強化國有企業黨的建設，推動國有企業改革發展的實踐與探究

顏平

（中國石化銷售股份有限公司貴州六盤水石油分公司，貴州 六盤水 553001）

一、為什么要深化國有企業黨的建設

2016年10月10日，全國國有企業黨建工作會議在北京召開，中共中央總書記習近平同志出席會議并指出：加強國有企業黨的領導和黨的建設具備重要性和緊迫性。堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”。

面對企業發展的層層壓力和國際金融的巨大沖擊，國有企業在發展的過程中，要想一帆風順，離不開一個堅實的后盾，這個后盾就是中共中央的領導，只有堅持黨的領導和強化國有企業黨的建設，企業在發展和改革的過程中才能找準正確的方向；領導班子依法行使職權，才會有強有力的支持；企業內部各方面關系的協調，才會有基本的條件；企業管理人員的選任和教育管理，才會有堅實的保證；理順關系，化解矛盾，調動職工群眾的積極性，才會有更為持久的動力。因此，深化國有企業黨的建設，成為了當前國有企業改革發展的重點，如何提升黨建工作實效成為了國有企業必須面臨的一個重大難題。

二、國有企業黨建工作當前發展的現狀

近年來，淡化、虛化、弱化、邊緣化成為國有企業黨的建設工作一個普遍的共性問題，基層組織黨建工作流于形式，企業黨的建設工作在思想認識、組織安排、作用發揮等方面仍然存在許多亟需改進的地方。

（一）黨建工作落實不夠

一是對黨建工作的認識不到位，基層支部普遍存在重經營輕黨建的思想。多數支部僅能完成基礎的三會一課，完成度不夠，完成的質量不高。對黨建工作的安排主要停留在會議上，會后沒有具體的督促和落實、反饋。二是不注重基層支部黨務干部的培養，甚至存在一個人管一個支部的情況，未嚴格按照標準配齊支部委員，黨組織不能體現出政治核心作用。三是多數黨內干部均為兼職，大多數精力用于考慮行政和經營業務，對組織工作不上心。

（二）組織生活流于形式

一是中心組學習，形勢任務分析多，生產經營討論多，務虛會開設極少，學習內容空洞，不切實際。民主生活會機械呆板，照本宣科，批評與自我批評泛泛而談不得要領。

二是組織生活質量不高，存在完成任務，敷衍的情況。組織生活講求形式、輕視質量，內容過于簡單，沒有針對性，用業務探討代替“三會一課”，或者只進行簡單說教和政策傳達，以會傳會，以文轉文，效果不佳。

（三）黨務干部隊伍素質良莠不齊

一是有的支部書記老好人思想嚴重，沒有擔當精神。對個別黨員違紀違法行為視而不見、放任自流，遇到問題不敢動真碰硬，碰到困難推諉拖沓。二是一些支部書記屬于“半路出家”，理論水平欠缺，寫作能力不好，表達能力欠佳，“班長”素質有待加強。三是個別單位把支部書記當成安置和養老崗位，將一些“老同志”或等待新項目的同志安設在支部書記崗位上，該類人員由于歲數偏大或者早知另有去向，根本“無心戀戰”。四是對黨內干部的培訓過于理論，書本上學習的較多，融會貫通到日常工作中的較少；重宏觀，輕具體；重形式，輕內容。

（四）黨員隊伍理想信念淡化，教育管理難度加大。

一是黨員教育學習局限于根據上級黨委的要求傳達一些現行的方針政策和文件規定，習慣于“書記講、黨員聽，領導部署、黨員記錄”，說教多于引導、灌輸多于啟發、要求多于落實，黨的影響力和信賴感逐漸遙遠、陌生。二是新時期信息傳播速度快，渠道多，各類虛假、低俗、斷章取義的負能量的信息充斥各類媒體，好事者以訛傳訛，夸大其詞，導致黨員教育管理難度加大。三是部分黨員先鋒模范作用不明顯，認識狹隘，不求上進，不能夠適應新形勢新任務的要求。

