奶山羊產業精準扶貧模式初探

文/秦立虎 何文輝 彭德舉

（1 陜西省西安市奶牛育種中心；2 陜西飛天乳業有限公司；3 楊凌眾羊牧業有限公司）

打贏扶貧攻堅戰是“十三五”時期黨和政府對全國人民的莊嚴承諾，是縮小城鄉差距、推進城鄉一體化的重大戰略舉措。產業扶貧是貧困地區和貧困人口擺脫貧窮的基本路徑，是扶貧由“依靠輸血”到激發內在動力并“自身造血”的最佳選擇，也是最根本和最長久的扶貧。沒有產業的發展帶動，貧困地區很難脫貧；缺乏產業支撐的脫貧，脫貧后的發展也難以為繼。因此，總結貧困地區產業扶貧的主要模式，找出突出困難與短板，強化貧困地區產業基礎以加快脫貧步伐，對依托產業扶貧實現國家“十三五”脫貧攻堅戰略目標具有重要意義。本文結合我國各地奶山羊產業扶貧實踐中的經驗和亮點，概括總結并以下6 種奶山羊產業精準扶貧模式，以供交流和借鑒。

1 安置就業模式

安置就業模式主要采用“公司+貧困戶”的方式，發揮奶山羊產業勞動密集型的特點和優勢，大力推進勞動就業扶貧，增加貧困戶的工資性收入，主動吸納有勞動能力和就業意愿的貧困戶，動員參與勞動就業，以實現自主脫貧致富。公司首先對貧困戶進行基本的勞動就業技能培訓，再根據每個人的實際情況分配到公司所屬的種植基地、養殖園區、擠奶站點、加工企業和銷售公司等不同產業環節進行務工就業，按時發放薪水，待遇從優，一般情況下，貧困戶就業每月工資較相同崗位的其他人員高出20%以上。截至目前，陜西飛天乳業有限公司（簡稱“飛天乳業”）在最近3 年已安排縣域內貧困戶勞動力120多人到公司和養殖基地就業，人均月收入在1 500 元以上，增加了貧困群眾的工資性收入。陜西和氏乳業集團有限公司（簡稱“和氏乳業”）近年來也積極地為當地貧困戶提供50 多個就業崗位，每月可以有2 000 多元的固定收入，可以快速實現脫貧致富。陜西紅星美羚乳業股份有限公司（簡稱“紅星美羚乳業”）在陜西省蒲城良種奶山羊繁育基地，采用“黨支部+經濟組織+貧困戶”的“3+”模式，承接了附近五星、陸家、山王、聯興、梁家等5 個村“撥改投”項目，每年按投資額8%的保底收益向各村分紅，用于壯大村集體經濟。以該模式采取代管、代養的方式，讓有勞動能力的貧困戶在奶山羊繁育基地工作就業，僅此一項就使附近320 多戶貧困戶受益。楊凌眾羊牧業有限公司（簡稱“眾羊牧業”）近年來每年都會根據季節性用工需求量的不同，采取短期就業與長期就業相結合的方式，大力吸納貧困戶到養殖園區勞動就業，每年至少解決20 多名貧困戶的勞動就業和收入問題。園區目前正在積極地進行二期工程的改擴建，屆時將會有更多的貧困戶到園區就業受益，每人每年預計最低增收5 000 元以上。通過產業帶動，勞動就業幫扶，讓具有勞動能力和就業意愿的貧困戶參與到公司的種植養殖、生產管理和市場銷售中，使其學會專業技術，提高勞動技能，增加工資收入，形成穩定、增收的渠道，提升生存發展的技能和空間，真正實現了通過勞動就業自主脫貧、致富和持續不返貧。

2 幫助創業模式

幫助創業模式主要采用“公司+貧困戶”的方式，用以增加貧困戶的經營性收入，針對部分有發展意愿，又有自主創業、發展產業能力的貧困戶，公司積極動員幫助支持他們發展奶山羊產業，宣傳牧草種植和奶山羊養殖的優勢與效益，提高貧困戶進行奶山羊產業創業發展的積極性和主動性，通過參與奶山羊產業的創業發展，增加經營性收入，確保脫貧致富。針對奶山羊產業發展的特點和規律，派遣專業技術人員進行全方位的技術培訓、指導，做到統一種植管理和飼養管理，確保貧困戶的種植和養殖安全，同時還以合同協議價格或高出同時期市場價格全部收購貧困戶種植的牧草或養殖生產的羊奶，以解除其后顧之憂。近三年來，飛天乳業已累計幫助967 戶貧困戶實現奶山羊養殖創業發展，增加其經營性收入，實現脫貧致富。其中，2017年收購貧困戶鮮羊奶873 噸，兌付奶款337 萬元；2018年收購貧困戶鮮羊奶1 324.9 噸，兌付奶款890.88 萬元；2019年預計收購貧困戶鮮羊奶2 000 噸，兌付奶款1 400 萬元，每戶可增加收入3 000元以上。和氏乳業由于奶山羊養殖場對飼草的需求量比較大，動員養殖園區周邊的貧困戶種植青貯玉米、苜蓿等飼草，并提前簽訂牧草種植收購合同，保證按價收購，有效保障貧困戶除農作物的收入外還額外獲得一份收入。眾羊牧業拓展扶持貧困戶創業模式，積極幫助、支持30 戶有創業意愿的貧困戶入住園區發展養殖產業，同時還積極地探索幫助2 戶貧困戶開辦社區羊奶粉專賣店，待取得成功經驗后再推廣專賣店模式，以便幫助更多的貧困戶實現脫貧致富的愿望。藍田玉山合作社幫助2 戶貧困戶進行創業經營，為其購買奶山羊及飼料，并免費進行飼養管理技術培訓指導，凡是符合協議要求及國家質量安全標準的羊奶，即按承諾的高出市場價10%的價格全部予以收購，并同時支付奶款，以增加貧困戶的經營性收入，實現脫貧致富。

