江西省高速公路建設管理體制四項改革經驗

趙建華，陳偉，楊文廣

（1.江西省高速公路投資集團有限責任公司上饒管理中心，江西 上饒 330025；2.深圳高速工程顧問有限公司，廣東 深圳 518000）

一、改革背景

20世紀80年代以來，我國高速公路建設在不斷探索和借鑒國外經驗的基礎上，逐步形成了以項目法人責任制、工程監理制、招標投標制和合同管理制“四項制度”為核心的建設管理體制。截至2018年末，我國高速公路里程達14萬公里，公路建設取得了長足發展和巨大成就。但是，隨著新時代我國經濟建設供給側改革不斷深化，PPP、EPC等多種建設模式不斷盛行，事業單位改制和行政體制改革持續推動，公路建設面臨法人界定不明確、監理定位不明晰、建設管理模式待改進等一系列問題，亟需體制層面的改革和新的探索實踐。

2015年以來，在交通運輸部指導下，江西省分別在都九、上萬、寧安三個高速公路上試點了自管模式、改進傳統模式、代建+監理模式三種創新建設管理模式，并系統性地改革實踐了公路建設四項制度。

二、改革經驗

（一）落實項目法人責任制

項目法人是項目建設管理主體責任的承擔者，是項目建設管理的核心，是工程監理制、招標投標制、合同管理制的基礎，直接影響項目建設“五大”目標的實現，應毫不動搖堅持項目法人責任制。落實項目法人制應側重項目建設管理機構的建設，深入強化項目法人的管理能力與管理創新。項目建設管理機構是項目建設管理的最終落實者，應進一步明確項目建設管理機構僅作為項目法人的代表，負責項目建設管理工作。……