（五）方式方法創新不足，黨建活動缺乏吸引力

黨建活動實效性差，內容陳舊，程式化的根據當前上級所提主題，將以往活動和文件更換標題進行實施，活動與生產經營脫節，與新形勢、新任務不適應，未能融入中心服務大局。

（六）黨組織的監督作用形同虛設

企業既要按照市場規則參與競爭追求利潤的最大化，又要接受合法合規的黨紀約束。黨組織有時很難處理好經濟利益、市場規則與組織紀律的關系，企業為了保證經濟利益，很多時候脫離了黨組織的監督。更甚者，黨組織監督人員職能更多的是保護經營活動，為規避經營風險出謀劃策、建言獻計。

三、深化國有企業黨的建設對國有企業改革發展的重要意義

（一）深化黨建引領，充分發揮黨委的政治核心作用

當前，一些國有企業中存在一些問題，比如，全面從嚴治黨沒有得到有效落實，黨的領導弱化虛化淡化，具體表現為“兩個責任”和“一崗雙責”落實不到位，部分干部仍存在違規違紀、違反中央八項規定、靠山吃山，拉關系，走后門等。究其原因，主要是部分黨員干部理想信念缺失，黨性弱化，學習黨章的文字，但學習不到黨章的內容，離合格黨員相距甚遠。要在國有企業中落實全面從嚴治黨要求，使國有企業領導干部增強黨的觀念，強化黨員意識，就必須深化黨建引領，充分發揮黨委的政治核心作用。

一是建立完善黨建工作責任制，制定“一崗雙責”執行保障制度，全面落實黨委的主體責任、黨委書記的第一責任和班子成員的“一崗雙責”，構建“抓書記、書記抓，抓班子、班子抓”的黨建工作格局；二是抓好《黨委會議事規則》的貫徹落實，嚴格規范企業黨委會議制度，黨委會必須定期研究黨建工作，研究干部管理、反腐倡廉、黨組織建設、群團工作等；三是嚴格執行基層黨建督察制度，建立重點抓基層的鮮明導向，推動黨建工作重心下移，探索在深化改革、轉型發展中加強基層黨建的有效途徑和方式，把管黨治黨責任和要求落實到基層；四是完善黨建工作考核評價制度，積極開展黨組織書記抓黨建述職評議，對責任不落實、抓黨建不力的要追究責任，以問責倒逼責任落實。

其次，突出抓好思想政治建設。一是認真落實黨委中心組學習制度，學習十八大、十九大、十八屆、十九屆歷次全會精神，與抓好企業經營管理重點、難點分析結合起來，與凝心聚力促發展結合起來，使黨建工作與企業經營管理深度融合；二是抓好黨支部“三會一課”制度，不斷提高黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，激發黨員干事創業的熱情；三是基層黨組織、黨員認真查找自身短板、不足，凝聚共識，充分發揮黨員的示范模范帶頭作用，攻堅克難。

（二）強化基礎管理，進一步夯實“三基工作”

1.切實加強基層黨組織建設。一是堅持“支部建在連上”，按照宜專則專、宜兼則兼的原則，科學設置黨支部書記崗位，注重從生產經營骨干、一線崗位能手和熱愛黨務工作的黨員中選拔配備黨支部書記。同時明確黨支部書記的職責，切實保障黨支部書記的相關待遇，提高黨支部書記的工作積極性；二是對各分管經營機構同步分設黨支部，做到了經營機構設置到哪里，黨的組織就延伸到哪里；三是按照創建基層黨支部示范點工作要求，著力打造五型黨支部，逐漸推進基層黨支部標準化建設；四是圍繞生產經營工作，深入開展黨員“三亮三比三評”（亮標準、亮身份、亮承諾；比技能、比作風、比業績；領導點評、黨員互評、群眾評議）活動和黨員責任區、黨員示范崗、黨員項目攻關、黨員目標管理、主題實踐活動，搭建有效活動載體，發揮黨員先鋒模范作用。

