城市社區誠信文化建設的理論與實踐

許洪源 楊連生

【摘要】加強誠信建設是社會的現實需要。誠信文化建設是誠信建設最重要的一環，加強誠信文化建設對促進誠信建設與社會發展具有重大理論價值與現實意義。誠信文化建設以城市社區為依托載體，帶有道德與文化雙重特性，發揮道德的價值功能，與社區治理形成良性互動。在城市社區誠信文化建設的過程中，有宏觀機制保障存在盲區、中觀建設內容流于形式、微觀目標群體分類不精等現實問題，需要從宏觀、中觀、微觀層面進行系統優化，增強誠信文化建設的效力，促進城市社區的和諧、有序，進而促進整個社會的良善發展。

【關鍵詞】誠信文化? 城市社區? 理論邏輯? 實踐路徑

【中圖分類號】G12? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.21.009

誠信是社會各項建設事業蓬勃發展的價值核心，是人與人良好合作關系的道德倫理基礎。黨的十九大報告明確提出要推進誠信建設，而誠信文化建設是誠信建設最重要的一環，是社會主義文化的重要組成部分與核心價值所在。城市社區作為社會的基本組織單元，是誠信建設和誠信文化建設的主陣地。將城市社區誠信文化建設作為社會治理創新的突破口，是新時代城市治理與社會治理的迫切需要，對社會的和諧、有序發展具有重要意義。

城市社區誠信文化建設的理論邏輯

誠信文化作為現代文化的精華，是社會的深層結構對社會意識長期潛移默。[1]作為道德的范疇，建立和維護一種良好的社會秩序是誠信文化建設的根本目的。城市社區誠信文化建設通過隱性的影響力，發揮道德價值功能，與社區治理形成良性互動，促進社區和諧、有序發展。

潛在的隱性影響。誠信文化以道德與文化的內在機理為邏輯起點，具有潛在的隱性影響。一方面，誠信文化具有道德的隱性張力。在誠信文化潛移默化的影響下，人們在進行社會交往時會有潛在的誠信意識狀態存在，“這種潛狀態的誠信放在社會中考慮就作為潛在的隱性張力”，[2]如果這種潛在的誠信狀態達到一定規模，就會使得在整個社會中交往與合作更加順利、容易。反之，會導致社會交往的難度加大。另一方面，誠信文化具有文化的隱性權力。文化是一種整體社會生活世界的呈現形態，誠信文化是這種呈現形態的文化形態。出于文化的內在機理考慮，誠信文化具有潛在的隱性權力。人們在這個社會共同體中進行交往實踐，在實踐過程中構建文化，形成固定的文化觀，并隨著意識慣性不斷強化這種文化觀，形成表達、表現與表征這種文化意義的道德觀念與規范制度。誠信文化就是在這種文化觀念中形成，并附之相關的誠信思想、誠信制度、誠信觀念等。來源于生活世界的誠信文化影響著人們的價值觀的塑造，詮釋著交往行為的意義，形塑著人們的生活方式。在某種程度上，可以作為生活方式與交往行為的誠信文化是一種影響力、規訓力與認同力，成為一種潛在的隱性權力。

道德的價值功能。誠信文化最基本的維度是作為道德主張的維度。現代社會對于誠信文化的強調基于誠信問題與危機的現實。現代社會的利益、觀念的碎片化給社會的穩定發展帶來了極大的挑戰。發揮誠信文化的道德價值功能，是規導人類行為的道德價值準則。一方面，發揮城市社區誠信文化建設的整合功能。社區的凝聚力是誠信文化建設發揮整合功能的具體表征，通過誠信文化建設可以強化城市社區的凝聚力。社區成員的思想行為通過提供原始動力促進社區凝聚力的形成和發展。另一方面，發揮城市社區誠信文化建設的調節功能。誠信文化的調節功能是“道德最突出，也是最重要的社會功能”。[3]隨著改革的深化，在社會發展的過程中誠信問題與誠信危機不斷出現。加強誠信文化建設，發揮誠信文化的調節功能，調節人們的各種社會活動與社會關系，主要通過“輿論褒貶、溝通疏導、教育感化”[4]等方式，培育誠信文化意識，形成誠信文化觀念。

治理的導向維度。誠信文化建設的道德價值功能導向社會治理。城市社區誠信文化建設會促進社區治理優化提升，同時又反過來促進社區誠信文化建設。誠信文化建設的道德價值功能規導了人們的行為，提供了社會發展的穩定性與可預期性。誠信文化指向的最終目的，是實現公共生活的有序。在實現有序的公共生活的過程中，需要不斷提升治理能力與優化治理路徑。城市社區誠信文化建設是將道德與文化作為治理的對象與工具，通過社區治理網絡體系，培育與塑造社區道德文化價值觀，發揮誠信文化的治理性功能，孕育社區共同體要素，構建社區公共性的集體行動。由此可見，城市社區誠信文化建設可以成為社區治理的重要行動策略。

