黨建引領(lǐng)下的基層治理智能化精細(xì)化研究

高立偉

【摘要】黨建引領(lǐng)是中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理事業(yè)的鮮明特征和最大優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代我國基層治理迎來了智能化精細(xì)化發(fā)展的新階段。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和信息科技日新月異，基層治理也面臨理念落后、體系松散、機(jī)制僵化、設(shè)施陳舊、環(huán)境多變、政府包攬等諸多問題。可能的路徑是正視和分析存在的問題，以基層黨建為“定向儀”和“推進(jìn)器”，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)功能，遵循價(jià)值性、法治性、系統(tǒng)性、漸進(jìn)性等原則，深入融合信息智能技術(shù)，推進(jìn)基層治理理念意識(shí)、體系格局、機(jī)制體制、環(huán)境技術(shù)、行動(dòng)規(guī)范等由“傳統(tǒng)粗放管理”向“現(xiàn)代精細(xì)治理”轉(zhuǎn)換，構(gòu)建新時(shí)代智能化、精細(xì)化基層治理共建共治共享新格局。

【關(guān)鍵詞】黨建引領(lǐng)? 基層治理? 智能化? 精細(xì)化

【中圖分類號(hào)】C916? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.21.007

黨的十九大報(bào)告指出，“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。[1]社會(huì)治理走向智能化、精細(xì)化是時(shí)代發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，城市管理要像繡花一樣精細(xì)。要持續(xù)用力、不斷深化，提升社會(huì)治理能力，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。隨著信息化、智能化時(shí)代的到來，過去一些傳統(tǒng)思路、傳統(tǒng)方式已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)治理精細(xì)化、智能化的新要求。信息技術(shù)的發(fā)展、智能終端的普及以及基層治理的日益復(fù)雜化，無疑將推動(dòng)新時(shí)代基層治理走向智能化、精細(xì)化的發(fā)展新階段。

黨建引領(lǐng)既是中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理事業(yè)的鮮明特征，又是基層社會(huì)治理智能化、精細(xì)化的定向儀和推進(jìn)器，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是其核心和關(guān)鍵。黨的十八大以來，在黨建引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，我國基層社會(huì)治理呈現(xiàn)出新的面貌，取得了新的成績。但隨著全面深化改革持續(xù)推進(jìn)，人民群眾對(duì)美好生活的需求日益迫切，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，社會(huì)領(lǐng)域的深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾日漸凸顯，基層社會(huì)治理也呈現(xiàn)諸多不穩(wěn)定性因素，面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，嚴(yán)重制約著基層社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。由此，如何在黨建引領(lǐng)下推進(jìn)基層治理走向智能化、精細(xì)化，做到智能治理、精細(xì)治理及法治治理，破解基層治理的突出問題，實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局是一個(gè)迫切的時(shí)代課題。

何為社會(huì)治理智能化、精細(xì)化？

社會(huì)治理智能化、精細(xì)化是學(xué)界及實(shí)踐界基于當(dāng)前科技飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)，繼精細(xì)化治理概念之后而提出的關(guān)于社會(huì)治理目標(biāo)及特征的更為凝練、更為全面的概念。其中的智能化既為提升社會(huì)治理精細(xì)化水平提供技術(shù)支撐，又是精細(xì)化內(nèi)涵外延的飛躍升級(jí);既是精細(xì)化社會(huì)治理的鮮明時(shí)代性特征，又是精細(xì)化社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)必然性要求，突出的是社會(huì)治理的數(shù)字化、智慧性和現(xiàn)代性。

具體來看，關(guān)于社會(huì)治理精細(xì)化的概念內(nèi)涵，學(xué)界認(rèn)識(shí)尚不一致。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)治理精細(xì)化是治理主體對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域進(jìn)行由粗放、粗糙向精細(xì)、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)換的一系列治理行動(dòng)及其流程，側(cè)重的是過程的精細(xì)化和規(guī)范化。[2]也有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)治理精細(xì)化旨在“精準(zhǔn)識(shí)別人的需求，尊重人的主體地位和角色;精準(zhǔn)區(qū)分不同群體的利益，更加關(guān)注弱勢(shì)群體的利益分配;精準(zhǔn)提供管理與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。其目標(biāo)在于精準(zhǔn)維系秩序、精準(zhǔn)保障權(quán)利和精準(zhǔn)改善民生。”[3]還有學(xué)者則從制度安排的視角出發(fā)，認(rèn)為社會(huì)治理的精細(xì)化是指“以包容性的制度安排為指引，以‘以人為本為原則，以共享發(fā)展與公共服務(wù)為基本理念，在法治框架下形成多元主體共治的格局，通過協(xié)商民主機(jī)制的平臺(tái)，借助于現(xiàn)代化的治理工具和手段，來提高治理績效的社會(huì)治理的過程”。[4]應(yīng)該說，諸多學(xué)者從不同側(cè)面對(duì)社會(huì)治理精細(xì)化的概念內(nèi)涵作了很好的分析闡釋。綜合觀之，對(duì)社會(huì)治理精細(xì)化是否可以作如下基本界定，即：社會(huì)治理精細(xì)化是在自覺反思傳統(tǒng)粗放型社會(huì)管理模式的思維主導(dǎo)下，以對(duì)象權(quán)利、利益為根本，以共建共治共享為目的，以法治和技術(shù)為保障，通過精細(xì)精準(zhǔn)、系統(tǒng)全面、結(jié)構(gòu)化的制度設(shè)計(jì)和流程再造，各治理主體積極互動(dòng)參與和民主協(xié)商，最終社會(huì)績效顯著提升的一系列治理過程及其狀態(tài)。這樣的界定既體現(xiàn)了概念的綜合性和包容性，又突出了治理過程和要素精細(xì)化的核心內(nèi)涵。