2.進一步加強基礎工作。一是按照“有崗必有責、上崗必擔責”的要求，進一步細化從領導干部到基層員工的崗位責任清單，使崗位責任具體化、可操作、可考核；二是強力推行分級負責制，把崗位責任制落實到位，從機關做起，實行分級管理，按照崗位職責，一級向一級負責，責任追究到底，嚴格考核到位；三是進一步加強黨員干部考核評價，大力推行黨員群眾的“精準對標”，用雷達圖顯示工作短板，督促落實整改。

3.進一步加強基本功訓練。一是開展入黨發展對象培訓，從源頭把好黨員素質關；二是不斷提高黨務政工干部隊伍素質，參加或自行組織黨組織書記培訓班、黨建工作交流會等，通過培訓與交流，開拓黨支部書記的視野，增長了見識，提高了履職素質。

（三）強化責任落實，營造風清氣正的企業發展環境

1.進一步抓好黨風廉政建設“兩個責任”的落實。緊緊抓住黨委主體責任這個“牛鼻子”，明確責任清單，健全制度機制，以上率下、層層落實；紀委履行好監督責任，強化監督執紀問責。

2.進一步強化紀律教育，嚴格政治紀律和政治規矩。一是學習貫徹《廉政準則》和《紀律處分條例》，把紀律挺在前面，把紀律立起來、嚴起來；二是建立違規違紀舉報獎勵機制，旗幟鮮明地重獎對檢舉揭發違規違紀行為的有功人員，大力弘揚正氣；三是開展黨員干部警示教育，組織黨員干部觀看警示教育片，開展警示教育活動等，進一步提高了黨員干部的紅線意識。

3.持之以恒抓好作風建設。持續深入貫徹落實中央“八項規定”，堅決糾正“四風”問題，促使各級領導干部切實轉變工作作風，將思想和行為統一到“八項規定”的要求上來，嚴格執行職務消費、公差、會議、辦公、接待等規定，自覺接受組織和廣大員工的監督。

4.開展“四風”問題整治情況“回頭看”。充分認識“回頭看”工作的重要性和必要性，圍繞五個方面的重點內容，以嚴的要求、實的態度、細的作風，認真梳理檢查“四風”問題，做到邊查邊改邊整，有效遏制“四風”問題反彈回潮。

四、如何深化國有企業黨的建設，推動國有企業改革發展的幾點實踐探索

（一）把管黨治黨作為黨建工作的首要政治任務

1.堅持把黨的政治建設擺在首位。一是堅持把政治建設作為根本性建設，確保各級黨組織和黨員在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是嚴格執行黨內政治生活準則。抓好《中國共產黨黨章》學習貫徹工作，強化黨員、干部黨性鍛煉，堅定理想信念。三是落實民主集中制的各項制度。嚴格落實領導班子民主生活會等制度，不斷提高黨員干部政治覺悟和政治能力。四是加強和改進意識形態工作。貫徹落實意識形態工作責任制，牢牢把握意識形態工作領導主動權。五是努力營造風清氣正的政治生態。建設積極健康的政治文化，營造風清氣正、干事創業的政治生態。

2.堅持和落實黨委中心組學習制度。將習近平新時代中國特色社會主義思想作為教育培訓的必修課，作為黨委理論中心組學習，黨支部“三會一課”、員工政治學習的核心內容，計劃分期分批對黨員干部組織輪訓，組織黨員干部到紅色教育基地接受革命傳統教育，興辦“新時代工人講習所”，以邀請專家授課、工人講習、先進代表巡講、開展專題研討等方式，深化學習理解，著力在學懂、弄通、做實上下功夫，把學習成果轉化為在經濟領域為黨工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

3.完善黨委工作機制。一是細化黨委議事規則，按照“三重一大”要求，提高黨委參與議事的水平，提高決策效率，把好方向關、政治關、政策關，通過制度安排和工作創新，把政治核心作用轉化為企業領導力，確保各項決策的順利實施；二是突出黨管干部和黨管人才原則，堅持標準嚴格程序，把握好選人用人的主導權和主動權；三是按照“參與決策、帶頭執行、保證監督”的總體要求，發揮黨委在思想政治工作上的領導作用、在生產經營管理中的推動作用和政策方向上的把關作用。

