新常態下遼寧科技創新驅動戰略政策體系研究

齊偉 馬倩男 劉絲絲

[摘 要]引領新常態經濟發展，創新是核心要素。完善科技創新驅動發展頂層設計，健全高科技人才引進機制，優化創新成果轉化政策體系，發揮全面改革試驗區示范作用是打破遼寧科技創新驅動發展瓶頸，促進遼寧經濟全面振興的重要途徑。

[關鍵詞]全面改革試驗區;創新驅動;政策體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.33.017 我國經濟發展進入新常態階段，如何認識與適應新常態是當前實現經濟發展的邏輯起點。

李磊.習近平新時代科技創新戰略思想研究[J].科學管理研究，2018，36（1）：1-4.在新形勢下，以改革試驗區為起點，以創新為內在動力，通過制定完備高效的科技創新驅動政策，營造良好的科技創新環境是新形勢下實現遼寧省全面創新改革的首要任務。

馮榮凱，尹博，夏茂森.遼寧創新驅動發展戰略實施情況及對策分析[J].遼寧經濟，2014（10）：26-28.

1 遼寧省科技創新發展現狀

改革開放四十年來，遼寧省作為我國傳統重工業基地，高新技術產品產值與20世紀80年代相比增長了46倍。在引進外資，打造“中德高端裝備制造產業園”的同時，著力提升本土企業科技創新能力，取得了R0110重型燃氣輪機、AP1000及CAP1400核主泵等一系列原創技術性成果。截至2017年年底，全省技術合同成交額達到40億元以上，高校、科研院所科技成果本地轉化率達到51.2%，初步形成了具有遼寧特色的技術創新體系。

方亮.2018年遼寧省科技進步對經濟增長貢獻率達55.5%[N].遼寧日報，2019-02-12.遼寧省科技創新在逐步發展的同時，也暴露出諸多問題，如現有政策體系支撐力度不足、高科技人才流失嚴重、缺乏良好的科技創新環境、產業升級進程緩慢等瓶頸問題，是阻礙遼寧經濟發展的重要因素。

2 遼寧省科技創新驅動政策體系存在的問題

2.1 科技創新政策體系整體性和導向性不足

2018年，遼寧省發布了《遼寧省科技創新驅動發展實施方案》等文件，配合國家科技政策逐步形成了科技創新政策體系。但是，多項政策的連續出臺，在具體實施過程中出現銜接不協調、落實不到位等問題。以稅收政策為例，在我國創新驅動發展戰略中，企業創新占據主體地位，目前遼寧省對于創新企業的稅收優惠尚未形成系統性、全局性政策體系，顯現出重結果輕過程的傾向，重點強調對于創新成果的激勵，而忽視了對于基礎技術、中小科研項目的支持。

姜義雙.人大代表：穩增長調結構亟待提升四大傳統產業[N].遼寧日報，2015-03-07.

2016年《遼寧省實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉規定》《遼寧省人民政府關于進一步促進科技成果轉化和技術轉移的意見》《遼寧省人民政府關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的實施意見》《遼寧省人民政府關于進一步做好促進科技成果轉化和技術轉移工作的通知》等

2017年

《遼寧省科技成果轉化成績優異人員專業技術資格評定暫行辦法》《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》《遼寧省科學技術普及基地認定管理辦法》《遼寧省重點實驗室、工程技術研究中心評估規則》《遼寧省星創天地績效評價暫行辦法》《遼寧省重點研發計劃指導計劃項目管理辦法（試行）》《遼寧省農業科技園區管理暫行辦法》《遼寧省大學科技園創新驅動發展績效評價暫行辦法》《遼寧省云啟眾創管理暫行辦法》《遼寧省可持續發展實驗區創新驅動發展評價暫行辦法（試行）》《遼寧省省級技術轉移示范機構績效評價動態管理暫行辦法》《遼寧省大學科技園創新驅動發展績效評價暫行辦法》《遼寧省知識產權保護辦法》等