社會(huì)治理智能化是指在新一代信息技術(shù)和數(shù)據(jù)化時(shí)代背景下，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)，綜合運(yùn)用到社會(huì)治理全過程、全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)，從而重構(gòu)社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)要素及其彼此關(guān)聯(lián)運(yùn)行秩序的治理狀態(tài)。目的是優(yōu)化治理過程、提升治理水平、增強(qiáng)治理能力，為精細(xì)化治理提供思維創(chuàng)新和技術(shù)保障。其展現(xiàn)的是治理技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)的集成優(yōu)化和共享運(yùn)用，要求的是各治理要素迅速、精準(zhǔn)、便捷地作出高效響應(yīng)和最優(yōu)處置。從功能上看，智能化是社會(huì)治理創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)，治理主體可以利用全息化的數(shù)據(jù)、模型及其全時(shí)段的運(yùn)行分析，發(fā)現(xiàn)和把握社會(huì)空間各活動(dòng)要素的運(yùn)行形式、路徑和規(guī)律，為快速高效的服務(wù)處置或決策、科學(xué)合理的資源配置提供支撐。從結(jié)構(gòu)上看，智能化治理把原來處于零散碎片狀態(tài)的治理要素，有效地進(jìn)行了優(yōu)化整合再造，并賦予了其結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)性、全息性的智慧和能力，使得各治理要素“活”起來了、“動(dòng)”起來了，并更加“能”起來了。

從二者的關(guān)系來看，無論是治理智能化，還是精細(xì)化，都離不開主體精神層面或認(rèn)知層面理念、意識(shí)的高度自覺，客體行動(dòng)層面或物質(zhì)層面的制度、技術(shù)、成本等要素的優(yōu)化整合，以及這些要素之間的流程再造、互動(dòng)融合和結(jié)構(gòu)互嵌。而智能化本身就意味著數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)收集、精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)整合，意味著流程計(jì)劃的精準(zhǔn)決策、精準(zhǔn)行動(dòng)、精準(zhǔn)服務(wù)和精準(zhǔn)反饋。在此過程中，社會(huì)治理主體通過這種精準(zhǔn)化、智能化的技術(shù)手段和方式，將具有海量規(guī)模而又碎片散在、快速流轉(zhuǎn)而又瞬間即逝等特征的大數(shù)據(jù)、雜信息，變成活數(shù)據(jù)、優(yōu)信息，為社會(huì)治理各領(lǐng)域進(jìn)行服務(wù)，也成為社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要法寶。

由此來看，社會(huì)治理智能化、精細(xì)化是順應(yīng)社會(huì)治理環(huán)境、對(duì)象、場(chǎng)域復(fù)雜化的趨勢(shì)，以共建共治共享為目的，以精細(xì)精準(zhǔn)精致為過程規(guī)范，以信息數(shù)據(jù)智能整合為技術(shù)支撐，通過制度設(shè)計(jì)和流程再造的精細(xì)化、主體互動(dòng)和民主協(xié)商的精細(xì)化、資源優(yōu)化和配置供給的精細(xì)化以及對(duì)象利益調(diào)節(jié)的精細(xì)化而形成的一種全息智能精細(xì)綜合化的新型社會(huì)治理模式。其基本特征是治理的數(shù)據(jù)信息集成化、空間對(duì)象細(xì)分化、流程機(jī)制規(guī)范化、服務(wù)精準(zhǔn)便捷化、平臺(tái)融合共享化、響應(yīng)處置高效化、治理績效最優(yōu)化。正是從這個(gè)意義上說，所謂基層治理智能化、精細(xì)化并不僅僅局限于技術(shù)的智能運(yùn)用、流程的精細(xì)再造及參與的多元互動(dòng)，而是一個(gè)囊括了宏觀導(dǎo)向、中觀制度、微觀行動(dòng)及縱向貫通、橫向鏈接、末端交織的體系化、模塊化、結(jié)構(gòu)化的新型基層社會(huì)治理模式。為此，本文所謂的智能化、精細(xì)化，是從整體上來看待和把握，并不僅僅局限于科技智能和流程精細(xì)兩個(gè)層面，而是以這兩個(gè)視角為核心的基層治理的一個(gè)整體性、系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)體系。這是本文展開論述的一個(gè)前提性認(rèn)知。

社會(huì)治理走向智能化、精細(xì)化是時(shí)代發(fā)展的必然要求。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，新一代信息技術(shù)成為社會(huì)治理智能化、精細(xì)化的重要驅(qū)動(dòng)力量，沒有任何國家、沒有政黨能夠不受其影響、制約抑或驅(qū)動(dòng)。而社會(huì)治理的智能化、精細(xì)化也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。“傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)化、粗放式、全能型社會(huì)管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化和全面建成小康社會(huì)的時(shí)代需求。”[5]一方面，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為社會(huì)治理智能化、精細(xì)化提供了技術(shù)支撐;另一方面，經(jīng)過40多年改革開放，我國社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域也不可避免地積累了諸多問題和難題，尤其是基層社會(huì)治理的環(huán)境場(chǎng)域日趨復(fù)雜化，矛盾糾紛日趨尖銳化，對(duì)象客體日趨集聚化，使得基層治理難度日趨加大，倒逼基層社會(huì)治理理念思維、制度設(shè)計(jì)、策略路徑和手段方式等必須加速轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前我國基層治理智能化、精細(xì)化面臨的主要問題

正如前文所論及的那樣，經(jīng)過多年的探索推進(jìn)，我國基層社會(huì)治理積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效，尤其在精細(xì)化治理方面有所精進(jìn)和表現(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快速變化和信息科技的日新月異，基層社會(huì)治理也面臨許多新形勢(shì)和新問題。這里既有基層治理的理念意識(shí)、體系格局方面的問題，又有機(jī)制環(huán)境、技術(shù)條件、行動(dòng)規(guī)范等方面的問題。

