財政事權和支出責任的新一輪劃分

文

2019年6月26日，《國務院辦公廳關于印發交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2019〕33號）（簡稱“33號文”）正式頒布，醞釀多年的交通運輸領域中央與地方財政事權與支出責任改革取得重大突破。此次改革，是在交通運輸行業深化財稅體制改革的一項重要工作，必將對公路行業發展產生深遠影響。

改革方案之核心

長期以來，我國各級政府對公路事業的財政性資金投入嚴重不足（滿足不到三分之一的公路建設和養護管理資金需求），在中央與地方事權和支出責任不清晰的情況下，各級政府都傾向于將公路籌資責任逐級下壓，導致地方籌資壓力過大，負債發展成為地方唯一出路，為此成立了五花八門的交通融資平臺，債務負擔較重，一些地區公路債務風險不斷積累?？梢哉f，財政投入不足、事權與支出責任不清晰是公路投融資問題的深層次因素。交通運輸領域財政事權與支出責任劃分改革，是朝著建立持續健康的公路投融資體制機制邁出的重要一步，并向行業向市場傳遞了一個積極信號，即必須權責一致，建立事權和支出責任相適應的制度。

33號文關于公路財政事權和支出責任劃分方案呈現“總體維持現狀”“中央小、地方大”的特點。與現狀相比，最大的變化是明確了界河橋梁、邊境口岸汽車出入境運輸管理由中央承擔支出責任。

細化公路財政事權

33號文將公路財政事權細化為“宏觀管理、專項規劃、政策制定、監督評價、建設、維護、管理、運營”等一組事權，并在中央與地方之間進行責任分工?！?br>