城市社區誠信文化建設的現實問題

在社會轉型與當前社會主要矛盾轉化的大背景之下，諸多復雜因素相互交織，我國城市社區誠信文化建設存在諸多現實問題。

宏觀機制保障存在盲區。誠信文化建設是德治與法治的結合，誠信道德教育與誠信制度建設應該是相輔相成的。但是，目前與誠信文化相配套的機制不完善導致存在保障盲區。當前，我國尚未出臺全國性專門的誠信法律，對相關的信用信息的管理、規制沒有明確的法律規定。因缺少相關法律的規定或受行業法律法規的限制，各地區、各部門無法提供信用信息等資源，加大了誠信文化建設管理的難度。制度保障的盲區使得誠信文化建設在機制與制度層面存在麻痹與鈍化，建設進程緩慢。許多具體的、操作層面的誠信文化制度建設需要解決，地區與地區之間的關系、地方與中央的關系等，都會影響全局性問題。在制度保障缺失的宏觀背景下，城市社區的相關機制與制度保障建設更為滯后。城市社區復雜的環境，加之市場經濟背景下的利益至上的驅動，通過不當手段來獲得利益的途徑客觀存在。沒有相關的機制保障與相關法律、制度的約束，容易導致社會秩序混亂。只有在宏觀層面建立相關的自上而下的保障機制，城市社區的誠信文化建設才能自下而上產生效力。

中觀建設內容流于形式。當前的誠信文化建設具有工具化、形式化傾向，其內在的道德、文化價值容易被忽略。城市社區在誠信文化建設的過程中，主要通過宣傳教育的形式推進，不注重誠信文化入耳、入腦、入心的動態效果，未能將誠信文化的精神價值與文化意蘊準確、完整地傳遞給人民群眾。當下，城市社區的治理建設依然是政府主導的治理，傳統的行政管理思維依然存在，這種思維使得社區在開展誠信文化建設時無所適從，從而導致誠信文化建設的形式化傾向嚴重。一些管理者認為把社區物質性的硬件設施建設好，社區的道德建設就會相應提升，這種想法導致管理者對誠信文化的價值意蘊與建設路徑認識不準確。還有許多社區將誠信文化建設誤認為一般的宣傳活動，這些做法偏離了誠信文化的本質，誤解了誠信文化建設的價值，使得城市社區的誠信文化建設重形式、輕實效的現象突出。誠信文化建設模式的照搬、模仿也是形式化的另一種表現。有些社區沒有針對自身社區的特點與現實情況，盲目效法其他社區的做法，從而導致了誠信文化建設的個性不突出，形式單一，缺乏創新，社區的適用性也隨之減弱。

微觀目標群體分類不精。誠信文化建設的主旨在以人為本，增強人的誠信意識，培育誠信觀念，通過影響人的言行，進而營造誠信環境，建設誠信社會，所以誠信文化建設的關鍵在人。社區成員是城市社區活動的主體，是誠信文化建設的核心主體。城市社區成員的層次多元化、復雜化使得誠信文化在建設過程中難度加大。面對復雜的群體分類，一些社區在誠信文化建設中沒有對群體進行分類教育、分類建設，更沒有找準重點行業與重點領域進行有針對性的建設。誠信文化建設中根據身份背景、受教育程度、所在行業進行分類，群體不同，建設的重點、難點不同，建設的內容與形式上也存在差異。如果對不同群體、不同領域不進行分類建設，采取統一的形式、統一內容的建設，貌似會節省時間與精力，但實際上建設效果會大打折扣，一定程度上還會造成成本的增加與資源的浪費。

城市社區誠信文化建設的實踐路徑

宏觀層面：建立誠信文化建設的保障機制。健全的法律制度，是誠信文化建設的前提。建立相關的機制能夠保障誠信文化建設的順利進行。當前經濟社會生活中的誠信缺失與誠信危機，與法律不健全有著密切的關系。誠信危機很難用道德的途徑解決，現代社會需要誠信的契約以及與之相關強制性法律。在誠信文化建設領域中進行的各種社會交往與社會合作需要法律制度的保障，法律制度的建立能夠針對交往與合作的特性有效地解決問題。通過強有力的法律建設與制度建設，使得人們形成誠信意識，營造誠信的氛圍與局面，有力促進誠信文化建設。如果保障機制與誠信文化建設實現了良性互動，整個社會也會趨向良性發展。沒有法律制度的保障與相關機制的約束，極容易導致社會秩序的失衡。加之誠信文化的特性，僅僅依靠宣傳、教化是遠遠不夠的。我國誠信文化建設的實踐經驗表明，只有配合制度與機制的建立實施，才能推進誠信文化建設深入發展。在法律與制度的保障下，快速推進社會信用體系建設，促進誠信文化建設的保障機制完善與提升。作為社會信用體系建設的核心機制，聯合激勵和聯合懲戒在推進社會信用體系建設過程中日益發揮著重要作用，通過建立聯合獎懲備忘錄為這一核心機制提供必要支撐。針對社會對注重信用數據合法性、合規性和保護隱私的呼聲將越來越高，需要強化政府、金融機構和第三方機構的海量數據在監管部門的應用，確保社會信用體系建設能夠保障誠信文化建設的順利實施。在城市社區，相關的信用體系建設步伐需要提速，獎懲機制由國家層面下沉到社區層面，打造覆蓋面廣泛的信用體系，形成全方位、多層次、寬領域的誠信文化建設保障機制。

