限制權(quán)力尋租的對(duì)策及建議

曲樂(lè)

（鄭州市二七區(qū)侯寨鄉(xiāng)政府，河南 鄭州 450063）

一、權(quán)力尋租的內(nèi)涵

權(quán)力尋租”一般指政府的各級(jí)官員或企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)利用手中的權(quán)力，避開各種控制、法規(guī)、審查，從而達(dá)到尋求或維護(hù)既得利益的一種活動(dòng)。“權(quán)力尋租”具有必然性，只要有權(quán)力的存在，只要這種權(quán)力缺乏制衡或制約，就必定會(huì)有尋租的可能。腐敗是一種特殊性質(zhì)的犯罪，一種以政府權(quán)力為依托的犯罪，是有權(quán)者的專利。美國(guó)明尼蘇達(dá)大學(xué)教授安·克魯格于1974年正式提出“尋租”這一概念，她在《尋租社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》中說(shuō)：“在多數(shù)市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)中，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管制比比皆是。這些管制導(dǎo)致各種形式的租金，以及人們經(jīng)常為這些租金而展開競(jìng)爭(zhēng)。在某些場(chǎng)合，這種競(jìng)爭(zhēng)是完全合法的。在另一些場(chǎng)合，尋租采取其他形式，如賄賂、腐敗、走私和黑市。”公共選擇理論的代表人物布坎南則把尋租定義為：“那些本可以用于價(jià)值生產(chǎn)的資源被用于只不過(guò)是為了決定分配結(jié)果的競(jìng)爭(zhēng)…尋租從總體上看沒(méi)有配置價(jià)值，是一種純粹的社會(huì)浪費(fèi)。”

二、權(quán)力尋租的類型及特征

“官僚”是出賣政府資源的企業(yè)家。尼斯卡寧認(rèn)為，每個(gè)官僚者在努力追求效用函數(shù)的最大化，他的效用函數(shù)包括下列變量：公共聲譽(yù)、職務(wù)津貼、任命權(quán)、權(quán)力、官僚機(jī)構(gòu)的產(chǎn)出等。中國(guó)現(xiàn)在正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展期，官員可以從土地、票據(jù)、金融、證券、干部任命、股權(quán)、藝術(shù)品、虛擬貨幣等方式獲得租金，這是權(quán)力尋租的變異。

首先，權(quán)力尋租的范圍在我國(guó)十分廣泛，各行各業(yè)以及各領(lǐng)域都存在尋租現(xiàn)象，各種各樣的“潛規(guī)則”和“明規(guī)則”不勝校舉。哪里有權(quán)力，哪里就有腐敗。如公務(wù)員和事業(yè)單位招聘中的跑關(guān)系現(xiàn)象，影視行業(yè)新人上位必須賄賂大牌導(dǎo)演和制片人的現(xiàn)象，機(jī)關(guān)跑項(xiàng)目和結(jié)題中跑專家現(xiàn)象，招標(biāo)采購(gòu)中的吃回扣現(xiàn)象等。這些現(xiàn)象已經(jīng)不是個(gè)別的現(xiàn)象，如果不加約束，有逐步從點(diǎn)發(fā)展到面的趨勢(shì)。

其次，權(quán)力尋租的模式由簡(jiǎn)單的“錢權(quán)交易”模式向各種復(fù)雜的隱蔽的模式發(fā)展。如有的領(lǐng)導(dǎo)比較高雅，不愛財(cái)，但卻喜歡藝術(shù)品或者古董，尋租者就會(huì)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)鑒賞并將其“轉(zhuǎn)賣”給領(lǐng)導(dǎo)。有些領(lǐng)導(dǎo)既是領(lǐng)導(dǎo)又是學(xué)者，尋租者就會(huì)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)去作報(bào)告，并付給領(lǐng)導(dǎo)一定的報(bào)酬。新模式的比特幣，利用數(shù)字貨幣的技術(shù)手段獲取租金，如此等等，即使被懷疑存在尋租行為，但由于相關(guān)法律的缺失，也不能認(rèn)定其為違法行為。最后，權(quán)力尋租中官員的職位越來(lái)越低，而權(quán)力尋租的危害越來(lái)越大。

