限制權力尋租的對策及建議

曲樂

（鄭州市二七區侯寨鄉政府，河南 鄭州 450063）

一、權力尋租的內涵

權力尋租”一般指政府的各級官員或企業的高層領導利用手中的權力，避開各種控制、法規、審查，從而達到尋求或維護既得利益的一種活動。“權力尋租”具有必然性，只要有權力的存在，只要這種權力缺乏制衡或制約，就必定會有尋租的可能。腐敗是一種特殊性質的犯罪，一種以政府權力為依托的犯罪，是有權者的專利。美國明尼蘇達大學教授安·克魯格于1974年正式提出“尋租”這一概念，她在《尋租社會的政治經濟學》中說：“在多數市場導向的經濟中，政府對經濟活動的管制比比皆是。這些管制導致各種形式的租金，以及人們經常為這些租金而展開競爭。在某些場合，這種競爭是完全合法的。在另一些場合，尋租采取其他形式，如賄賂、腐敗、走私和黑市。”公共選擇理論的代表人物布坎南則把尋租定義為：“那些本可以用于價值生產的資源被用于只不過是為了決定分配結果的競爭…尋租從總體上看沒有配置價值，是一種純粹的社會浪費。”

二、權力尋租的類型及特征

“官僚”是出賣政府資源的企業家。尼斯卡寧認為，每個官僚者在努力追求效用函數的最大化，他的效用函數包括下列變量：公共聲譽、職務津貼、任命權、權力、官僚機構的產出等。中國現在正處于市場經濟調結構的高質量發展期，官員可以從土地、票據、金融、證券、干部任命、股權、藝術品、虛擬貨幣等方式獲得租金，這是權力尋租的變異。

首先，權力尋租的范圍在我國十分廣泛，各行各業以及各領域都存在尋租現象，各種各樣的“潛規則”和“明規則”不勝校舉。哪里有權力，哪里就有腐敗。如公務員和事業單位招聘中的跑關系現象，影視行業新人上位必須賄賂大牌導演和制片人的現象，機關跑項目和結題中跑專家現象，招標采購中的吃回扣現象等。這些現象已經不是個別的現象，如果不加約束，有逐步從點發展到面的趨勢。

其次，權力尋租的模式由簡單的“錢權交易”模式向各種復雜的隱蔽的模式發展。如有的領導比較高雅，不愛財，但卻喜歡藝術品或者古董，尋租者就會請領導鑒賞并將其“轉賣”給領導。有些領導既是領導又是學者，尋租者就會請領導去作報告，并付給領導一定的報酬。新模式的比特幣，利用數字貨幣的技術手段獲取租金，如此等等，即使被懷疑存在尋租行為，但由于相關法律的缺失，也不能認定其為違法行為。最后，權力尋租中官員的職位越來越低，而權力尋租的危害越來越大。

三、權力尋租限制對策建議

（一）完善選人用人制度

首先要立足當前，糾正機關選人用人不正之風的重要工作抓實抓好，例如整治黨委會集中換屆中的腐敗問題。把保證廉正風氣擺在換屆一開始的首要地位，完善考評干部的德、績、廉、政、評，來評價干部是否可以使用的標準。解決選人用人制度中權力犯罪問題的根本途徑是要選人用人體制機制改革。實踐中，在機關選人用人中的風氣廉政與否，還是需要機關最高領導人行為端正與否來決定的，其實這樣的頭雁是可怕的。總體來講，政治體制的改革問題，關鍵崗位的關鍵人員是控制權力犯罪問題的根本。利用選人用人公共權力監督這種新型體制的契機，把整治體制改革作為一條根本道路來進行思考，使人民群眾對領導干部的監督權、知情權、話語權起到有力的作用。

（二）完善確立權力監督制度

根據機關中反腐工作的特點，構建預防權力監督體系，這是機關有效防治腐敗的關口，可從以下三點著手，構建出比較完善的機關監督體系。

第一，加強機關領導干部思想教育，構建預防權力犯罪的自律機制，確立不敢腐、不能腐、不想腐的機關預防權力尋租行為的基礎工作是加強領導干部的思想教育，這也是構建領導干部自律機制的前提條件。要加強宣傳反腐倡康教育，大力宜傳有力的工作格局，加強關于反腐的會議機制，增強群眾效應，在對有問題的部門或者個人提出有針對性的意見，根據不同機關的工作特點及存在的問題，充實反對權力尋租行為的教育內容，創新其思想理念和工作形式，黨員領導干部以身作則，基層社區干部、機關工作人員、各級領導干部，分類提出要求，共同推進，不斷更新思想教育方法，提出高效的、有針對性的預防機關權力尋租的自律機制。