中觀層面：提升城市社區誠信文化建設管理能力。提升城市社區誠信文化建設的管理能力，避免建設過程中的形式化、工具化傾向。強化城市社區管理者對于誠信文化建設的重視程度，在對社區居民進行宣傳、教育時，社區管理者要強化自身學習，只有自身學習充分，才能宣傳好、教育好社區居民。在宣傳、教育的過程中，要注重誠信文化入耳、入腦、入心的動態效果，將誠信文化的精神價值與文化意蘊準確、完整地傳遞給人民群眾。在宣傳形式上，除一些常規的宣傳活動之外，還需要采用社區成員更容易理解、接受的形式。運用現代技術的優勢，進行社區誠信文化建設管理，積極打造公共交流平臺，搭建公共輿論空間，調動社區成員的參與積極性。運用大數據技術，設置誠信積分，建立誠信電子檔案，配合國家層面的法律制度的獎懲機制，利用積分適當地進行獎懲，形成社區自有的獎勵、懲罰機制，但具體的實施需要根據社區的實際情況，防止模式照搬。由于誠信文化建設與社區治理存在互動邏輯，加強社區治理能力與治理水平會相應提升城市社區誠信文化建設管理能力。從社區管理到社區治理，弱化傳統的行政化管理思維，向服務型治理思維轉變，倡導多元參與，協調發展。在社區治理的過程中，調動社區或社會成員的各種資源，通過有效的治理和實施過程，強化社區功能，協調社區中的沖突與問題，使得社區成員能夠充分、自覺地參與到誠信文化建設中，達到促進社區成員誠信意識提升和誠信行為養成的誠信文化建設目標，提升社區誠信文化建設的管理能力與水平。

微觀層面：精準城市社區成員誠信文化建設差異化方案。針對不同層次、不同領域的人進行設計差異化方案，進行建設主體的分類精準規劃。誠信文化建設方案的最終目的是教育人，培育人的誠信意識與誠信觀念，形成良好的社會環境與社會風氣。誠信意識與誠信觀念作為極為重要的道德觀念，需要通過宣傳、教化等方式來產生與形成。社區誠信文化建設的意義主要在于其實際存在的隱性影響力與滲透力。以社區成員與區域特點出發，設計差異化的誠信文化建設方案。對于誠信文化建設的精準化方案的設計與實施需要社區管理者與社區居民的共同努力。管理者的專業化程度直接影響建設方案的效果。培育專業的管理者與提升管理者的專業水平是建設精準化誠信文化建設方案的前提。面對社區管理者少、專業人員更少的現實困境，要充分挖掘社區的人力資源，建立起一支專兼職結合、以兼職為主的穩定的專業隊伍。從各個層面、各個領域、各個地域的成員中吸收專業人士、道德典型，針對社區內的誠信文化建設方案進行討論設計，綜合各方面、各層次的人員、地域的實際情況，制定差異化、精準化的建設方案。這一方面避免了有失公平的現象出現;另一方面還能夠調動社區成員的積極性，促進誠信文化建設方案的順利實施。

結語

誠信文化的道德特性與文化特性決定了誠信文化建設最終是人的教育、改造與轉化的工作，其復雜性決定了誠信文化建設需要在社會實踐領域多方面對其進行系統考察。城市社區的發展需要經濟資本與道德資本。具有道德文明的社區，才是宜居的社區。要推動社區治理，需要加強以誠信文化為基礎的道德建設，發揮道德建設的價值功能，促進社區、社會的良善治理。

注釋

[1]鄧安能：《新時代中國誠信文化建設的行動指南》，《北京日報》，2018年7月30日。

[2]高聚文：《誠信：作為整合社會的隱性張力》，《理論與改革》，2007年第1期。

[3]羅國杰：《倫理學》，北京：人民出版社，1989年，第78頁。

[4]吳燦新：《轉變經濟發展方式與文化軟實力建設》，《廣東社會科學》，2011年第2期。

責 編/趙鑫洋