三、權(quán)力尋租限制對(duì)策建議

（一）完善選人用人制度

首先要立足當(dāng)前，糾正機(jī)關(guān)選人用人不正之風(fēng)的重要工作抓實(shí)抓好，例如整治黨委會(huì)集中換屆中的腐敗問(wèn)題。把保證廉正風(fēng)氣擺在換屆一開始的首要地位，完善考評(píng)干部的德、績(jī)、廉、政、評(píng)，來(lái)評(píng)價(jià)干部是否可以使用的標(biāo)準(zhǔn)。解決選人用人制度中權(quán)力犯罪問(wèn)題的根本途徑是要選人用人體制機(jī)制改革。實(shí)踐中，在機(jī)關(guān)選人用人中的風(fēng)氣廉政與否，還是需要機(jī)關(guān)最高領(lǐng)導(dǎo)人行為端正與否來(lái)決定的，其實(shí)這樣的頭雁是可怕的。總體來(lái)講，政治體制的改革問(wèn)題，關(guān)鍵崗位的關(guān)鍵人員是控制權(quán)力犯罪問(wèn)題的根本。利用選人用人公共權(quán)力監(jiān)督這種新型體制的契機(jī)，把整治體制改革作為一條根本道路來(lái)進(jìn)行思考，使人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)起到有力的作用。

（二）完善確立權(quán)力監(jiān)督制度

根據(jù)機(jī)關(guān)中反腐工作的特點(diǎn)，構(gòu)建預(yù)防權(quán)力監(jiān)督體系，這是機(jī)關(guān)有效防治腐敗的關(guān)口，可從以下三點(diǎn)著手，構(gòu)建出比較完善的機(jī)關(guān)監(jiān)督體系。

第一，加強(qiáng)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部思想教育，構(gòu)建預(yù)防權(quán)力犯罪的自律機(jī)制，確立不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)關(guān)預(yù)防權(quán)力尋租行為的基礎(chǔ)工作是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，這也是構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部自律機(jī)制的前提條件。要加強(qiáng)宣傳反腐倡康教育，大力宜傳有力的工作格局，加強(qiáng)關(guān)于反腐的會(huì)議機(jī)制，增強(qiáng)群眾效應(yīng)，在對(duì)有問(wèn)題的部門或者個(gè)人提出有針對(duì)性的意見，根據(jù)不同機(jī)關(guān)的工作特點(diǎn)及存在的問(wèn)題，充實(shí)反對(duì)權(quán)力尋租行為的教育內(nèi)容，創(chuàng)新其思想理念和工作形式，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，基層社區(qū)干部、機(jī)關(guān)工作人員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，分類提出要求，共同推進(jìn)，不斷更新思想教育方法，提出高效的、有針對(duì)性的預(yù)防機(jī)關(guān)權(quán)力尋租的自律機(jī)制。

第二，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督是有效預(yù)防權(quán)力尋租的必要組成部分。加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵部門、關(guān)鍵事，尤其是“三重一大”的監(jiān)督。建立預(yù)防機(jī)關(guān)不法行為的權(quán)力制衡機(jī)制，在加強(qiáng)監(jiān)督的力度上，特別是加強(qiáng)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作監(jiān)督，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的確立，其中都相互制約權(quán)力制衡，相互協(xié)調(diào)配合，形成了合理的結(jié)構(gòu)，既科學(xué)又嚴(yán)密的程序可以有效的約束權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。特別是要提高權(quán)力分配的過(guò)程和行使監(jiān)督中的制約工作，規(guī)范性權(quán)力的分配流程，有效制約濫用權(quán)力，行使規(guī)范的集體決策權(quán)力，以防止決策中的失誤，因此而形成可以有效制約監(jiān)督管理機(jī)制。

第三，從實(shí)施過(guò)程中構(gòu)建預(yù)防權(quán)力尋租的預(yù)警機(jī)制。建立權(quán)力尋租預(yù)警機(jī)制是將反腐敗的關(guān)口前移，使之達(dá)到早期預(yù)防、早期預(yù)警、徹底在萌芽狀態(tài)下根除尋租行為。在實(shí)施預(yù)防過(guò)程的時(shí)候必須遵循3個(gè)大原則，即預(yù)防性原則、實(shí)時(shí)性原則、可靠性原則。建立3個(gè)警示機(jī)制，即提醒機(jī)制、誠(chéng)勉機(jī)制、矯正機(jī)制，還要注重信息網(wǎng)絡(luò)中反腐倡廉的建設(shè)，使預(yù)防尋租行為的思想深入人心。此外，有效的及時(shí)警示可以使管人、管財(cái)、管物、管事者由于畏懼懲處，自覺(jué)遠(yuǎn)離尋租行為，主動(dòng)放棄違規(guī)行為。

