產業發展是一個龐大的系統工程，涉及到政企農研，銷加產管的方方面面，因此，僅靠一個職能部門難以有效管理。目前，陜西省千億產業的發展仍然存在發力散、合力弱、力度小的問題。建議陜西省省委、省政府加強領導，選派1 名副省長掛帥，組建由發改委、農業農村廳、工信廳、科技廳、商務廳、市場管理局主管領導組成的全省奶山羊產業領導小組，定期召開產業協調發展聯席會議，研究產業發展問題，制定支持產業優質、高效、快速發展的政策。

加大宣傳，以銷促產

抓住最近國家市場監督管理總局開展保健食品“進社區、進鄉村、進網絡、進校園、進商超”專項科普宣傳活動的機遇，由陜西省市場監督管理總局牽頭聯合商務廳、農業農村廳、工信廳組建由重點羊乳加工龍頭企業、高校技術專家參加的“陜西羊奶健康中國行”科普宣傳的促銷活動，推動陜西省千億羊乳產業的發展。同時由陜西省宣傳主管部門組織主流媒體，加大羊奶營養保健知識的公益宣傳，讓廣大消費者充分認識到羊奶是最適合中國人消化吸收的優質奶，營養滋補功能顯著，是健康中國的第一食品。通過強化公益宣傳，引導市場消費。建議陜西省省委、省政府重點支持每年1次的“世界奶羊產業發展大會”和在農民豐收節前后在陜西省楊凌舉辦的每年1 次的“國際奶羊全產業鏈展銷博覽會”，將楊凌打造成為全國乃至世界馳名的奶羊研究中心、羊奶全產業鏈系列配套產品的展銷中心。

居安思危，消除隱患

近10 年以來，在羊奶營養保健功能效果顯著，羊奶產品旺銷的掩蓋下，陜西省養殖戶生產的羊奶價格不斷攀升，加工企業的羊乳產品也供不應求，大大小小的羊乳加工企業和經銷商都盈利豐厚，但陜西省奶山羊以分散養殖為主，原料羊奶質量不高的問題并沒有從根本上解決，成為制約陜西省千億羊乳產業發展的最大隱患。隨著國家和消費者對于乳制品安全和質量要求的進一步提高，陜西省奶山羊產業提質增效和轉型升級刻不容緩。從這點來看，2019年羊奶收購價格出現嚴重的兩級分化的問題未必是壞事。建議各級政府主管部門抓住市場調節這一難得機遇，加大奶羊產業提質增效、轉型升級的力度，快速促進陜西省千億羊乳產業高質量快速發展。

清除毒瘤，提質奶源

嚴重影響陜西省奶山羊產業健康發展的有“三大毒瘤”：一是羊販子，二是奶販子，三是奶騙子。所謂羊販子是指專門從事倒買倒賣病羊的羊販子，由于這些羊販子倒買倒賣病羊，造成陜西省布病屢禁不止；所謂奶販子，是指一些奶販子以合作社的名義進行跨范圍、跨區域收奶，甚至在家安裝均質機造假奶，還有一些奶販子勾結不法乳品加工企業制造不合格的羊奶粉，低價沖擊市場，嚴重影響陜西省羊乳制品的質量和聲譽；所謂奶騙子是指個別乳品加工企業掛著羊頭生產加工大量摻入了牛奶的假羊奶，超低價銷售，擾亂市場。這“三大毒瘤”如不徹底清除，將會嚴重影響陜西省奶山羊產業的健康發展，使陜西省羊乳產業的發展將永無寧日。

抓住關鍵，提質增效

一是由產加銷的思路向銷加產的轉變；二是由分散養殖向適度規模養殖的轉變；三是由兼職農民養殖向職業農民的轉變；四是由養低產羊向高產羊的轉變；五是由地面污染養殖向健康養殖的轉變；六是由常規羊舍養殖向塑料生態羊棚養殖的轉變；七是由無責養殖向依法養殖的轉變；八是由常規育種向分子精準育種的轉變；九是由自然繁殖向性控繁殖的轉變；十是由湊合飼料向配合飼料的轉變；十一是由手工擠奶向機器擠奶的轉變；十二是由低質低價向優質優價的轉變；十三是由生產加工有膻羊奶向脫膻羊奶的轉變；十四是由加工普通羊奶產品向功能產品的轉變；十五是由產加銷分割經營向一體化經營的轉變；十六是由低質量發展向高質量發展的轉變。

