深化拓展萊西會(huì)議精神 創(chuàng)新萊西職工維權(quán)模式
——對(duì)于基層總工會(huì)職工維權(quán)新路的思考與探索

范雪梅

（中共萊西市委黨校，山東 青島 266600）

1990年8月，中共中央組織部等五部委聯(lián)合在青島萊西召開(kāi)了全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)，即“萊西會(huì)議”。會(huì)議總結(jié)和推廣了萊西市（原萊西縣）加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，從理論、政策和制度上，確立了以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級(jí)組織建設(shè)工作格局。

進(jìn)入新時(shí)代，萊西市總工會(huì)深化拓展“萊西會(huì)議”精神，提高政治站位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極創(chuàng)新工會(huì)服務(wù)的新方式，探索新時(shí)代職工維權(quán)的新途徑，構(gòu)建起“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)機(jī)制”職工維權(quán)“萊西模式”，提升了工會(huì)維權(quán)工作的規(guī)范化、法治化水平，以維權(quán)促進(jìn)維穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)和職工三方滿意，在構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局中貢獻(xiàn)了工會(huì)力量。

一、基層總工會(huì)在職工維權(quán)工作中面臨的問(wèn)題

一直以來(lái)，工會(huì)組織的基本職責(zé)就是維護(hù)職工合法權(quán)益。縣區(qū)級(jí)總工會(huì)作為我國(guó)總工會(huì)系列中最基層的部分，成為目前總工會(huì)職工維權(quán)中最主要的隊(duì)伍。當(dāng)前基層總工會(huì)在職工維權(quán)工作中面臨的問(wèn)題主要有：

首先，長(zhǎng)期以來(lái)基層總工會(huì)基本上被視同為政府的一個(gè)部門，人員也大多與其它政府部門一樣，統(tǒng)一調(diào)配和招錄，長(zhǎng)期形成了機(jī)關(guān)化、行政化的工作方式，長(zhǎng)期以來(lái)形成的工會(huì)傳統(tǒng)工作思維方式、工作運(yùn)行機(jī)制，難以適應(yīng)新時(shí)代的要求，履行好為職工維權(quán)職責(zé)。

其次，基層總工會(huì)人員構(gòu)成也不盡合理。基層總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)層一般是由其他政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)入，即便是工作人員也有不少是從別的政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位調(diào)入，十分缺乏能夠從事職工維權(quán)的專業(yè)人員。

所以一直以來(lái)，一些基層總工會(huì)干部在代表和維護(hù)職工合法權(quán)益方面存在著“三怕”現(xiàn)象：一是擔(dān)當(dāng)不夠怕麻煩。習(xí)慣于當(dāng)旁觀者，怕真正參與進(jìn)去，“惹火燒身”應(yīng)付不了，多一事不如少一事；二是能力不足怕丟丑。一些工會(huì)干部對(duì)法律知識(shí)掌握不充分，應(yīng)對(duì)職工上訪，特別是處理職工群訪事件，往往力不從心，畏難發(fā)愁；三是把握不準(zhǔn)怕越位。工會(huì)在參與勞資糾紛處理過(guò)程中應(yīng)該處于什么位置，參與到什么程度，心里沒(méi)有底，怕參與大了搶了其他部門的工作，造成工作越位。這就導(dǎo)致基層總工會(huì)在職工維權(quán)方面始終放不開(kāi)手腳。

二、萊西市總工會(huì)創(chuàng)新職工維權(quán)途徑的探索

萊西總工會(huì)堅(jiān)持底線思維，本著“為職工維權(quán)、為發(fā)展助力、為黨政分憂，促和諧穩(wěn)定”的初心，聘請(qǐng)專職律師參與職工法律維權(quán)，大大加強(qiáng)了工會(huì)維權(quán)專業(yè)力量，構(gòu)建起“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)機(jī)制”職工維權(quán)“萊西模式”。

“一個(gè)平臺(tái)”就是職工法律信息服務(wù)中心，將其作為維權(quán)樞紐，實(shí)行“一條龍”服務(wù)。2016年底，萊西市總工會(huì)采取購(gòu)買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)山東瀚生律師事務(wù)所建立起法律服務(wù)中心，中心有場(chǎng)地、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有案源、有績(jī)效。在中心大廳開(kāi)設(shè)登記立案、職工維權(quán)熱線、職工法律援助、矛盾調(diào)處四個(gè)窗口，為來(lái)訪職工做好各類法律服務(wù)。而且中心采取線上和線下相結(jié)合的方式，創(chuàng)新使用“互聯(lián)網(wǎng)+律師+工會(huì)法律援助平臺(tái)”模式，運(yùn)營(yíng)職工法律援助平臺(tái)公眾號(hào)。職工除了可以到“中心”直接尋求法律服務(wù)，還可以在線上，利用電話或登錄職工法律援助微信平臺(tái)，全天24小時(shí)尋求各種法律援助，線上線下結(jié)合，暢通了職工訴求通道。兩年來(lái)，職工法律信息服務(wù)中心共為職工提供法律咨詢3160人次，辦理法律援助案件445件，幫助職工追討工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、工傷待遇1700余萬(wàn)元。

