“一帶一路”倡議視角下優化營商環境的動因與策略

劉凱

摘? 要：營商環境的好壞，對地區經濟發展、企業經營活動和市場競爭合作有著深刻的影響。隨著“一帶一路”倡議的實施，作為中部地區的非重點區域，安徽省迎來重大的歷史機遇。如何搶抓機遇，加快打造內陸開放新高地，努力成為“一帶一路”倡議的重要樞紐，是當前安徽省發展必須做好的重大課題。對此，要以簡政放權，釋放市場活力，完善營商政策，建設法治、誠信、合作的環境，不斷改善營商環境。

關鍵詞：一帶一路? 營商環境? 開放? 政府? 企業

“營商環境”一詞來源于世界銀行的一個項目調查，2003年以來世界銀行每年發布年度營商環境報告，對世界各經濟體商業監管環境進行橫向和縱向比較，為各國政府、研究者和公民提供數據參考，以期推動政府改進和經濟增長。近年來，該詞也經常出現在領導話語及政策文件中，但是目前的研究并沒有權威的概念表述，不同的學者有不同的理解和認識。綜合來看，營商環境是一個區域的市場主體經營發展所面臨的外部環境的總稱，包括物質環境和制度環境。從國內經濟發展來看，營商環境反映一個地方的思想解放程度、市場發育程度、對外開放水平，是地區經濟軟實力的重要體現，是地區參與區域競爭的重要因素。實踐證明，營商環境對地方經濟發展至關重要，營商環境越好，開放程度越高，經濟發展越有活力。

近年來，在經濟全球化的背景下，我國營商環境大幅度改善，為建設現代化經濟體系、實現經濟高質量發展提供了必要條件。但是與發達地區相比仍存在一定差距，與中國是世界第二大經濟體的地位也不相匹配，“改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境”將成為未來推動我國經濟持續健康發展的重要任務?！锻苿庸步ńz綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》在談到合作重點時提出，“著力研究解決投資貿易便利化問題，消除投資和貿易壁壘，構建區域內和各國良好的營商環境”，將“良好的營商環境”作為“一帶一路”沿線國家貿易暢通的重要目標加以追求?！豆步ā耙粠б宦贰背h：進展、貢獻與展望》也多次提出打造現代“營商環境”，將“改善營商環境”作為“一帶一路”倡議的展望。

安徽省作為中部內陸省份，應注重搶抓“一帶一路”倡議新機遇，完善政策措施，進一步優化營商環境。

一、安徽省優化營商環境的動因

2014年9月25日，《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》（國發〔2014〕39號）正式出臺，首次明確了安徽省作為長三角城市群的一部分，合肥與南京、杭州并列成為長三角城市群副中心，為安徽省發展指明了出路?！锻苿庸步ńz綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》在具體談到地方開放態勢時提出“打造……合肥等內陸開放型經濟高地，加快推動長江中上游地區和俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區的合作?！边@意味著，合肥是長江經濟帶戰略和“一帶一路”倡議的重要節點城市，安徽省已成為這兩個戰略的雙覆蓋區域。2016年4月，習近平總書記強調安徽省地理具有區位優勢，“要積極融入國家三大戰略，推進開放大通道大平臺大通關建設，加快打造內陸開放新高地。”這對于安徽省深化“放管服”改革，進一步優化營商環境，提升安徽省開放發展水平具有重要指導意義。

《安徽省省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確安徽省要主動參與“一帶一路”建設，加強與“一帶一路”沿線地域在對外開放通道、通關一體化、跨區域貿易平臺、產業配套與協作等領域務實合作，力爭打造成為“一帶一路”重要樞紐、長江經濟帶重要戰略支撐、長三角新發展的重要增長極。因此，安徽省要重點圍繞這“三大定位”謀劃推進全省開放發展，不斷優化營商環境。只有營造良好的營商環境，才能吸引更多的投資，實現經濟高質量發展。

二、安徽省優化營商環境的不足

目前，安徽省營商環境正在不斷優化，基礎條件日益堅實，但同時存在一些不足。

（一）開放程度還不足、開放力度還不夠、開放帶動力還不強

與沿海發達省市相比，安徽地處內陸，開放不足問題較為突出。比如截至2018年末，境外世界500強企業在安徽省有84家投資興業，而河南129家，重慶287家，四川244家。交通便捷是衡量一個地區對外開放的重要指標，有利于凸顯區位優勢，加速要素流動和產業轉移，促進資源優化配置。從國際貨運班列的開通來看，2018年國際貨運班列開行合新歐141列、鄭新歐752列、渝新歐1442列、蓉歐1587列。與內陸樞紐省市相比，安徽對外通道建設亟需加速推進，國際貨運班列還需要加大運營密度。

（二）與“一帶一路”核心區合作較少、合作進展緩慢

安徽省作為長江經濟帶的重要組成部分，正在成為內陸開放的前沿，但是與“一帶一路”核心區合作較少，已有的合作框架性協議較多、實質性推動較少，大部分企業對“一帶一路”沿線國家的政策法律和投資環境缺乏了解，比如安徽省恒進公司、奇瑞重工等企業非常希望通過奧倫堡州等聯邦主體打入聯邦區市場，但由于缺乏對當地政策、優惠、措施等情況的了解，且遲遲收不到當地政府部門答應提供的相關信息，造成合作進展緩慢等。這些都需要在積極參與“一帶一路”倡議，加快打造內陸開放新高地中進一步優化營商環境。

