論卷煙無證經營違法行為的長效治理

冷團結

（山東濰坊煙草有限公司高密分公司，山東 濰坊 261500）

關鍵字：無證經營；聯合執法；長效治理

一、無證經營的特點

（一）隱蔽性

個別無證經營卷煙戶熟知煙草專賣法律法規知識，刻意逃避檢查和處罰，經營方式由以前的公開擺賣到了現在的暗中兜售，卷煙的存放地點由經營場所轉入放置于私人臥室或與之毗鄰的居民、商店、攤點里，為稽查人員市場檢查、調查取證帶了的難度。

（二）反彈性

無證經營卷煙戶大多存在屢查屢賣的現象，無證經營卷煙戶店里的卷煙一般品種少，數量少，多為低檔卷煙，總案值低，對其卷煙進行先行登記保存后，有一部分無證經營卷煙戶不會到工商部門接受罰款處理，而且等風聲一過，他們又會重操舊業，同時因法律賦權所限，工商部門對無證經營卷煙戶的處罰方式單一，處罰力度偏輕，對無證經營卷煙戶的打擊與震懾力度不夠，從而無法實現根治的目標。

（三）動態性

由于經營開店門檻低，供應商大都送貨上門，進貨方便，經營成本降低，一些副食店、日雜店相繼開辦起來，幾乎每隔幾天就有一家副食店、食雜店開張，而“無煙不成店”，剛開業店往往從附近持證戶進貨，簡單便捷，造成這些商店無證經營，無證經營呈動態發展。而煙草部門對無證經營卷煙戶還沒有形成連續跟蹤打擊的高壓態勢，在檢查頻率和力度上有待于進一步加大。

二、如何建立無證經營治理的長效機制

（一）完善治理無證經營卷煙行為長效機制

一是要進一步健全完善多部門聯合治理無證經營卷煙行為的長效機制，不斷加強與公安、工商等部門的協作配合，并通過定期召開聯席會議，深入研究無證經營卷煙行為出現的新情況、新特點，了解掌握無證經營卷煙戶非法經營卷煙的主要規律，認真查找工作中存在的問題并及時解決，不斷探索創新綜合治理無證經營卷煙行為有效的方式方法，切實加大對無證經營卷煙行為的綜合打擊與監管。二是聯合開展監管活動。市場監管要根據市場需求，進行動態監管。所以，要時刻關注市場變化，針對不同時期的市場監管特點，制定市場監管的措施和方法，聯合相關執法部門，共同開展市場聯合整治活動。如聯合工商部門開展無證經營取締活動，聯合公安部門開展卷煙打假專項行動，提高監管的針對性。

（二）強化大戶監管，掐斷供貨源頭

堵住源頭，掐斷貨源供應是治理無證經營卷煙行為的有效途徑。把監控“大戶”與取締無證經營卷煙行為有效結合，要有效依托自律互助小組建設工作，以自律小組會議為平臺，對主要大戶進行重點約談，講明利害關系，同時發展小組中信譽度高的零售戶作為重要的信息堡壘，深挖情報信息，查清無證經營卷煙進貨渠道和規律，努力在源頭上“做文章”，及時切斷其進貨渠道和非法供貨源頭；同時對查明的供貨對象，達到無證批發處罰標準的從嚴予以處罰，絕不手軟，真正使無證經營卷煙行為成為無本之木、無源之水。

（三）強化專項治理，提高打擊力度

一是是強化信息摸排，充分發揮基層稽查中隊的前沿陣地作用，對轄區內所有無證戶進行信息摸底調查，做到“橫到邊、縱到底、不留死角”，全面摸排無證戶經營情況。同時，聯合市場監管部門對無證戶進行動態管理，進一步完善無證戶信息檔案，根據市場情況及時對檔案進行增減變更，確保信息的有效性，為制定市場檢查計劃、實施針對性監管提供依據。二是強化市場監管，定期開展無證戶專項治理行動，打破違法分子的思維定勢，采取突擊檢查、錯時檢查等方式，對夜市、商場、建筑工地、流動攤點等無證卷煙經營“灰色地帶”進行周密布控，針對勸導無效、長期無證經營且屢教不改的“釘子戶”，采取“管、打、堵、疏”等系列措施，積極協調市場監管部門對其依法處理，時刻保持清理、取締、打擊的高壓態勢，持續提高市場凈化水平。

（四）進一步強化許可規范

堅持“規范合理、公平公正、適度從緊”原則，在市場治理過程中，對符合辦證條件并有入網需求的無證戶進行層層把關，確保把經營能力強、規范意識強的無證戶納入營銷網絡。同時，對提出辦證申請的無證戶進行統一學習培訓，確保在入網前熟悉掌握專賣法律法規和相關經營知識，提高規范經營意識，進一步壯大卷煙零售戶隊伍。其次，進一步修訂合理布局標準。根據轄區社會經濟發展、交通狀況、人口增長、基礎建設等情況，積極調整煙草零售網點合理布局標準，有條件的可以探索研究零售許可的負面清單，進一步放開準入標準，既注意優化零售市場，保護零售戶的利益，又注意滿足社會消費需求，便于消費者購買。

（五）強化普法教育宣傳

通過法制宣傳教育、市場檢查等途徑，加大對《煙草專賣法》《煙草制品零售點布局規定》等法律法規的宣傳力度，采取說服教育、以案釋法等方式對無證戶進行事先警示和告誡，將辦理許可證的相關規定、申請條件、時限、程序等內容逐條列舉，著重突出對無證經營違法后果的宣傳講解，最大限度減少因“不知情”造成的無證經營行為。其次要不斷暢通舉報渠道，通過公開舉報電話、微信公眾號等宣傳無證經營的危害及舉報方式等，切實加大宣傳引導力度，不斷增強廣大群眾的守法意識和維權意識，并進一步拓寬渠道發展密報信息員、聯絡員，以便隨時掌握市場動態和無證經營卷煙違法活動規律，努力實現對無證經營卷煙行為的快速、精確、有效打擊。