基于供給側結構性改革理論的城市社區文化服務供給研究

王丹 歐紹華

[摘 要]居民對社區文化服務產生的全新需求使社區文化朝著參與形式多樣、邊界持續延展、主體日趨多元的方向發展。文章對株洲市天元區進行調查后發現居民對社區文化服務供給存在滿意度低、參與感差、供需錯位等問題;針對這些問題，選取供給側結構性改革理論，通過調成本、去庫存、去產能和補短板的方式重新塑造多元化文化共建模式以調整好供需關系。

[關鍵詞]供給側結構性改革;株洲市天元區;社區文化服務

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.33.007 當前，我國正處于轉型發展時期，中央提出要加強文化改革力度，促進文化事業發展;要求文化發展要根植于人民群眾的生活中，以為人民服務為宗旨，以文化惠民為原則，促進公共文化服務體系完備。[1]在我國，居民除上班場所之外占據生活的另一重要場所就是社區，居民習慣于從社區中獲得“公共物品”，由此社區文化服務供給機制成為社區文化建設的重要方面，它是居民生活習慣、價值觀念、精神境界的反映，是社區的靈魂。但城市社區建設在我國起步晚發展慢，目前還存在很多問題亟待解決，付春梅、謝守紅（2004）認為當前城市社區群眾文化建設過程中存在動力不足、社區認同意識不足以及社區資源開發利用不夠等問題。[2]袁蘭（2013）認為城市社區文化服務供給問題根源在于片面追求形式化，沒有以滿足顧客需求為導向，把民眾作為必須的服務對象。[3]

供給側結構性改革理論是近幾年學術界研究的熱點。南方日報（2015）發文將其解讀為通過源頭供給來保證在中長期發展中的有效供給和結構優化。[4]肖林（2016）從“供給側+結構性+改革”出發，理解“供給側”就是在供給端與生產端上全盤把握，“結構性”定位為用資源配置和供需匹配的統一有效解決產業、區域等系列結構性問題，“改革”簡單來說就是相應制度和新制度的搭建。[5]在具體改革措施上，馮志峰（2016）認為“三期疊加”背景下推進“三去一降一補”是新時代改革的題中之義。[6]本文以供給側結構性改革理論為指導，以湖南省株洲市天元區為例，闡釋城市社區文化服務供給問題。

1 株洲市天元區城市社區文化服務調查分析

本文選取天元區作為研究對象是因為它是湖南省株洲市經濟、文化最為發達的行政區，以打造國家級高新技術產業開發區的現代化新城區為己任，且聚集湘江風光帶、神農城等著名景點;政治、經濟、旅游文化資源豐富;常住人口為32.84萬人，男女比例基本平衡，城鎮人口26.06萬人，城鎮化率為79.35%，符合中國社區的常態。問卷發放以網絡發放為主，男女比例得當，覆蓋年齡全面;問卷總數157份，有效問卷145份。

1.1 居民對社區文化服務滿意度調查

對文化設施、文化服務、文化活動和居民滿足感做SPSS頻率分析，結果顯示居民對現有城市社區文化服務供給不滿意度超過60%，可知現階段居民不滿意社區文化服務供給。

1.2 居民對社區文化服務參與度調查

對居民愿意支付的社區文化服務的費用和參與感做SPSS頻率分析，結果顯示居民滿足感低，僅占19.3%，說明現有社區文化服務供給不滿足居民需求。在支付費用上，居民大多選擇免費才參與，價格越高參與度越低，說明居民對社區文化服務的資金供給仍認為政府應全權負責。

1.3 居民對社區文化服務供給調查

對現有和居民需求的社區文化服務供給做SPSS描述性統計分析，結果顯示社區現有文化設施供給中兒童娛樂場所和基礎健身器材兩項高于其他選項;現有文化活動供給選擇首位為體育健身活動，其次為歌舞繪畫活動和棋牌曲藝活動;但居民需求的社區文化設施和活動選項結果無明顯出入證明居民文化需求是多元化的。并且，問卷結果顯示居民認為社區文化服務供給存在問題集中在文化服務形式單一，不滿足居民多樣化需求和文化基礎設施不到位，無用庫存積壓過多的最多。

1.4 社區文化服務結構調查

對社區文化服務結構做SPSS頻率分析，結果顯示社區文化服務供給中兒童娛樂場所和基礎健身器材、歌舞繪畫活動和棋牌曲藝活動及體育健身活動出現峰值;社區對文化服務供給人群重視度中居民排序結果為老年人、兒童、中年人、青年人。社區對文化服務類型的重視度中居民排序為休閑娛樂類、運動健康類、文化活動類、自我提升類。綜上所述，證明供給類型單一，覆蓋人群不全面。

2 株洲市天元區社區文化服務供給存在問題分析

天元區2017年城鎮居民人均可支配收入48538元，增長8.1%;其中，居民文教娛樂服務支出占比18.9%，增長0.2%。由此可見，居民的文化消費水平、消費能力、文化消費越來越強勁，但現有的社區文化服務、基礎設施卻故步自封，具體矛盾體現在以下幾點。