3 參股經營模式

參股經營模式主要采用“公司+貧困戶”的方式，用以推動精準扶貧工作，發揮龍頭企業的示范引領帶動作用，增加貧困戶的分紅性收入，幫助貧困戶實現脫貧致富。按照“搭載式”產業扶貧發展模式，把財政用于貧困群眾發展產業的扶貧資金，或通過農村經濟合作組織，組織貧困戶將產業扶貧資金按一定數額統一入股龍頭企業參股經營。貧困戶一般不參與企業的生產管理，不承擔經營風險，享受資金入股收益。企業按照一定比例定期給貧困戶分紅，使其獲取產業紅利，增加資產性收入，入股周期結束后，企業將返還股金給農村經濟合作組織。如果因為市場變化或經營不善等其他原因不能繼續經營時，公司將無條件地返還全部入股資金，并補足資金收益部分。在參股經營模式中，對于有經營能力或勞動能力的貧困戶應當盡可能地參與到產業扶貧發展之中，既能夠增加其工資性收入，又能強化多重利益聯接、風險共擔的意識，提升自我發展的能力，從而實現產業扶貧高質量地推進。2018年，陜西省西安市農業農村局投資幫扶建設現代化羊場1 個，購買成年奶山羊100頭，委托專業合作社經營管理，并由合作社與貧困戶簽訂入股分紅協議，每年按時、按比例向貧困戶分紅。為了提高羊場的經營效益和增加貧困戶的分紅收益，西安市農業農村局還選派專業人員長期駐村進行羊場經營管理指導，并組織有關專家編寫《奶山羊產業發展實用技術指南》作業指導書，用以對羊場的飼養管理工作進行系統性地培訓指導。飛天乳業把通過精準考察所確定的540 戶幫扶貧困戶對象全部建檔立卡，購買精準扶貧直通車，組建了扶貧隊伍，全天候為貧困戶服務。連續3 年來，飛天乳業按照陜西省供銷集團提供的1 800 萬元入股資金的5%，即90 萬元用于貧困戶分紅，每年可給予540 戶貧困戶每戶兌付不低于1 667 元的參股分紅，為427 戶搭載扶貧貧困戶總計分紅18.64 萬元，每戶分紅436.5 元，三年已累計為貧困戶分紅325.974 萬元。眾羊牧業將30 戶貧困戶的產業扶貧資金統一入股到公司的規模化養殖園區參股經營，使每戶的年最低分紅收入在3 000元以上，真正實現了產業脫貧和持續不返貧。

4 配送設施模式

配送設施模式主要采用“公司+貧困戶”的方式，用以增加貧困戶的轉移性收入，對于部分有奶山羊養殖能力和發展基礎，擴大養殖規模愿望的貧困戶，選派專業技術人員積極幫助、支持其發展奶山羊產業。當養殖場達到一定規模時，免費為其改擴建羊場或建立專門的擠奶站，購置和安裝擠奶冷藏設備和運輸車輛，并派專業技術人員進行系統性的管理培訓和指導。2017年，陜西省西安市農業農村局幫助10 戶貧困戶每戶建造60 平方米奶山羊羊舍1 棟，贈送成年奶山羊10頭，并派專業技術人員長期駐村進行飼養管理技術培訓指導，同時還聯系有關乳品企業與貧困戶提前簽訂收購合同，并承諾只要符合協議要求及國家質量安全標準的羊奶都可以按照市場保護價上門予以優先全部收購，支付奶款。僅此1 項，每戶貧困戶每年收入都在15 000 元以上。參與脫貧攻堅工作3 年內，飛天乳業已先后投資76 萬元，為陜西省寶雞市千陽縣7 個鎮的76 個村購置了105 套手推式擠奶器，使廉價的手擠奶變為了收購價較高的管道奶，既保障了生鮮羊奶產品的質量安全，同時又提升了貧困戶的收入水平，受到廣大奶農的信賴與好評，公司全面服務于貧困群眾養殖奶山羊，減少貧困群眾養殖投入，增加群眾轉移性收入。和氏乳業在奶山羊產業的扶貧幫助中，已先后為貧困群眾出資建設了30 個擠奶站，在保障羊奶原奶品質的同時，實行按質論價收購，以便增加貧困戶的有效收入。