（三）產業結構尚不夠合理

產業結構是區域內產業之間的經濟聯系和比例關系，產業結構及其變化趨勢是否合理直接關系到地方經濟能否持續健康發展。近年來，安徽省產業結構不斷調整優化，但與重視營商環境的山東、江蘇、浙江、廣東等經濟發達省份相比，仍有不合理之處。2018年安徽省產業結構與全國相比，第一產業所占比重較大、第三產業所占比重較?。ㄈ缦聢D）。當前，“一帶一路”倡議的實施，為安徽省產業結構調整的帶來了前所未有的機遇，只有進一步優化營商環境，帶動資金、技術、管理等要素的聚集，才能吸引更多的企業來安徽省投資興業，更好地促進產業結構調整。

三、安徽省優化營商環境的策略

（一）簡政放權，釋放市場活力

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調，經濟體制改革的“核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用?！?在市場經濟中，經濟發展主要由“看不見得手”來推動的，而不是由政府推動的。因此，釋放市場活力，應進一步深化“放管服”改革，關鍵是政府要簡政放權，減少管理層級，減少審批項目，規范審批流程，壓縮辦結時限。

（二）規范管理，完善營商政策

一個地方的競爭力取決于其營商環境，而營商環境在很大程度上體現為行政效率。一是以降低制度性交易成本為核心，持續深入推進商事制度改革，積極主動復制推廣上海等自貿區經驗，實行政府權責清單和涉企收費清單管理，實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。二是制定出臺優化營商環境的若干政策，在稅費減免、信貸融資、建設用地、資金扶持、市場準入、政府采購和招投標等方面加大支持力度，為境內外投資者營造一個順暢高效的投資環境。三是規范中介機構。實行資質準入制度，對掛靠部門的中介機構實行集中式管理，加快形成“市場開放、競爭有序、執業規范、收費合理、服務高效”的中介服務市場秩序。

（三）多管齊下，建設法治環境

法治是優化營商環境的重要保障。一是堅持問題導向，開展專項整治行動。開展以互聯網、食品藥品、農資、兒童用品等為重點的專項整治，推進知識產權宣傳周、食品安全周等專項活動，細化知識產權保護條款內容，加大知識產權保護力度;暢通12312商務舉報投訴渠道，完善案件轉辦、督辦流程，打造群眾舉報投訴“直通車”。二是規范市場秩序，著力打擊制售假冒偽劣藥品、食品、農資產品等違法犯罪行為;嚴厲打擊工程建設、國土資源、房地產開發等領域和行業的商業賄賂行為。三是提升執法監管，強化追責問責。以地方立法的形式建立優化營商環境的長效機制，加快商務綜合執法體制改革試點工作，創立商務行政執法與刑事司法銜接機制。對針對破壞營商環境問題一查到底，嚴肅處理相關責任人。四是健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、依法維權機制和救濟救助機制。

（四）堅守承諾，建設誠信環境

誠信是中華民族的傳統美德，是個人安身立命的道德標尺，是企業生存發展的無形資產。在市場經濟中，只有樹立誠信意識，堅守契約精神，政府、企業和個人才會樹立品牌信譽、贏得發展優勢。一是以誠信吸引客商投資興業，對于招商引資所做出的政策優惠和承諾必須嚴格落實，堅決杜絕出現“開門招商、關門宰商”行為。二是積極開展創建誠信政府、誠信企業、誠信維權等一系列活動，著力培育政府、企業、個人三大信用主體，打造“互聯網+誠信服務”平臺，為企業和社會公眾提供誠信信息服務。三是建立健全信用信息披露制度與信用獎懲政策體系，推行工程建設領域守信激勵和失信懲戒制度試點，加大失信懲戒力度。

（五）互利共贏，建設合作環境

“一帶一路”倡議為安徽省與沿線國家和地區開展經貿、文化、教育等合作提供機遇和條件。一是加快通道建設，提升互聯互通水平。陸上發揮國際貨運專列重要作用，實現與沿線國家鐵路互聯互通。海上深化與上海港、寧波港、南京港聯運合作，加快蕪湖、馬鞍山等航運樞紐建設，重點將蕪湖港打造成集裝箱中轉港和上海重要喂給港。天上發揮合肥區域性航空中心優勢，加密開通“一帶一路”沿線航班。網上加強電子口岸服務平臺建設，主動參與長三角、珠三角、信息共享平臺建設，推動通關便利化，并發展跨境電子商務。二是加強產業合作，拓展經貿互通領域。堅持“引進來”和“走出去”相結合，充分發揮安徽省的資源優勢和發展潛力，吸引“一帶一路”沿線國家企業來皖投資。同時鼓勵有條件的各類園區，與沿線國家政府、開發區、戰略投資者合作共建產業園區和合作聯盟。三是加強與“一帶一路”沿線國家交流合作，注重科技、教育、文化、衛生、旅游等交流合作，積極與重點沿線國家發展經貿合作。

總之，必須搶抓“一帶一路”新機遇，加快打造內陸開放新高地，通過全面深化改革，不斷激發創新創業活力，理順政府、市場、企業之間的關系，建設法治、誠信、合作環境，營造與經濟發展相適應的營商環境。

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（作者單位：首都師范大學，安徽省淮北市委黨校）

責任編輯：康偉