2.1 城市社區文化服務供給資源不到位

文化服務供給資源現有總量嚴重少于居民需求總量，社區經費多是來源于政府部門的撥款、社區管理部門的創收和居民繳納各種費用;自給自足能力差。究其原因是固有行政體制管理與計劃經濟模式形成文化部門分割化、資源平均化現象嚴重;另外，長期“等、靠、要”的思想固態造成對現有資源的挖掘不夠，加之社區成員的責任歸屬和參與意識不強。

2.2 城市社區文化服務供給內容不全面

社區文化服務供給多由上級決定，很少與居民溝通、進行普查，造成文化內容單一，忽略了居民對教育、醫療、心理等方面的需求。同時，多數社區的傳統文化服務占比重，智能化服務層級低，資源整合度不高。這種供需脫節使居民不能也不愿參與社區文化建設，讓本屬于公益性的文化活動成為少數人的自娛自樂。

2.3 城市社區文化服務供給形式不前沿

停留在硬件建設和單類活動的文化服務供給形式已脫離時代，對“社區+文化+科技”的模式沒有認知而無法形成支持和引導公共文化服務發展的技術支撐體系，也就無法抓住知識社會創新2.0時代下“互聯網+文化”“互聯網+社區”的機遇。這是因為主體服務人員的科技意識不強，在公共服務體系中缺乏市場性的緊迫感及居民自身沒有意識到對科技化、智能化的潛在需求。

2.4 城市社區文化服務供給結構不均衡

首先，從服務結構上看，社區文化服務應是惠民行為，但多數社區文化活動都是服務于健康有一定能力的居民而忽視了社區中的弱勢群體。其次，社區文化服務面向的基本是城鎮居民，而外來務工人員則被認為是圈外人。最后，文化服務供給以老年人為主體，其次是青少年兒童，參與率最低的是中年男性。這種服務主體脫節的情況會減弱社區文化服務的生命力，使社區文化發展滯后于當前主流文化和時代文化。

3 基于供給側結構性改革理論的城市社區文化服務改進建議

3.1 調成本，利用各方資源

在社區文化服務供給中，成本過剩非主要問題，而是成本使用不當及資源來源單一，所以說社區文化服務供給應是“調成本”。從前文可看出社區文化建設主要依靠政府和居委會的力量，而居民和企業等其他資源是開發的重點。一方面，政府應做好社區和企業的橋梁，鼓勵企事業單位、文化公司為其提供資金和資源支持;另一方面，社區文化建設可引入第三方競爭機制，以改善單一供給效率低下狀況，彌補自身文化再生資源不足。

3.2 去庫存，消化文化內存

社區文化服務的去庫存從狹義上說是消除社區文化建設中囤積的庫存，廣義上是對社區文化服務供給中的投機和消費進行重評估，從根本上消除不必要的社區文化建設項目。首先，對于社區文化中庫存擠壓問題，如舉辦文化活動后的剩余品、重復建設的健身場地等，可進行二手品變賣或將活動用過的東西發放到各個社區老年中心甚至建設社區歷史收藏館，對社區活動和事件進行記錄展覽。其次，社區文化服務應通過問卷調查、專家咨詢等方式，在保持本地區特色的情況下，以人為中心提供文化服務。最后，對當前社區政務結構和服務層級重新評估，將多余的部門和內容予以剔除。

3.3 補短板，豐富文化形式

社區文化服務供給中補短板指供給形式須多元化。第一，不能片面理解社區文化服務只能在社區進行，相反，應鼓勵居民走出社區，參與戶外社區活動。第二，借助社會和市場的平臺，如企業、高校等進行文化服務的創新發展。第三，社區主體應激發群體和個人自辦文化活動的熱情，支持成立各類文化團隊并給予專業指導、政策補貼，培育出既有社區文化特色又為居民所喜愛的文化產品。

3.4 去產能，技術優化結構

去產能是社區文化服務機構的資源、人員、結構的冗余問題造成社區文化建設停滯不前的現象。關于資源冗余在去庫存中已詳述，這里重點討論人員和結構冗余。過多的相關崗位設置的相似造成財政浪費，其一要精減服務人員，加強對其的培訓，讓他們真正能為居民做實事;其二發揮老干部、老文藝工作者及社區中文化能人、名人的作用，成立社區文化服務的志愿者隊伍。在人才到位后，要做的是社區文化與科技的融合，在新的歷史背景下通過這樣的方式更好地服務居民，將文化和科技內化到居民日常生活中，為居民創新更多的文化享受，創造智慧社區。

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義社會建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017.

[2]付春梅，謝守紅.城市社區文化建設芻議[J].經濟師，2004（4）.

[3]袁蘭.城市社區文化與社區文化服務——C市H社區調查與思考[D].武漢：華中師范大學，2013.

[4]南方日報評論員.著力推進供給側結構性改革[DB/OL].（2015-12-24）.

[5]肖林.中國特色社會主義政治經濟學與供給側結構性改革理論邏輯[J].科學發展，2016 （3）.

[6]馮志峰.供給側結構性改革的理論邏輯與實踐路徑[J].經濟問題，2016（2）.

[作者簡介]王丹（1997—），女，天津人，湖南工業大學商學院企業管理研究生，研究方向：企業文化;歐紹華（1964—），男，湖南武岡人，湖南工業大學經濟與貿易學院教授，研究方向：企業文化、創新與創業管理。