智能化、精細(xì)化治理理念尚顯不強(qiáng)。當(dāng)前，人們對(duì)于黨的十九大提出的推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化等要求，在理念意識(shí)上還不強(qiáng)不深，思想認(rèn)識(shí)還存在偏差。尤其部分基層黨員干部還缺乏自覺意識(shí)，認(rèn)識(shí)還不到位，尚處于傳統(tǒng)陳舊的管理慣性之中，把人民群眾當(dāng)成管制對(duì)象而非參與主體。同時(shí)，他們還缺乏大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等高新科技理念意識(shí)，無法跟上科學(xué)技術(shù)和信息社會(huì)發(fā)展新步伐。

基層治理體系尚處“松散碎片化”。比如基層社會(huì)各組織之間的關(guān)系尚不夠清晰，黨的基層組織、基層政府、居民自治組織、社會(huì)志愿組織、行業(yè)協(xié)會(huì)組織等多元主體之間的關(guān)系一方面尚未厘清，體現(xiàn)在宏觀關(guān)系上，就是國家與社會(huì)在基層更多地表現(xiàn)出一種“粘連”狀態(tài);另一方面在治理結(jié)構(gòu)上尚未形成結(jié)構(gòu)性、組織化基層治理體系，如智能與精細(xì)化的公共服務(wù)體系、公共安全體系、應(yīng)急管理體系等。部分地方各主體尚處于“松散碎片”“單打獨(dú)斗”“各行其是”的狀態(tài)，所謂“七八個(gè)大蓋帽管不了一個(gè)破草帽”是基層治理難、基層難治理的真實(shí)寫照。

基層治理格局基本還系“政府包攬”。黨的十八大要求構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。但必須看到，在相當(dāng)一部分地區(qū)，基層社會(huì)治理還是“政府包攬”模式占主導(dǎo)，基本還處于政府“獨(dú)唱”或“獨(dú)角戲”狀態(tài)，“領(lǐng)唱”角色發(fā)揮不夠，“合唱”模式還不多見，“重政府包攬、輕多方互動(dòng)”的“弱參與”現(xiàn)象還普遍存在，多元主體互動(dòng)共建共治共享的格局尚未形成。

基層治理運(yùn)行機(jī)制尚顯“僵化陳舊”。當(dāng)前，我國基層社會(huì)治理機(jī)制還存在諸多問題。如群眾權(quán)益表達(dá)機(jī)制不健全，渠道不暢通，公眾參與基層公共政策和社會(huì)事務(wù)決策程度較低，各類矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制彼此互動(dòng)銜接不夠。[6]其他如基層治理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、信訪機(jī)制、心理干預(yù)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等，要么尚未健全，要么顯得僵化陳舊，尤其智能化、精細(xì)化運(yùn)行機(jī)制亟需建立和完善。

基層治理社會(huì)環(huán)境凸顯“復(fù)雜多變性”。良好的社會(huì)人文環(huán)境是基層社會(huì)治理智能化、精細(xì)化的軟件保障。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國基層社會(huì)的人文環(huán)境還比較復(fù)雜。如城市街道社區(qū)占道經(jīng)營、噪音擾民、亂停亂放、餐飲油煙、垃圾傾倒、交通擁堵、線路“蜘蛛網(wǎng)”等城市“微治理”問題，使得智能化、精細(xì)化治理難以有效推進(jìn)。同時(shí)，基層社會(huì)場(chǎng)域中出現(xiàn)的“微腐敗”、黨風(fēng)不正以及民風(fēng)不淳等問題，也使得基層治理社會(huì)環(huán)境難以凈化。而在鄉(xiāng)村基層社會(huì)，基于裙帶關(guān)系、家族勢(shì)力、鄉(xiāng)土風(fēng)俗、傳統(tǒng)習(xí)慣等因素，基層治理的人文社會(huì)環(huán)境更顯得錯(cuò)綜復(fù)雜。

基層治理行動(dòng)邏輯尚具“人治無序性”。法治化是基層治理智能化、精細(xì)化行動(dòng)邏輯的法制保障。但當(dāng)前基層治理的行動(dòng)邏輯還具有明顯的人治的無序性特征。一方面，部分基層領(lǐng)導(dǎo)“長官意志”強(qiáng)烈，專斷蠻干、無視程序、隨心所欲，重視命令式、運(yùn)動(dòng)式、突擊式、一窩蜂的治理;另一方面，部分基層干部，包括執(zhí)法人員本身缺乏規(guī)范意識(shí)、程序意識(shí)和法治意識(shí)，治理行動(dòng)行為上，想當(dāng)然、靠估計(jì)、拍腦袋、亂作為，制度、規(guī)范、紀(jì)律形同虛設(shè)，甚至在治理行動(dòng)中目無法紀(jì)、為所欲為，損害群眾利益。因而這也必然損害智能化、精細(xì)化治理機(jī)制體制的科學(xué)設(shè)計(jì)和有效運(yùn)行。

而在基層治理智能化、信息化技術(shù)融合運(yùn)用上，還有相當(dāng)多的基層地方和領(lǐng)域跟不上時(shí)代步伐，發(fā)達(dá)的信息科技還遠(yuǎn)未起到支撐作用，智能技術(shù)融合運(yùn)用水平還很低，甚至一些地方還顯得傳統(tǒng)落后。這是基層治理走向智能化、精細(xì)化面臨的關(guān)鍵性問題和困難。首先，客觀上，受經(jīng)濟(jì)能力、投入成本等制約，智能化基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)建設(shè)不夠完善;受管理體系分割、信息格式差異等影響，或因所謂涉密涉穩(wěn)等因素，部分黨政系統(tǒng)業(yè)務(wù)未開放數(shù)據(jù)接口，大數(shù)據(jù)平臺(tái)的全面無縫錄入存在較大困難。而部分部門缺乏打破信息壁壘的主動(dòng)性，各種數(shù)據(jù)信息長期分散，無法進(jìn)行有效整合，信息難以共享，出現(xiàn)數(shù)據(jù)孤島和壁壘，智能化、精細(xì)化服務(wù)能力受阻，智能化、精細(xì)化功能融合有待夯實(shí)。其次，主觀上，治理主體智能化意識(shí)還比較淡薄，數(shù)據(jù)收集、分析和管理能力不強(qiáng)。而基層單位信息技術(shù)專業(yè)人才匱乏，以及傳統(tǒng)社區(qū)人員信息技術(shù)能力不強(qiáng)等都是因素和問題。這些薄弱環(huán)節(jié)不同程度影響了基層社會(huì)治理效率，制約著基層社會(huì)治理智能化、精細(xì)化走向深入、走向長遠(yuǎn)。

