推進義務教育均衡發展 增強對教育的獲得感
——以日喀則市義務教育均衡發展為例

1 陽宇 1 旺扎 1 強巴 2 片多

（1 西藏日喀則市教育局，西藏日喀則 857000；2 西藏江孜縣第一小學，西藏 江孜 857000）

習近平總書記在十九大報告中指出，教育事業全面發展，中西部和農村教育明顯加強。中國教育事業確實上了一個大臺階，發生了全方位的變化，實現了系統性的提升，取得了歷史性的成就。日喀則市縣域義務教育均衡發展中18 縣區生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數等資源配置達到了相關要求，縣級人民政府的入學機會、保障機制、教師隊伍以及質量與管理等也達到了相關指標，縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作評估得分在85 分以上、小學和初中的差異系數分別小于或等于0.65和0.55，目前，通過了自治區評估驗收、2019年擬全部通過國家的評估認定。現將我市推進縣域義務教育均衡發展的做法總結如下，以便為縣域義務教育優質均衡發展提供參考。

一、加強組織領導，深化責任落實

日喀則市委、市政府不斷強化各級政府和相關職能部門的責任，加強統籌規劃，嚴格落實各級各部門責任，扎實推進義務教育均衡發展工作。市政府在制定“十三五”規劃中，將推進義務教育均衡發展納入全市經濟社會發展規劃，及時調整充實了領導小組。為確保18 縣區推進義務教育均衡發展工作扎實有效開展，市政府召開推進義務教育均衡發展領導小組成員單位專題會議3 次，研究解決實現問題；召開推進義務教育均衡發展工作部署會2 次；召開現場會5 次，確保了各項工作扎實有效開展；召開表彰會1 次。市委、市政府主要領導還多次深入到均衡發展縣，實地指導義務教育均衡發展工作，現場辦公解決問題和困難。市政府召開市級培訓會4 次，對均衡發展相關知識、政策進行了詳細解讀，進一步明確全市的目標任務。市政府還完善了成員單位的責任分工，市發改、財政、人社、住建等部門按照職責分工，認真落實推進工作，形成了合力推進的工作格局。

市委、市政府堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，樹立問題導向、目標導向、務實導向、質量導向和責任導向，先后實施了教學質量“一把手”工程、建立領導干部定點聯系學校工作制度、縣區教育局領導班子業務考核、推行中小學校長聘任制、設立教育獎勵基金等重要舉措，積極調動全市各方的力量支持教育事業發展。

社會各界關心支持教育的氛圍進一步濃厚，積極籌措資金762 萬元設立了“班禪大師獎教金”，用于獎勵每學年全市學科教學能手、師德標兵、優秀班主任、優秀教育管理工作者以及教育突出貢獻者。各級黨委、政府和各級各部門、社會各界對教育的高度重視、關心、支持和幫助，為進一步做好教育各項工作提供了堅強的保障。

二、加大財政投入，切實改善辦學條件

近年來，市政府嚴格落實均落實自治區有關規定，對教育的財政投入均達到上年地方財政收入的20%以上，并做到了逐年提高比例。2017年出臺了《中共日喀則市委日喀則市人民政府關于加快教育事業改革發展的意見》（日黨發〔2017〕1 號），并規定市、縣兩級財政每年對教育的配套資金達到25%以上，援藏資金總盤子的30%投入教育事業，并逐年遞增，切實改善了學校的辦學條件。桑珠孜區2015年推進縣域義務教育均衡發展時，先后整合各級各類資金近1.8 億元，及時啟動了校安工程、薄弱學校改造工程，創建達標學校20所，改擴建學校18所，完成校舍改造項目25個，更新維修學生課桌椅10000 套。康馬縣2016年推進縣域義務教育均衡發展時，縣本級財政投入教育分別1469.6 萬元，占上一年財政收入的123%。定結縣2017年推進縣域義務教育均衡發展時，縣政府先行墊資1460萬元，對縣中學校舍進行了維修改造；縣政府投入了30 萬元資金用于制作義務教育均衡發展宣傳牌，吉林省長春市援藏工作隊先行解決了600 萬元用于縣完小、多布扎鄉中心小學等6 所學校的操場建設及附屬工程。仲巴縣2018年推進縣域義務教育均衡發展時，2017年縣人民政府在財政對教育投入68%的基礎上，墊資1800 萬元主要用于各學校硬件設施和查漏補缺項目建設；2016—2018年教育基建項目總投資1.532 億元，主要用于薄弱學校改造、教學輔助用房、鄉鎮小學附屬幼兒園、義務教育均衡發展查漏補缺項目等建設；上海寶武集團共投入1029萬元助推仲巴縣義務教育均衡發展。定日縣2019年推進縣域義務教育均衡發展時，整體新建學校11 所，累計投入近4 億元，2019年縣級財政列支均衡專項資金2000 萬元，整合上級查漏補缺資金、援藏資金、財配資金共計5364 萬元。

三、注重隊伍建設，均衡配置師資

市政府把教師隊伍建設作為義務教育均衡發展的關鍵環節，認真落實自治區加強教師隊伍建設的意見，下大力氣做好教師培養、補充、培訓、交流、考核、激勵等方面工作。市委、市政府進一步健全了校長隊伍聘任交流機制、完善領導干部培訓機制、加強作風建設以及強化目標考核和業務考核等方面的工作。

強化各級政府與部門對教學質量的監管，進一步確立了縣區教育局由縣區委監管、政府主管，由市教育局對其業務進行協管，并對全市18 縣區教育局領導班子從教學質量、年度教育目標任務、教育黨建、思想政治和學校德育、隊伍建設、安全穩定、教育保障以及推進義務教育均衡發展情況等指標體系進行全面業務考核。