5 托管代養模式

該模式主要采用“公司+養殖園區（場）+貧困戶”，實行托管代養奶山羊的一種產業幫扶方式，用于增加貧困戶的分紅性收入，以此帶動貧困戶的脫貧致富。對于有飼養奶山羊意愿，但又缺乏經驗技術，沒有資金投入或飼養條件的貧困戶，公司采用該托管方式來增加貧困戶的穩定收入。具體的做法是：將政府部門、慈善機構、愛心單位或愛心人士等給貧困戶捐贈的奶山羊不直接發放給貧困戶，而是寄養在龍頭企業的規模化養殖場或養殖園區中，由企業托管代養。公司與貧困戶簽訂托管代養分紅協議，連續3 年給貧困戶分紅，賣羊奶、賣羊犢等所得的收益全部用于貧困戶的分紅。紅星美羚乳業與陜西省渭南市富平縣城關鎮街道辦聯合推出的“政府提供奶山羊+企業托管養殖+貧困戶收益分紅”的做法就屬于典型的托管代養分紅模式。目前，城關鎮街道辦捐增給60 戶貧困戶的180 只奶山羊，已全部在紅星美羚生態循環經濟產業園托管養殖，這些貧困戶每年每戶將獲得紅星美羚乳業提供的3 000 元分紅收益。2017年7月20日，公司董事長王寶印先生親自為貧困戶送去本年度第一期托管代養分紅金。近年來，和氏乳業已經通過該方式托管代養了130 多戶貧困戶的奶山羊，以幫助貧困戶脫貧致富。該托管代養方式，貧困戶除了每年有固定的分紅收益外，3 年以后還會收到和氏乳業歸還的養羊本錢。2019年眾羊牧業計劃對20 戶貧困戶實行托管代養幫扶，公司承諾第一年每頭羊分紅1 000 元，第二年1 500 元，第三年2 000 元，3 年累計每頭羊共分紅4 500 元，對于貧困戶托管數量不設任何限定，全部接收，并根據合同協議規定按時分紅。

6 送羊收奶模式

送羊收奶模式主要采用“公司+貧困戶”，實行贈送奶山羊并負責收購羊奶或羊犢的一種產業幫扶方式，用于增加貧困戶的經營性收入。對于具有飼養奶山羊的愿望，又有飼養條件和飼養能力但缺乏資金的貧困戶，由政府或企業投資免費提供良種成年奶山羊，送羊入戶，并無償提供養殖技術培訓和后續服務，指導貧困戶養羊、賣奶，收益全部歸貧困戶所有。陜西省四通奶山羊養殖小區所轄的困難群眾，每家都能收到政府出資提供的奶山羊，由企業派專業技術人員進行飼養管理指導，目前該小區已基本實現了全部脫貧。由紅星美羚乳業在國內首創的“適度規模養殖，機械化擠奶，冷鏈貯運，奶款直付奶農”的紅星模式，既保證了奶源質量的安全可靠性，同時還提前與養羊的貧困戶簽訂收購協議，承諾最低保護價，對貧困戶所上交的鮮羊奶優先收購，優先支付奶款，保證養羊貧困戶的穩定收益，目前該站承接的貧困戶能在奶源驗收合格后第一時間拿到奶款。紅星美羚乳業的下屬20 家機械擠奶站，對片區內的貧困戶開設綠色通道，貧困戶的羊奶優先收購。眾羊牧業根據貧困戶的誠信度情況由村委會擔保實施奶山羊投放飼養和保價回收羊奶或羊犢的滾動發展扶貧幫扶模式，為貧困戶無償提供資金支持和技術服務支持，并解決了他們的后顧之憂，所產的羊奶或羊犢只要符合協議要求標準就按照市場保護價全部收購。藍田玉山合作社聯合有關企業向21 戶貧困戶捐贈84 只成年奶山羊，免費為貧困戶進行飼養管理技術培訓指導，并簽訂收購合同，承諾符合協議要求及國家質量安全標準的羊奶，即按合同協議奶價全部予以收購，并同時支付奶款。

為了方便交流和推廣借鑒，將奶山羊產業扶貧實踐中的成功經驗、亮點和一些行之有效的做法進行整理，概括總結為6 種奶山羊產業精準扶貧模式進行區分并加以討論。而事實上，奶山羊產業的精準扶貧更注重的是各種模式的互相聯系、互相交叉、互相影響和互相促進，并統一于奶山羊產業的精準扶貧實踐之中。其中，安置就業模式是基礎模式，配送設施模式和送羊收奶模式是主導模式，幫助創業模式是關鍵模式，參股經營模式和托管代養模式是保障模式。