定向儀與推進(jìn)器：黨建引領(lǐng)之于基層治理智能化、精細(xì)化

盡管我國基層治理智能化、精細(xì)化還存在諸多現(xiàn)實(shí)困難與問題，但從學(xué)界過去的一些研究探索來看，在社會(huì)治理尤其是城市基層治理研究領(lǐng)域，研究者更多的是從政治學(xué)、行政管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等視角關(guān)注基層行政系統(tǒng)、非政府組織、社會(huì)自組織、信息技術(shù)以及治理對(duì)象等要素之間的互動(dòng)關(guān)系，而往往忽視了在此之外，當(dāng)然實(shí)質(zhì)也是在此之中的另外一種要素或力量，即黨的組織及其系統(tǒng)。直到近幾年來，關(guān)于黨建與基層治理的關(guān)聯(lián)才引起人們的注意，于是人們開始集中關(guān)注研究這些問題，并產(chǎn)出了諸多關(guān)于黨建引領(lǐng)與基層治理議題的理論成果。但如何在黨建引領(lǐng)下推進(jìn)基層治理走向智能化、精細(xì)化方面還關(guān)注不多、研究較少。尤其是基層黨建究竟發(fā)揮什么樣的功能及作用？又是如何影響和助推社會(huì)治理智能化、精細(xì)化等問題，值得我們深入分析探討。

黨建引領(lǐng)是基層治理智能化、精細(xì)化的定向儀。為什么說黨建引領(lǐng)是基層社會(huì)治理智能化、精細(xì)化的定向儀？黨的十八大以來，中央特別強(qiáng)調(diào)要抓好基層黨建工作，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，在擴(kuò)大覆蓋面的基礎(chǔ)上，要突出政治引領(lǐng)功能，充分發(fā)揮黨組織推動(dòng)基層發(fā)展、服務(wù)基層群眾、凝聚基層人心、促進(jìn)基層和諧的作用。黨的十九大指出要把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理，強(qiáng)調(diào)“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。[7]習(xí)近平總書記也指出，“黨建工作的難點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松”。[8]可以看出，黨建引領(lǐng)是基層社會(huì)治理的應(yīng)有之義，而且必須突出政治引領(lǐng)與服務(wù)群眾相統(tǒng)一。所謂政治引領(lǐng)，就是在社會(huì)治理多元共治的時(shí)代趨勢(shì)中，在社會(huì)治理技術(shù)興盛的新思維中，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理正確方向，堅(jiān)持和完善黨對(duì)基層社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)，起到主心骨、定心丸的作用。尤其過去一段時(shí)間以來，基層治理中部分參與主體，基于技術(shù)主義、制度理性、程序主義等思維理念，一定程度存在有意無意虛化、弱化、邊緣化黨的領(lǐng)導(dǎo)的傾向和現(xiàn)象。這時(shí)就需要發(fā)揮黨建引領(lǐng)中的政治導(dǎo)向、政治定向功能，以校正治理方向、扶正治理軌道。而這里的“政治引領(lǐng)”還內(nèi)在地包含和要求黨的組織要發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化黨組織對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，服務(wù)群眾就是要堅(jiān)持走好群眾路線，踐行宗旨意識(shí)，提升組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾的能力，從而在政治領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)群眾的統(tǒng)一中，引領(lǐng)日益精細(xì)化、日益智能化的基層社會(huì)治理構(gòu)建共治共建共享新格局。正是在這個(gè)意義上，可以說，黨建引領(lǐng)是基層治理智能化、精細(xì)化的定向儀。

黨建引領(lǐng)是基層治理智能化、精細(xì)化的推進(jìn)器。從動(dòng)力機(jī)制來看，基層治理智能化、精細(xì)化固然存在時(shí)代發(fā)展的驅(qū)動(dòng)和要求，具有基層問題倒逼及內(nèi)在秩序需求的邏輯，但基于參與主體及各要素的天然“惰性”，基層治理智能化、精細(xì)化不會(huì)自行發(fā)生和必然到來，還需要治理格局中的關(guān)鍵力量——黨建引領(lǐng)。而這種引領(lǐng)帶來的驅(qū)動(dòng)力主要表現(xiàn)在可以有效發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理智能化、精細(xì)化目標(biāo)下的機(jī)制優(yōu)化、資源整合、社會(huì)動(dòng)員、環(huán)境改善、技術(shù)改進(jìn)、行動(dòng)規(guī)范、體系轉(zhuǎn)變、格局重塑等諸多方面。比如，在基層治理的資源整合上，黨建引領(lǐng)可以充分發(fā)揮強(qiáng)有力的思想引導(dǎo)力、群眾組織力和社會(huì)動(dòng)員力，為基層社會(huì)治理整合更多更好的社會(huì)資源，凝聚更為積極的參與力量。在基層治理技術(shù)運(yùn)用和改進(jìn)上，可以通過“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”的各類形態(tài)促進(jìn)智能科技深度融入基層治理各個(gè)層面和環(huán)節(jié)。而在治理環(huán)境和行動(dòng)上，黨建引領(lǐng)可以通過強(qiáng)大的自我革命，通過黨風(fēng)促政風(fēng)、黨風(fēng)帶民風(fēng)、黨風(fēng)肅法紀(jì)，從而有效推進(jìn)基層治理環(huán)境的優(yōu)化和行動(dòng)的規(guī)范，等等。正如前文所闡述的那樣，如果說基層治理智能化、精細(xì)化是一種全息智能精細(xì)綜合化的新型社會(huì)治理模式，那么，黨建引領(lǐng)就是這種模式的定向儀、推進(jìn)器和總抓手。