第二，加強對權力的監督是有效預防權力尋租的必要組成部分。加強對關鍵部門、關鍵事，尤其是“三重一大”的監督。建立預防機關不法行為的權力制衡機制，在加強監督的力度上，特別是加強機關領導干部的工作監督，決策權、執行權與監督權的確立，其中都相互制約權力制衡，相互協調配合，形成了合理的結構，既科學又嚴密的程序可以有效的約束權力運行機制。特別是要提高權力分配的過程和行使監督中的制約工作，規范性權力的分配流程，有效制約濫用權力，行使規范的集體決策權力，以防止決策中的失誤，因此而形成可以有效制約監督管理機制。

第三，從實施過程中構建預防權力尋租的預警機制。建立權力尋租預警機制是將反腐敗的關口前移，使之達到早期預防、早期預警、徹底在萌芽狀態下根除尋租行為。在實施預防過程的時候必須遵循3個大原則，即預防性原則、實時性原則、可靠性原則。建立3個警示機制，即提醒機制、誠勉機制、矯正機制，還要注重信息網絡中反腐倡廉的建設，使預防尋租行為的思想深入人心。此外，有效的及時警示可以使管人、管財、管物、管事者由于畏懼懲處，自覺遠離尋租行為，主動放棄違規行為。

（三）建立和健全責任追究制度

機關權力犯罪的預防是一項系統性的工作，不僅需要健全有效的制度約束，從而規范其執權者行為而且還需要機關本身有一定的廉政基礎，通過建立健全有效的工作制度，使機關各個職能部門發揮著自己的作用，領導班子和人民群眾相互監督，相互約束的制度，針對已經有權力尋租行為者要做到嚴懲不貸，按照法律法規對其進行制裁，以震存在尋租思想的領導干部，從內心徹底的改變思想，消除在萌芽之中。法律的制裁是通過權力犯罪者的犯罪成本，從而減少犯罪收益，來減少犯罪發生的數量和，嚴查違紀違法案件是治理尋租行為的首要措施，從而才能進一步開展有力專項工作。建立健全有效的責任追究制度，對與在各種權力行使監督下，一旦發現權力尋租行為，對其進行堅決而嚴歷的懲罰是必要的。

（四）建立健全高薪養廉制度

英國經濟學家威廉·配第在他的著作《賦稅論》忠指出行政官吏俸祿應該很豐富、很優厚，要高于靠私人努力或從事私人職業所能得到的，以便他能夠具備自然的與人為的權力根據來從事他們的職務。而在懲戒方面，重要的可能不是對特定官員懲罰的強度，而是要盡量做到貪黷必糾，而這自然就需要自由的輿論，完備的財產申報制度和獨立的司法審判體系。對于廣大公務人員的養廉而言，更需要的是良好的制度設計，從獎勵方面，以對廉潔奉公的公務人員有所報償，豐厚的退休公積和完備的醫療保障，應為首選。

（五）建立科學有效的管理決策制度

在有些機關單位，權力過于集中，一致容易滋生權力尋租的土壤。提高建設決策的民主化、科學化，增強決策的準確性和有效性，嚴格執行集體領導、民主集中，降低權力尋租的風險。在調查研究的基礎上提出方案，原則上要有兩個以上可供比較和選擇的方案；方案提出后，要廣泛征求全系統黨員、干部和有關方面的所有意見；召開機關黨委會討論決定，達成一致意見；決策實施中，要明確分工，責任到人，并加強督促檢查和信息反饋。如需對某些決策進行調整或變更，仍應由機關黨委會討論決定。

（六）建立正確財富觀的社會制度

亞當·斯密以來的一大批自由主義經濟學家堅持認為，任何國家的經濟增長，其實就是一個正確的制度基礎問題，有了正確的制度基礎，其他就大可不必操心，人們會自動盡最大的努力去積累知識和資本，去發展生產力。

在社會主義市場經濟的發展期，社會中仍然存在繁文縟節、禮儀規矩以倍數增加，由此極大增加經濟運行和社會巡行成本；崇拜權力、社會精英扎堆涌入公務部門、機會主義盛行、欺詐盛行等，這些表明，社會開始不相信平等，表明社會精英及普遍民眾開始越來越厭惡分工合作，扎實勞動來取得社會財富和地位。

因此牢固確立人民的自主、自信、平等、合作的文化，讓社會普遍性的崇拜和追求通過和勞動努力致富，在個人自主努基礎上加以國家必要的幫助和引導，以及為個人努力創造財富提供好的環境、條件和秩序，國家就一定能趕上發達國家。

結論：隨著社會經濟的發展與社會文明的進步，權力尋租異化現象凸顯形式多樣化，建立健全權力監督體制、完善選人用人的干部提拔任用體制、提升公務員待遇、建立有效的科學管理決策制度、提升完善社會人群正確財富觀和營造良好的文化生態環境是限制權力尋租發生最佳策略。