淺談煙草專賣行政執法的建設

李成

（山東濰坊煙草有限公司高密分公司，山東 濰坊 261500）

隨著我國社會的快速發展和各類管理事務的不斷增多，黨的十八大報告明確提出要“建設服務型政府”，黨的十九大報告又指出要“建設人民滿意的服務型政府”。行政執法作為政府進行公共管理的重要手段，開展建設服務型政府必須推進服務型行政執法建設，這是我國現階段推進和諧社會和法治社會進程的重要舉措。在服務型行政執法建設的大背景下，煙草行業開展服務型行政執法建設也成為必然選擇。

一、當前煙草專賣行政執法中存在的弊端

（一）行業特殊性引起執法環境障礙。

煙草專賣制度是由國家統一管理與經營的壟斷體制。由此，煙草行業成為了社會關注度很高的領域。特別是近年來，社會上控煙呼聲不斷，行業控煙履法責任日趨艱巨。煙草執法稍有不慎便會引起社會負面輿論，制造社會矛盾，影響煙草專賣體制的法律地位。在此環境下如何保持煙草行業持續穩定和諧發展成為急需解決的問題。

（二）偏重執法而忽視服務。

受“權力本位”思想的影響，煙草專賣行政執法在理念上是國家強制力維護市場秩序，執法人員與相對人之間呈管理與被管理的對立關系。新時期市場經濟的發展促使市場主體平等意識和自我維權意識不斷增強，煙草專賣行政執法要打擊卷煙市場假、私、非、無證經營等違法行為，如依靠單一的行政處罰，忽視服務引導，會直接導致執法人員與相對人之間關系的對立與僵化，不僅很難取得整治效果，同時使部分零售戶產生抵觸情緒。

二、服務型煙草專賣行政執法建設的主要內容

（一）隊伍建設是保證

1.轉變理念須先行——樹立全新的服務執法理念。建設服務型煙草專賣行政執法，首先必須轉變執法理念。行政執法作為管制的方式手段，是為了實現更好的服務。從行業角度來講，是為了更好的服務于國家，服務于零售戶和消費者。服務的出發點是以人為本，為執法提供群眾基礎。可見，服務與執法并非對立，而是有機結合。作為煙草專賣執法人員，必須認識到執法是為了更好的服務于零售戶。應切實轉變“權力本位”的思想，牢固樹立執法為民理念，既要以服務者的身份主動為管理對象排憂解難，取得零售戶的充分信任；又要在法律允許的范圍內，保證執法力度不減、法律尺度不松、執法公正度不失。

2.提升素質最根本——建設高素質煙草專賣執法隊伍建設。建設高素質的煙草專賣執法隊伍是開展服務型煙草專賣行政執法建設的根本，要提升執法素養。把提高執法人員素質放在首要位置，通過定期培訓、經驗交流、法治大講堂等多種形式傳導服務型執法案例、提升業務能力，從根本上提高執法人員服務意識、思想認識和業務水準，確保每一位執法隊員在執法過程中做到規范執法、文明執法。要重塑服務形象。新形勢下，人人是窗口。小窗口關乎大形象。執法過程中應做到規范著裝，使用文明用語，耐心細致宣講，嚴格規范按法律法規執行，增強執法工作的透明度，自覺接受社會各界監督。要設立評價載體。要將服務型煙草專賣執法績效列入專賣執法人員作的重要考核內容，定期開展執法人員綜合素質督查考評。評選推薦服務型行政執法活動標兵，以表揚先進、鞭策后進。

（二）運作機制是抓手

1.陽光執法——建立更加透明、高效、公正的執法體制。“陽光執法”是指執法機關通過規范執法權、限制裁量權、保障知情權，依法及時公開執法權限、執法過程、執法結果相關信息，確保權力在陽光下運行的一套工作機制和制度的總稱。從煙草專賣行政執法來看，做到陽光執法，要在明確專賣執法主體、權限、依據的基礎上，主動公開權力清單、執法依據、執法流程、執法過程與執法結果。在傳統執法公開的基礎上，從政務公開向執法辦案公開延伸，從傳統的墻上公開向網上公開延伸，將專賣執法全過程曬在群眾眼前，讓老百姓看得到、聽得到、感受得到執法的公平公正。

2.分類施策——人性化優化執法過程。

一是不同對象不同做法。每位執法人員應全面掌握轄區零售戶的基本情況，明確服務對象并進行細分，根據執法事項、執法對象以及違法事實的不同因類施策，針對性的開展執法，做到主動亮證、執法前置服務、舉止文明規范，運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性行政手段解決煙草專賣執法的突出問題，引導行政相對人主動配合、自覺遵法守法,努力實現法律效果和社會效果的統一。

二是不同階段不同措施。要把煙草行政執法職能轉變到為執法主體服務上來，由剛性執法向剛柔并濟轉變，由事后監督引向向構建事前引導、事中糾正、事后跟蹤的階段式執法轉變，引導管理對象主動配合、自覺遵法守法。事前提示。執法人員在執法過程中應事先注重提示、引導、督促執法相對人規范經營，使執法相對人在更大程度上認同和接受法律法規形成的約束力。事中引導。執法中，要嚴格遵守執法程序，用尊重的態度對待執法相對人，使執法方式開展親和力，了解違法動機，分析違法成因，從解決當事人困惑入手，爭取其配合并改正，并引導其規范經營。事后跟進。處罰不是目的，而是手段。行政執法的目的是為了提高相對人的自覺性，要與執法相對人建立起和諧的工作關系。行政處罰后，執法人員要本著公平、公正、實事求是的態度。

3.創新載體。此外，在執法過程中，煙草執法部門還應努力探索，嘗試搭建不同平臺努力展現服務型行政執法機關的良好形象，如通過健全執法責任制建設、簡化辦案程序、縮短辦案時間、方便罰款繳納方式、殘疾戶幫扶綠色通道服務等便民服務措施，將執法與服務相有機結合。

建設一支作風優良、素質過硬、服務熱情的煙草專賣執法隊伍是推進服務型煙草專賣行政執法建設的重要保障，營造一個公正、公平的煙草專賣執法環境是推進服務型煙草專賣行政執法建設的重要標志。服務型煙草專賣行政執法建設，任重而道遠。煙草專賣執法人員應繼續秉承“兩個至上”行業價值觀砥礪前行，把執法為民的服務理念扎根于心靈深處，做建設和諧社會、推進法治社會的踐行者。