黨建引領(lǐng)下基層治理智能化、精細(xì)化：理念更新與路徑轉(zhuǎn)換

通過分析基層社會(huì)治理面臨的客觀形勢(shì)和現(xiàn)實(shí)問題，以及準(zhǔn)確把握黨建引領(lǐng)之于基層治理智能化、精細(xì)化主要功能的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)識(shí)到，在數(shù)字化、智能化時(shí)代，基層社會(huì)治理要走向智能化、精細(xì)化，需要在新時(shí)代黨建引領(lǐng)下，在充分運(yùn)用和發(fā)揮現(xiàn)代智能科技的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持價(jià)值性、法治性、系統(tǒng)性、漸進(jìn)性原則，積極推進(jìn)基層治理理念更新和路徑轉(zhuǎn)換。

基層治理走向智能化、精細(xì)化的基本遵循。一是堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值性原則。黨的十九大報(bào)告指出：要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。可以說，推進(jìn)基層治理走向智能化、精細(xì)化的根本目的和核心價(jià)值就是在于以人民為中心，服務(wù)和滿足人民群眾美好生活的需要。為此，所有基于治理的制度設(shè)計(jì)、技術(shù)運(yùn)用、機(jī)制創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化、流程再造等，都要以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)然，在提供更為智能、更為精細(xì)、更為高效服務(wù)的同時(shí)，我們也要警惕智能化、信息化帶來的“技術(shù)異化”而導(dǎo)致“治理異化”，即反而限制、束縛，甚至損害人們自身的自由和幸福。

二是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明的法治性原則。“促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是行政執(zhí)法工作最重要的價(jià)值追求所在。”[9]社會(huì)治理離不開法治保障。基層治理智能化、精細(xì)化既需要法治手段做保障，也需要法治化水平來衡量。當(dāng)前，社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊背景下，基層社會(huì)影響和諧穩(wěn)定、增加治理難度的因素大量存在，各種利益糾紛矛盾多發(fā)、多樣、多變。而人民群眾法律、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，這就要求基層治理包括執(zhí)法主體在內(nèi)的各類參與主體，必須堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明的法治性原則，為智能化、精細(xì)化治理提供有力支撐和法治保障。

三是堅(jiān)持結(jié)構(gòu)要素目標(biāo)體系的系統(tǒng)性原則。系統(tǒng)性原則也可稱為整體性原則。這里強(qiáng)調(diào)的是在推進(jìn)基層治理智能化、精細(xì)化的過程中，要堅(jiān)持將各參與主體、資源、設(shè)施等要素及其目標(biāo)任務(wù)、運(yùn)行機(jī)制等形成結(jié)構(gòu)化、協(xié)同化的系統(tǒng)性有機(jī)整體。一方面，基層社會(huì)本身就是一個(gè)復(fù)雜多元的社會(huì)系統(tǒng);另一方面，智能化、精細(xì)化治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的條條塊塊非常多，需要我們堅(jiān)持用系統(tǒng)方法和復(fù)雜性科學(xué)觀點(diǎn)進(jìn)行籌劃，以提升基層治理的協(xié)同性和系統(tǒng)性。

四是堅(jiān)持智能科技應(yīng)用支撐的融合性原則。推進(jìn)基層治理智能化、精細(xì)化的一大關(guān)鍵在于智能科技的應(yīng)用及支撐，而其中又以信息融合為核心，這關(guān)系到智能化與精細(xì)化治理的實(shí)現(xiàn)程度及其效應(yīng)問題。信息融合（information fusion）原為數(shù)據(jù)融合，已成為現(xiàn)代信息處理的一種通用工具和思維模式，包括傳感探測(cè)、計(jì)算互聯(lián)、組合集成、轉(zhuǎn)化應(yīng)用等環(huán)節(jié)。隨著人工智能迅速發(fā)展，信息融合技術(shù)正朝著智能化、集成化的趨勢(shì)發(fā)展，應(yīng)用領(lǐng)域已經(jīng)非常廣泛。沒有信息科技的應(yīng)用支撐，基層治理無法走向智能化、精細(xì)化。為此，要大力融合運(yùn)用智能科技提升基層治理智能化、精細(xì)化水平。

五是堅(jiān)持因地因時(shí)因勢(shì)制宜的漸進(jìn)性原則。推進(jìn)基層治理智能化、精細(xì)化是一個(gè)逐步優(yōu)化、持續(xù)創(chuàng)新的漸進(jìn)過程，不可能一蹴而就。為此，需要堅(jiān)持因地、因時(shí)、因勢(shì)制宜的原則。根據(jù)不同區(qū)域、不同時(shí)期、不同條件的客觀差異和現(xiàn)狀問題，立足現(xiàn)存基礎(chǔ)、資金、技術(shù)、人才以及機(jī)制體制等實(shí)際情況，具體問題具體分析，充分尊重智能科技規(guī)律，避免將智能化治理“泛化”“虛熱”等治理亂像，而逐步有效地推進(jìn)基層治理智能化、精細(xì)化。

積極推進(jìn)治理理念更新和路徑轉(zhuǎn)換。在堅(jiān)持和把握以上原則的基礎(chǔ)上，當(dāng)前需要更多關(guān)注在黨建引領(lǐng)下，如何推進(jìn)智能化、精細(xì)化治理理念更新和路徑轉(zhuǎn)換。或許下面幾個(gè)方面為我們提供了努力方向和具體路徑。