產銷對接，優質優價

支持和鼓勵羊乳加工企業以建立穩定的優質奶源基地為目標，明確劃定發展區域，與養殖大戶、家庭羊場、養殖合作社、養殖企業及養殖重點村經濟合作組織建立密切的產銷對接關系，簽訂訂單，實行優質優價，發展優質奶源，建立穩定的優質奶源基地。積極鼓勵羊乳加工企業完善產加銷體系建設，實現產加銷深度融合和一體化經營，以高質量發展理念和優質產品引導消費，開拓市場。

科技支撐，打造品牌

依靠科技創新支撐千億羊乳產業的發展，建議陜西省省委、省政府充分發揮西北農林科技大學在奶山羊良種選育、健康養殖、羊奶加工方面的技術優勢，組建跨高校、跨學科、跨部門，并與羊乳加工企業緊密結合的省級奶山羊產業技術研究中心，同時利用陜西省的產業優勢和技術優勢組建國際奶羊研究院，建議陜西省農業農村廳和科技廳設立促進奶山羊產業轉型升級的重大專項，重點支持新品種選育、良種精選育、良種精準改良、性控人工授精、溫室生態羊棚規模化養殖、精準防疫、羊奶摻入牛奶的快速檢測、功能羊奶系列產品開發、奶山羊轉型升級綜合標準的研制和推廣，促進奶羊產業盡快轉型升級和提質增效。同時整合全省優勢資源，利用中央軍委后勤保障部授權兵保集團采購陜西省羊乳產品的契機，開展軍民深度融合，充分整合陜西省優勢羊奶資源，組建對接直銷軍需的羊乳集團公司，重點培育全省一二個羊乳品牌，按照統一品牌、統一標準、統一配發、統一質量、統一價格、統一銷售的方法進行有機整合，打造陜西省羊奶企業的知名品牌和“航空母艦”。

金融支持，資金扶持

羊乳加工企業融資難的問題是制約陜西省千億羊乳產業發展的主要瓶頸，也是導致羊乳加工企業難以大量收購羊奶的主要難題。羊奶成本，再加上羊乳產品加工的原輔料、水電費、人員工資，平均一個羊乳加工企業就需要3 億元以上的流動資金。解決這樣數量巨大的流動資金，對于陜西省絕大多數民營羊乳加工企業都是相當困難的，為此許多羊乳加工企業采取民間高息借貸的方式解決收購羊奶需要的巨額流動資金，造成羊乳加工企業融資成本過高，限制了羊乳加工企業做大做強。建議金融主管部門通過拓寬融資渠道和優化貸款方法，切實解決羊乳加工企業收購羊奶流動資金短缺的問題。

擇優扶持，穩定奶價

千億羊乳產業發展的基礎是廣大職業農民養殖奶山羊有效益，發展的核心是企業有盈利，發展的關鍵是羊乳加工制品有銷路。基礎不牢，地動山搖；核心不保，發展不了；關鍵不行，一切白弄。而在三者的利益關系中最弱勢的是農民的利益難以保證。長期以來，在經濟發展的過程中往往是重視了農民的力量，而忽視農民的利益。目前，保證農民養殖利益最有效的方法是穩定羊奶收購價格，羊奶收購價格低于4 元/千克，農民養殖奶山羊就賠錢，高于5 元/千克就可盈利，理想價格是羊奶收購價格穩定在6 元/千克以上。羊乳加工企業在穩定羊奶收購價格，擴大收奶量，保證農民利益方面起著難以替代的中流砥柱的作用。建議政府主管部門按照企業的收奶價格、收奶量、帶動農民增收的大小確定扶持的重點和力度。在1～2 年內，采取市場機制和政府行為逐步淘汰產能落后的企業，這其中包括收奶價格連續低于5 元/千克，不能履行帶動農民增收職責的羊乳加工企業。

項目扶持，支持發展

建議陜西省農業農村廳重點進行一些項目的支持：（1）高產奶羊良種培育和推廣的支持；（2）性控人工授精技術研究與推廣的支持；（3）優質牧草種植的研究和推廣的支持；（4）苜蓿半干青貯的研究和推廣的支持；（5）布病凈化的研究和推廣的支持；（6）家庭溫室生態羊棚的研發和推廣的支持；（7）移動低溫擠奶機和運奶車輛的推廣支持；（8）職業農民和技術骨干培訓的支持；（9）品牌打造，國際會議的支持；（10）現場技術推廣會議的支持。通過以上措施，促進陜西省千億羊乳產業的高質量發展。