加大教師全市范圍內交流力度。近四年，完成了400 余名校級干部的調整和交流及競聘等工作，極大地調動了全市廣大教育工作者、學校校長的工作積極性。近四年，共選派1000 余人次教師到偏遠高海拔縣的薄弱學校支教，有300 余人次中層干部到市區、腹心縣區中小學校掛職學習。

強化教師培訓工作。通過國家、自治區和對口支援等渠道，采取“走出去、請進來”等方式，全面加強教師培訓工作，形成了校本培訓為主體、以地市級骨干培訓為主導、以選送參加自治區級以上培訓為引領的多層次、廣覆蓋、多類型的教師培訓格局，完成14462 人次各類各類培訓任務，實現了教師培訓全覆蓋的目標。2016年以來，重點加強學前教師、中小學緊缺專業教師以及職業教育“雙師型”教師的培訓力度。開展了為期20 天的初中教務主任培訓工作，完成“網絡研修、整合培訓”和“教師工作坊研修”項目的報名和培訓前的各項組織工作，參加培訓共計1900 人，并已創建小學數學、小學英語和初中數學三個工作坊；開展了學前聘用教師和保育員培訓工作，參培人員達245 人。通過各種培訓，切實提高了廣大一線教師的業務水平，強化了隊伍建設。

四、完善控輟保學責任制，加大特殊群體關愛

日喀市將控輟保學工作作為“一把手”工程，納入對各縣區黨委、政府工作年度考核范圍。對考核未達標的縣，黨委、政府要書面向市委、市政府進行說明，并由督導部門啟動約談。目前，全市小學凈入學率99.85%、毛入學率103.7%，初中毛入學率99.9%。全市啟動了無輟學村、鄉、縣的創建工作。對進城務工人員隨遷子女實行就近、免試入學，市直各部門積極開展了關愛幫扶留守兒童和殘疾兒童少年工作，通過機關黨員幫扶、結對認親、送教上門等方式，努力保障弱勢群體接受義務教育的權利。近年來，市特學招生規模不斷擴大，“三殘”兒童入學接受正規特殊教育的機會不斷增加。市相關職能部門還設立了專項關愛基金，形成了由政府主導，社會參與，人人共同關愛特殊少年兒童的格局。

五、加強內涵發展，努力提升教育質量

以教學質量為核心，著力實施薄弱學科攻堅工作。以提高教學質量為核心的教育發展理念進一步形成，把提高教育教學質量作為各項教育工作的重中之重來抓，明確了各縣區委、政府主要領導為教學質量管理第一責任人。在全市范圍內推行了聽課評課巡課、校級領導包學科、初中片區教研工作制度、專職教研員蹲點教研、教師業務考試、地市高中與基層薄弱學校結對幫扶和輪崗支教、中小學校長末位培訓等一系列薄弱學科攻堅措施。

加大現場會推進力度。先后在崗巴、南木林、拉孜、康馬、江孜、仁布、薩嘎、仲巴、昂仁、薩迦、定結、定日等縣（區）中小學校召開薄弱學科攻堅初中、小學、義務教育均衡和素質教育等現場會19 次，縣區分管領導、教育局長、教研組長及中小學校長參加會議達4000 余人次，組織舉辦五期薄弱學科專題研修班，累計完成研修600 余人次，通過現場會推進和專題研修，幫助各縣（區）各學校理清發展思路、提高思想認識，并對我市教學質量現狀及存在的問題進行了全面分析，加大了相互交流，有力地促進了教育教學質量提升工作。

加強教學質量監測和管理工作。不斷完善教學質量標準體系、評價體系、監控體系和保障體系，將全市所有小學畢業生納入學業水平測試范圍，并及時向各縣區各學校通報測試結果分析情況；初中教學質量監測注重綜合分析，將中考及模擬考試成績與初中畢業證書掛鉤，同時通過在全市范圍內實施消除“零分”和“個位數”行動等措施，進一步強化培優補差工作，推動教育教學質量整體提升。

強化教研教改工作。組織開展了“一賽四評選”活動、骨干教師“送教下鄉”、教師課件制作擂臺賽、“一師一優課，一課一名師”網上曬課等活動，舉辦了兩屆“中學校長論壇”、“小學校長論壇”、“薩迦杯”班主任基本功大賽，創建了“名師工作室”，使“校長論壇”、“教師賽課”、“班主任基本功大賽”及“名師工作室”成為了“名校長”“名教師”“名班主任”脫穎而出的舞臺。

深入開展優秀中華傳統文化“三進”活動，提升辦學水平。以“傳承中華文化精粹、弘揚優秀人文美德、培育堅定理想信念、提升校園文化品位、實現偉大中國夢”為主題，深入踐行社會主義核心價值觀，大力實施傳統文化“三進”（進校園、進課堂、進教材）活動。各學校通過研發特色校本教材，展示特色課堂，創建走廊文化、櫥窗文化、圍墻文化、黑板報文化，開展學生社團活動等充分展現校園文化魅力，在狠抓質量的同時提升了“一校一品，一校一特色”，傳統文化“三進”取得了豐碩成果。

日喀則市基本實現了縣域義務教育均衡發展，讓孩子享受到了基本教育公平，但離義務教育優質均衡還有很大的差距，在向“優質均衡”轉軌過程中仍面臨不少問題與短板，“讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”依然任重道遠。正如陳寶生所說：這些年教育發展的進展很大，但是這并不意味著我們的教育已經能夠完全滿足人民群眾的需求了。