第一，在基層治理思想理念上，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的思想先導(dǎo)力，推動(dòng)治理思想理念由“傳統(tǒng)粗放管理”向“現(xiàn)代精細(xì)治理”轉(zhuǎn)換。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念是前進(jìn)的指南。沒有正確的思想理念就沒正確的行動(dòng)方向。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理的新思想新理念，推動(dòng)著社會(huì)治理理念由“傳統(tǒng)粗放管理”向“現(xiàn)代精細(xì)治理”轉(zhuǎn)變，深刻地闡明了中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理的本質(zhì)特征和內(nèi)在邏輯。如習(xí)近平總書記特別指示強(qiáng)調(diào)要“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持好、發(fā)展好”。而“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)特征就是以黨建為引領(lǐng)、以人民為中心，推進(jìn)自治、法治、德治相融合，展現(xiàn)了“現(xiàn)代治理”多元互動(dòng)參與的宏觀內(nèi)在邏輯。

具體到智能化、精細(xì)化治理的微觀層面看，治理理念更新主要體現(xiàn)在對(duì)科技革命成果的高度自覺和理性運(yùn)用，體現(xiàn)在基層治理主體對(duì)新技術(shù)、新平臺(tái)的主動(dòng)認(rèn)知、積極接納和切實(shí)掌握上。如我國已經(jīng)將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興信息技術(shù)上升為國家戰(zhàn)略，人工智能在住宅、家居、醫(yī)院等物理性領(lǐng)域應(yīng)用日益擴(kuò)大，但將智能化技術(shù)轉(zhuǎn)化為人文社會(huì)治理領(lǐng)域的思想理念尚未深入，且仍然處于概念化、模式化的探索階段，整體上仍處于網(wǎng)絡(luò)化、信息化的初步應(yīng)用階段，而非智聯(lián)化、智能化高級(jí)階段。為此，需要大力推進(jìn)基層治理向技術(shù)理念層面的“現(xiàn)代治理”轉(zhuǎn)型。

第二，在基層治理體系格局上，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的組織整合力，推進(jìn)治理體系格局由“松散碎片化”向“聚合整體性”轉(zhuǎn)換。

黨建引領(lǐng)下，黨組織組織力的有效發(fā)揮是提高社會(huì)治理水平的關(guān)鍵之舉，而其中組織整合力又是最大優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前需要充分發(fā)揮黨組織的資源整合、關(guān)系理順、組織優(yōu)化、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，扭轉(zhuǎn)很多地方基層治理各要素主體之間的“松散碎片”“單打獨(dú)斗”“各行其是”的狀態(tài)，破解多頭執(zhí)法、有責(zé)無權(quán)的“條散塊虛”問題，推進(jìn)基層治理體系格局向“聚合整體性”“多元互動(dòng)性”轉(zhuǎn)換，推動(dòng)基層治理街道社區(qū)、駐地單位、企業(yè)機(jī)構(gòu)、志愿組織等要素主體系統(tǒng)性整體性建設(shè)，為智能化、精細(xì)化治理奠定結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)化的組織體系，構(gòu)建基層治理共建共治共享的現(xiàn)代化工作新格局。

事實(shí)上，近期北京基層治理的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革實(shí)踐，以及上海近年提出和推進(jìn)的構(gòu)建各級(jí)黨組織上下貫通、社區(qū)、單位、行業(yè)黨建橫向連接、多方聯(lián)動(dòng)的區(qū)域化黨建，就是在治理體系上充分發(fā)揮了黨建引領(lǐng)的組織整合力，變“碎片化”為“有機(jī)體”，變“松散型”為“緊密型”，變“單獨(dú)用力”為“條塊合力”，打通基層黨建和基層治理整合發(fā)展的瓶頸，展現(xiàn)了治理體系的精細(xì)化、精準(zhǔn)性要求，揭示了黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的本質(zhì)特征和基本規(guī)律。當(dāng)然，北京、上海等地的改革實(shí)踐，一方面需要在推進(jìn)中進(jìn)一步發(fā)揮黨組織的組織整合力;另一方面，還需要在智能化和精細(xì)化方面努力，尤其是加強(qiáng)“黨建+”與“智能+”雙向互嵌、有機(jī)整合，推進(jìn)智能化治理水平提升。

第三，在基層治理體制機(jī)制上，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的制度創(chuàng)新力，推進(jìn)治理體制機(jī)制由“僵化陳舊遲滯”向“靈活新穎通暢”轉(zhuǎn)換。

基層治理體制機(jī)制與體系格局既有關(guān)聯(lián)，又有區(qū)別，二者類似于人體“骨骼構(gòu)架”與“經(jīng)脈血管”的關(guān)系。體系格局是宏觀中觀層面的建構(gòu)，而體制機(jī)制更側(cè)重于精細(xì)微觀層面的設(shè)計(jì)及其具體運(yùn)行。在前文論述的基層治理體系格局轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，接續(xù)要做的就是推進(jìn)基層治理體制機(jī)制的智能化、精細(xì)化設(shè)計(jì)和運(yùn)行，就是要將全身縱橫交織、錯(cuò)綜復(fù)雜而不通暢、被阻滯的“經(jīng)脈血管”予以打通，并鏈接到神經(jīng)最末端，也就是將黨的工作觸角以及智能化觸角延伸到基層社會(huì)的每一個(gè)角落，也即基層治理的“最后一公里”“最終一百米”“最小一角落”“最后一問題”等，從而推進(jìn)治理體制機(jī)制由“僵化陳舊遲滯”向“靈活新穎通暢”優(yōu)化轉(zhuǎn)換。