（二）把帶隊伍作為黨建工作的第一要務

1.從嚴抓好班子建設。堅決落實黨中央全面從嚴治黨要求，統籌推進領導班子結構優化、能力提升和作風轉變。修訂完善干部管理制度，建立“事實+數據”的考評模式，嚴格執行考核淘汰和責任追究退出機制。

2.建設三支人才隊伍。一是制定企業管理人員考核細則，優化完善任職資格評價方式，讓管理人員“能上能下”成為常態；二是制定技能人才激勵辦法，結合崗位實際設置專業“師”系列崗位，暢通人才成長新通道，鼓勵具有專業特長的員工走專業發展道路；三是大力推廣 “師帶徒”機制，評選金牌“師傅”并給予獎勵，著力盤活現有人才；四是推進校企合作，探索與高校合作模式，為企業培養較高素質的后備人才。

3.搭建新的成才梯隊。一是注重人才成長引導，完善人才培養體系、跟蹤培養檔案，對企業人才職業生涯規劃管理，幫助員工科學、動態規劃職業發展路徑，主動成才；二是制定員工創新考核細則，通過建立員工“創新工作室”、“課題攻關組”等平臺，給予適當的活動經費，加大成果獎勵力度，充分激發員工的工作積極性和創造性；三是對有發展潛力的人員進行重點培養，采取崗位交流等方式，積累基層工作經驗，加快其能力和素質提升。

（三）把加強支部建設作為黨建工作的重要基礎

一是不斷根據新體制發展需要優化基層黨組織設置，規范支部書記配備，把綜合素質高、業務能力強、熱心黨建工作的優秀人選配到黨組織書記崗位上，確保黨的路線方針政策和企業的各項工作部署在基層落地；二是落實黨團活動經費，為支部有效發揮作用提供保障；三是著力推進黨支部示范點建設，確保把黨支部建設成服務群眾、凝心聚力、促進發展的戰斗堡壘。

（四）把加強群團組織建設作為黨建工作的重要抓手

群團組織是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，也是國有企業凝心聚力、完成各項目標任務的重要推手。一是優化群團班子結構，著力配齊配強群團班子，把年輕、善思、善干、善總結提煉的優秀人才選配到群團領導崗位，切實增強群團組織創先爭優的領導實力；二是堅持從實際出發設置群團組織，構筑具有各專業崗位參與的廣泛性特點群團組織網絡，不斷擴大群團組織覆蓋面，鼓勵群團組織發揮各自優勢開展創先爭優活動，增強企業活力與凝聚力；三是牢牢把握群團組織的政治方向，著力加強思想領導、組織領導，引導群團組織始終與黨組織保持高度一致，同時鼓勵群團組織開展“職工安全監督崗”、“青年安全監督崗”等適合自身特點的活動，守護安全紅線，也就守護住了員工的生命線；四是加強作風建設，樹立敢于吃苦、敢于亮劍的奮進精神，充分發揮群團組織的作用，緊緊圍繞企業中心任務，實現員工、企業、顧客三滿意。

（五）把凈化企業生態作為黨建工作的新新戰場

切實抓好黨風廉政建設“兩個責任”的落實，把握運用好“四種形態”，強化監督執紀問責，營造風清氣正的企業生態。一是加強黨章黨規的學習，把紀律和規矩挺在前面，切實做到知紀守紀，使遵章守紀成為日常工作生活的自覺行為。二是開展廉潔警示教育。落實好黨員干部黨性黨風黨紀教育和員工廉潔從業教育，把正面學習教育與警示教育結合起來，強化教育的針對性和實效性，增強黨員干部拒腐防變能力；三是結合《中國共產黨問責條例》，強化問責，既追究當事人責任，又倒查追究相關領導責任，使紀律真正成為帶電的“高壓線”。

強化國有企業黨的建設，全面貫徹落實全國國有企業黨建工作會議精神，建設在黨的領導下有序發展的世界一流企業，把抓好黨的建設與企業經營管理重點、難點分析結合起來，與企業的改革發展結合起來，努力把國有企業黨建工作政治優勢轉化為經營管理的核心競爭力。