（三）建立和健全責(zé)任追究制度

機(jī)關(guān)權(quán)力犯罪的預(yù)防是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，不僅需要健全有效的制度約束，從而規(guī)范其執(zhí)權(quán)者行為而且還需要機(jī)關(guān)本身有一定的廉政基礎(chǔ)，通過(guò)建立健全有效的工作制度，使機(jī)關(guān)各個(gè)職能部門發(fā)揮著自己的作用，領(lǐng)導(dǎo)班子和人民群眾相互監(jiān)督，相互約束的制度，針對(duì)已經(jīng)有權(quán)力尋租行為者要做到嚴(yán)懲不貸，按照法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行制裁，以震存在尋租思想的領(lǐng)導(dǎo)干部，從內(nèi)心徹底的改變思想，消除在萌芽之中。法律的制裁是通過(guò)權(quán)力犯罪者的犯罪成本，從而減少犯罪收益，來(lái)減少犯罪發(fā)生的數(shù)量和，嚴(yán)查違紀(jì)違法案件是治理尋租行為的首要措施，從而才能進(jìn)一步開展有力專項(xiàng)工作。建立健全有效的責(zé)任追究制度，對(duì)與在各種權(quán)力行使監(jiān)督下，一旦發(fā)現(xiàn)權(quán)力尋租行為，對(duì)其進(jìn)行堅(jiān)決而嚴(yán)歷的懲罰是必要的。

（四）建立健全高薪養(yǎng)廉制度

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第在他的著作《賦稅論》忠指出行政官吏俸祿應(yīng)該很豐富、很優(yōu)厚，要高于靠私人努力或從事私人職業(yè)所能得到的，以便他能夠具備自然的與人為的權(quán)力根據(jù)來(lái)從事他們的職務(wù)。而在懲戒方面，重要的可能不是對(duì)特定官員懲罰的強(qiáng)度，而是要盡量做到貪黷必糾，而這自然就需要自由的輿論，完備的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和獨(dú)立的司法審判體系。對(duì)于廣大公務(wù)人員的養(yǎng)廉而言，更需要的是良好的制度設(shè)計(jì)，從獎(jiǎng)勵(lì)方面，以對(duì)廉潔奉公的公務(wù)人員有所報(bào)償，豐厚的退休公積和完備的醫(yī)療保障，應(yīng)為首選。

（五）建立科學(xué)有效的管理決策制度

在有些機(jī)關(guān)單位，權(quán)力過(guò)于集中，一致容易滋生權(quán)力尋租的土壤。提高建設(shè)決策的民主化、科學(xué)化，增強(qiáng)決策的準(zhǔn)確性和有效性，嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中，降低權(quán)力尋租的風(fēng)險(xiǎn)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出方案，原則上要有兩個(gè)以上可供比較和選擇的方案；方案提出后，要廣泛征求全系統(tǒng)黨員、干部和有關(guān)方面的所有意見；召開機(jī)關(guān)黨委會(huì)討論決定，達(dá)成一致意見；決策實(shí)施中，要明確分工，責(zé)任到人，并加強(qiáng)督促檢查和信息反饋。如需對(duì)某些決策進(jìn)行調(diào)整或變更，仍應(yīng)由機(jī)關(guān)黨委會(huì)討論決定。

（六）建立正確財(cái)富觀的社會(huì)制度

亞當(dāng)·斯密以來(lái)的一大批自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家堅(jiān)持認(rèn)為，任何國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其實(shí)就是一個(gè)正確的制度基礎(chǔ)問(wèn)題，有了正確的制度基礎(chǔ)，其他就大可不必操心，人們會(huì)自動(dòng)盡最大的努力去積累知識(shí)和資本，去發(fā)展生產(chǎn)力。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展期，社會(huì)中仍然存在繁文縟節(jié)、禮儀規(guī)矩以倍數(shù)增加，由此極大增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)巡行成本；崇拜權(quán)力、社會(huì)精英扎堆涌入公務(wù)部門、機(jī)會(huì)主義盛行、欺詐盛行等，這些表明，社會(huì)開始不相信平等，表明社會(huì)精英及普遍民眾開始越來(lái)越厭惡分工合作，扎實(shí)勞動(dòng)來(lái)取得社會(huì)財(cái)富和地位。

因此牢固確立人民的自主、自信、平等、合作的文化，讓社會(huì)普遍性的崇拜和追求通過(guò)和勞動(dòng)努力致富，在個(gè)人自主努基礎(chǔ)上加以國(guó)家必要的幫助和引導(dǎo)，以及為個(gè)人努力創(chuàng)造財(cái)富提供好的環(huán)境、條件和秩序，國(guó)家就一定能趕上發(fā)達(dá)國(guó)家。

結(jié)論：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)文明的進(jìn)步，權(quán)力尋租異化現(xiàn)象凸顯形式多樣化，建立健全權(quán)力監(jiān)督體制、完善選人用人的干部提拔任用體制、提升公務(wù)員待遇、建立有效的科學(xué)管理決策制度、提升完善社會(huì)人群正確財(cái)富觀和營(yíng)造良好的文化生態(tài)環(huán)境是限制權(quán)力尋租發(fā)生最佳策略。