具體地看，要疏通打通基層治理梗阻僵化陳舊的機(jī)制體制，就必須在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，大刀闊斧做好各方面的“加減法”。如在“減法”方面，要將基層街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚存的招商引資、自辦或掛名企業(yè)、工商稅收等經(jīng)濟(jì)性職能和創(chuàng)收指標(biāo)剔除，回歸“公共事務(wù)、服務(wù)群眾”的職能;同時(shí)還要切實(shí)減少基層各種責(zé)任指標(biāo)和考核檢查。在“加法”方面，要下放人事、財(cái)務(wù)、審批等相關(guān)職權(quán)，破解基層“責(zé)任無限、權(quán)力有限”的難題，確保基層有權(quán)力、有經(jīng)費(fèi)、有資源、有能力;同時(shí)要提高街道社區(qū)或村委會(huì)黨員干部及工作人員的待遇，尤其黨支部書記或村主任可以落實(shí)“事業(yè)編制待遇”等。如此，最終才能促使街道社區(qū)集中精力抓黨建、抓服務(wù)、抓安全、抓協(xié)同，為推進(jìn)基層治理智能化、精細(xì)化奠定機(jī)制體制基礎(chǔ)，使精細(xì)化融入到基層治理的各個(gè)領(lǐng)域和運(yùn)行環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)“無縫隙化”治理。

第四，在基層治理社會(huì)環(huán)境上，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的黨風(fēng)示范力，推進(jìn)治理環(huán)境由“復(fù)雜污濁”向“風(fēng)清氣正”轉(zhuǎn)換。

良好的基層社會(huì)環(huán)境是基層治理智能化、精細(xì)化的軟件基礎(chǔ)。當(dāng)前基層治理所面臨的社會(huì)環(huán)境一定程度表現(xiàn)為兩大特征，一是復(fù)雜多樣多變;二是有所污濁不凈。所謂“復(fù)雜多樣多變”是基于基層區(qū)域場(chǎng)所經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、人員集聚流動(dòng)等日益頻繁加劇、日益錯(cuò)綜復(fù)雜，為基層治理不斷增添變量和難度;“有所污濁不凈”主要指部分基層公職人員出現(xiàn)的“微腐敗”以及黨風(fēng)政風(fēng)不正等影響基層社會(huì)風(fēng)氣等人文環(huán)境問題，從而給基層治理智能化、精細(xì)化帶來困難和阻力。

為此，需要充分發(fā)揮黨風(fēng)示范力，引領(lǐng)和示范基層社會(huì)環(huán)境走向“風(fēng)清氣正”。俗話說“村看村，戶看戶，群眾看干部”。黨風(fēng)正、政風(fēng)清，則民風(fēng)淳。復(fù)雜多變的客觀社會(huì)環(huán)境可能一時(shí)無法改變，但污濁不凈的主觀人文環(huán)境肯定可以通過黨風(fēng)示范引領(lǐng)予以改善。試想，如果一個(gè)地方的基層社會(huì)沒有一個(gè)良好的、風(fēng)清氣正的環(huán)境，那無論多么智能、多么精細(xì)的治理制度、機(jī)制、技術(shù)、設(shè)施、流程，等等，都將難以真正發(fā)揮作用，難以體現(xiàn)成效。這就要求基層黨組織要加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，以黨風(fēng)帶政風(fēng)、促民風(fēng)，才能為基層治理環(huán)境帶來良性循環(huán)。

第五，在基層治理行動(dòng)規(guī)范上，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的自我革命力，推進(jìn)治理行動(dòng)由“人治無序性”向“文明法治性”轉(zhuǎn)變。

法治化是基層治理的應(yīng)有之義。基層治理智能化、精細(xì)化也必然包括對(duì)行動(dòng)邏輯的文明法治性要求。當(dāng)前我國一些地方基層治理行動(dòng)邏輯尚處于一定程度的“人治無序性”，極大地影響基層治理智能化、精細(xì)化水平的提升和效果的呈現(xiàn)。為此，要充分發(fā)揮基層黨建的自我革命力，推動(dòng)基層治理行動(dòng)向文明法治轉(zhuǎn)型。“勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢(shì)”。一方面，要增強(qiáng)參與基層治理的黨員干部的法治意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、程序意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)和處理權(quán)力、責(zé)任及服務(wù)之間的關(guān)系，嚴(yán)格要求自我，嚴(yán)格約束自我，規(guī)范治理行為，避免專斷蠻干、無視程序、隨心所欲，以及命令式、運(yùn)動(dòng)式、突擊式一窩蜂的治理整頓行動(dòng)。

另一方面，要通過建立精細(xì)化、鏈條式的“清單”制度，即把基層治理的相關(guān)權(quán)力、職能、事務(wù)及問題，用拉清單的方式進(jìn)行明確，通過清晰的“職責(zé)與權(quán)力清單”“事務(wù)與問題清單”，形成基層治理精細(xì)化、精準(zhǔn)化的清單制度。而其中的“事務(wù)與問題清單”是動(dòng)態(tài)變化的，根據(jù)不同時(shí)空、情形有增有減。由此，就賦予了這些清單的規(guī)范性和法制性意義。而在具體運(yùn)行中，也就無形中將基層治理參與主體的行為納入了法治化軌道。當(dāng)然，這里所謂的“文明法治性”治理，更多的是強(qiáng)調(diào)一種法治、規(guī)范、程序意識(shí)。因?yàn)椋覈鶎由鐣?huì)治理領(lǐng)域，大量問題尚屬于“法治剩余性”事務(wù)，不完全屬于法律干預(yù)的范疇，而需要耐心細(xì)致的說理性、服務(wù)性的方式去解決，如此才能促進(jìn)基層治理智能化、精細(xì)化機(jī)制體制的有效運(yùn)行。

第六，在基層治理技術(shù)運(yùn)用上，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的資源配置力，推進(jìn)治理技術(shù)由“低水平運(yùn)用”向“智能深度融合”轉(zhuǎn)換。