“兩個(gè)機(jī)制”就是構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和源頭預(yù)防機(jī)制，形成工會(huì)維權(quán)服務(wù)工作合力，有力保障維權(quán)工作科學(xué)高效運(yùn)行。

在著力構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面，萊西市總與人社局建立職工勞動(dòng)糾紛聯(lián)席會(huì)議制度，在市信訪接待中心設(shè)立職工維權(quán)崗。凡是有企業(yè)職工上訪，服務(wù)中心指派律師第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，全程參與并免費(fèi)提供服務(wù)，確保工會(huì)組織和律師在職工涉法涉訴案件中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

在構(gòu)建“源頭預(yù)防機(jī)制”方面，萊西市總在全市12處鎮(zhèn)（街）、開(kāi)發(fā)區(qū)總工會(huì)配備專職律師，每周五到所聯(lián)系鎮(zhèn)（街）辦公，按照廠內(nèi)協(xié)調(diào)解決、駐鎮(zhèn)律師參與化解、法律信息服務(wù)中心全力解決的矛盾糾紛化解流程，解決企業(yè)和職工之間的矛盾糾紛。當(dāng)基層工會(huì)或企業(yè)工會(huì)維權(quán)有困難時(shí)，采取工會(huì)“以上代下”維權(quán)方式，運(yùn)用上級(jí)工會(huì)的資源力量，形成維護(hù)職工合法權(quán)益的態(tài)勢(shì)，多數(shù)侵權(quán)問(wèn)題迎刃而解，取得了良好的社會(huì)效果。

三、對(duì)于完善”萊西模式“的幾點(diǎn)思考

(一）進(jìn)一步提升工會(huì)維權(quán)工作的規(guī)范化、法制化水平，實(shí)現(xiàn)工會(huì)在促進(jìn)社會(huì)和諧中的更大作用

1.注重源頭參與，提升制度規(guī)范

工會(huì)工作尤其是維權(quán)工作要實(shí)現(xiàn)黨和政府的新要求、順應(yīng)職工的新期待，需要進(jìn)一步把集體協(xié)商和職代會(huì)建設(shè)作為基層工會(huì)維權(quán)的重要突破口，努力提升維權(quán)工作集中度，發(fā)揮集體協(xié)商的示范帶動(dòng)作用；健全完善職代會(huì)制度，確保企業(yè)改革改制、職工分流安置、工資獎(jiǎng)金調(diào)整等重大方案必須經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)方能實(shí)施。引導(dǎo)和支持職工群眾積極參與民主管理、理性表達(dá)訴求、協(xié)商溝通。

進(jìn)一步建立健全矛盾預(yù)警機(jī)制，做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案；進(jìn)一步建立健全糾紛調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，從制度上、根本上解決好職工群眾切身利益問(wèn)題，將矛盾和風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽之前。

2.注重過(guò)程監(jiān)督，強(qiáng)化法律約束

直面勞動(dòng)違法行為堅(jiān)決發(fā)聲亮劍。大力推行工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書、建議書制度，倒逼勞動(dòng)違法用人單位整改、督促勞動(dòng)執(zhí)法部門執(zhí)法。綜合運(yùn)用抽樣定點(diǎn)，有條件可以采用大數(shù)據(jù)分析和監(jiān)測(cè)等手段，建立企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，定期向黨委政府及職能部門反映企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和職工權(quán)益實(shí)現(xiàn)情況，提出工會(huì)的意見(jiàn)建議。建立工會(huì)與政府公共信用信息服務(wù)平臺(tái)的工作對(duì)接機(jī)制，將拒不改正勞動(dòng)違法行為的用人單位信息納入政府公共信用信息系統(tǒng)，形成聯(lián)合懲戒效應(yīng)，加大勞動(dòng)違法成本。

（二）結(jié)合創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”工會(huì)工作管理模式，提高工會(huì)維權(quán)工作的科學(xué)化水平

結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，以信息技術(shù)為支撐，依托互聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)發(fā)建設(shè)集組織建設(shè)、會(huì)員管理、法律援助、會(huì)員幫扶、助學(xué)培訓(xùn)、勞模管理與服務(wù)、微信公眾號(hào)、公文交換于一體的工會(huì)信息管理系統(tǒng)，將工會(huì)日常工作的全部?jī)?nèi)容“一網(wǎng)打盡”，系統(tǒng)里的每一個(gè)功能模塊，都設(shè)置設(shè)定明確的辦事流程和工作規(guī)范和要求。通過(guò)規(guī)范數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)模式來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息整合，并對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行多維對(duì)比分析等，實(shí)現(xiàn)工會(huì)管理工作規(guī)范化、信息化，同時(shí)提高工會(huì)維權(quán)工作的科學(xué)化水平。