科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用是基層治理走向智能化、精細(xì)化的核心要素，尤其智能化治理必須是信息科技的高度精細(xì)化融合運(yùn)用。應(yīng)該看到，當(dāng)前除了北京、上海、廣州、深圳等超大或大型城市以外，廣大的中小城市、鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)地區(qū)的基層社會(huì)治理信息化智能化程度和水平還不高，技術(shù)運(yùn)用的空間和需求還非常大。而互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的迅猛發(fā)展為社會(huì)治理的智能化提供了技術(shù)支撐。當(dāng)前我國基層社會(huì)治理，需要以智能化助推社會(huì)化、以智能化倒逼法治化、以智能化促進(jìn)專業(yè)化、以智能化實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。為此，需要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的資源配置力，為基層治理整合配置各種信息化、科技化資源，大力創(chuàng)新“黨建+智聯(lián)網(wǎng)+N”[10]的智能化、精細(xì)化治理模式，推進(jìn)治理技術(shù)由“低水平運(yùn)用”向“智能深度融合”轉(zhuǎn)換。

首先，著力強(qiáng)化信息科技意識(shí)。基層治理各參與主體要自覺樹立科技支撐、信息共享理念，加強(qiáng)信息化培訓(xùn)，切實(shí)掌握數(shù)據(jù)深度研判、關(guān)聯(lián)分析、抓取比對(duì)等基本能力，以基層社會(huì)事務(wù)和問題為靶向，利用科技智能手段實(shí)施精準(zhǔn)預(yù)警、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)處置。同時(shí)要針對(duì)基層信息技術(shù)人員匱乏的現(xiàn)實(shí)狀況，打造“黨建+智聯(lián)網(wǎng)+N”專業(yè)化管理和開發(fā)應(yīng)用人才隊(duì)伍，不斷提升信息數(shù)據(jù)融合應(yīng)用能力，促使參與各方形成技術(shù)合力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理、智能治理及精細(xì)治理協(xié)同發(fā)力。其次，著力整合信息數(shù)據(jù)資源。打破信息壁壘，打開數(shù)據(jù)關(guān)口，加快信息格式差異彌合，開放政府?dāng)?shù)據(jù)共享。一方面，要明確基層政府?dāng)?shù)據(jù)信息采集、開放的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和范圍，加快基礎(chǔ)性和公共性數(shù)據(jù)信息跨部門、跨區(qū)域開放共享和交換，尤其涉及醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)、教育住房，以及公共交通、社會(huì)信用等行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息，可以優(yōu)先向社會(huì)開放;另一方面，要促進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等治理參與主體之間的數(shù)據(jù)信息橫向融合，形成基層治理全息型大數(shù)據(jù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心，形成智能化快速響應(yīng)機(jī)制，形成精細(xì)精準(zhǔn)、通暢無阻的閉環(huán)數(shù)據(jù)流、信息流。最后，著力建設(shè)信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。信息數(shù)據(jù)的交換共享、互聯(lián)互通，需要以發(fā)達(dá)的信息基礎(chǔ)設(shè)施為載體和保障。為此，要加大基層信息化建設(shè)投入，提高基層治理各主體信息化裝備水平，尤其要加快推進(jìn)基層社會(huì)區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感網(wǎng)建設(shè)，提升治理區(qū)域網(wǎng)格智能化覆蓋率，促使基層治理智能化，有效促進(jìn)治理精細(xì)化。

總之，黨建引領(lǐng)下的基層治理智能化、精細(xì)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕、一蹴而就的事情，需要在廓清理論概念范疇的前提下，充分發(fā)揮基層黨建的功能力量，正視和分析存在的問題，大力運(yùn)用現(xiàn)代高新科技，推進(jìn)基層傳統(tǒng)管理向基層現(xiàn)代治理體系化轉(zhuǎn)型，加快“基層黨建+智聯(lián)網(wǎng)+N”精細(xì)化治理模式生成，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義基層社會(huì)治理新格局。

注釋

[1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》（2017年10月18日），北京：人民出版社，2017年，第49頁。

[2]周曉麗：《論社會(huì)治理精細(xì)化的邏輯及其實(shí)現(xiàn)》，《理論月刊》，2016年第9期。

[3]南銳等：《社會(huì)治理精細(xì)化的理論邏輯與實(shí)踐路徑》，《廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年第1期。

[4]尹利民：《社會(huì)治理精細(xì)化：是什么？何以實(shí)現(xiàn)？》，《國家治理周刊》，2018年第13期。

[5]胡穎廉、李楠：《社會(huì)治理精細(xì)化：背景、內(nèi)涵和路徑——黨的十八屆五中全會(huì)學(xué)習(xí)研討會(huì)觀點(diǎn)綜述》，《行政管理改革》，2016年第2期。

[6]魏禮群：《社會(huì)治理：從“政府負(fù)責(zé)”到“政府主導(dǎo)”》，《光明日?qǐng)?bào)》，2016年3月28日。

[7]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》（2017年10月18日），北京：人民出版社，2017年，第65頁。

[8]習(xí)近平：《看清形勢(shì)適應(yīng)趨勢(shì)發(fā)揮優(yōu)勢(shì) 善于運(yùn)用辯證思維謀劃發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年6月19日，第1版。

[9]郭聲琨：《堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年11月13日，第6版。

[10]這里的“黨建+智聯(lián)網(wǎng)+N”，是指以黨建為總抓手和龍頭，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)充分嵌入到基層社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域，其中“N”代表各種網(wǎng)格、條塊、平臺(tái)、終端、環(huán)節(jié)、流程等等，形成以黨建為引領(lǐng)，以信息科技為手段，以領(lǐng)域有效治理為目標(biāo)的深度融合智能化治理體系模式。

責(zé) 編/周于琬