2018年

《遼寧省技術轉移體系建設實施方案》《遼寧省技術先進型服務企業認定管理辦法》《遼寧省大力推廣支持創新相關改革舉措實施方案》《遼寧省促進重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放實施方案》《關于進一步加強科研誠信建設的實施意見》《遼寧省人才服務全面振興三年行動計劃（2018—2020年）》《遼寧省“興遼英才計劃”管理辦法》《關于推進人才集聚的若干政策》《遼寧省人民政府關于全面加強基礎科學研究的實施意見》《遼寧省技術先進型服務企業認定管理辦法》等

2.2 高科技人才引進和激勵政策效果不突出，創新教育缺失

創新的關鍵在于人才。近年來，遼寧人才流失已是不爭的事實。雖出臺了一系列人才引進政策，但與其他省份相比，吸引力度仍然不夠充分。以武漢市為例，對于大學生落戶條件予以放寬的同時，對于高科技人才進行財政補貼，出臺實施了多項人才新政，吸引了大批人才。然而遼寧省在人才優惠政策實施過程中存在力度不強、進程緩慢等問題，進一步影響了科技創新人才的引進。與此同時，省內人才的就業意向也是阻礙高科技人才集聚的因素。大部分省內人才傾向于事業單位、政府機關等穩定性就業，缺乏創新創業意識。此外，目前遼寧省高等院校數量多達115所，缺乏對于有關創新型學科的建設，僅有4所高校入選國家“雙一流”高校建設計劃。

2.3 科技創新成果轉化政策不完善，技術外流現象嚴重

雖然遼寧省為促進創新成果本地轉化頒布了《遼寧省實施科技成果轉移轉化三年行動計劃（2018—2020年）》等多項政策，但落實程度尚不明顯。據遼寧省科技廳統計，2017年全省科技研發經費支出占GDP比重達到1.84%，然而高校、科研機構科研成果本地轉化比重僅達到50%左右。從企業自身的科研成果轉化工作來看，大多數企業仍未走出核心技術依靠進口，關鍵設備、零部件依靠購買的經營模式，

邢軍偉.遼寧科技創新能力分析與對策研究[J].科技促進發展，2016（1）：106-112.技術創新轉化能力嚴重不足。

3 構建遼寧省科技創新驅動戰略政策體系的建議

3.1 完善科技創新驅動發展頂層設計，以政策引領發展

創新驅動，制度先行。以現有國家科技創新政策體系為導向，做好科技創新政策體系的頂層設計。

在《遼寧省科技強省工程（2017—2020年）實施方案》《遼寧省自主創新促進條例》的基礎上，出臺相關的配套政策，注重政策的銜接和落實。從整體戰略出發，正確把握政府在市場中的地位，盡快確立企業在科技創新中的主體地位，進一步簡化行政審批程序，讓政府真正成為科技創新的服務者。同時政府作為創新戰略實施的引導者，在構建科技創新政策體系時應當注重該體系的整體性、有序性及層次性，盡量通過低成本實現政策體系自我維持，進而促使其實現功能最大化，實現綜合治理之目的。

3.2 健全高科技人才引進機制，以人才支撐發展

科技創新，人才為首。首先要制定省內就業的鼓勵性政策。對于在省內就業的高校畢業生適當給予財政補貼，從戶籍落實、租購房補貼、公積金等多方面落實人才安居政策。其次要完善高端人才引進培養機制。加大外籍高科技創新人才的引進，放寬年齡限制，建立對口人才合作機制，推動與北上廣等城市的人才交流合作。另外，積極推進高校教育機制的改革，加強創新型學科建設，創新人才評價機制，細化評價指標，注重評價創新成果，使人才評價機制更加科學合理。

3.3 優化創新成果轉化政策體系，以成果促進發展

一是建立科技成果轉化工作定期評估制度，進行有利于針對行業、區域、企業類型差異階段性調整政策布局，促使科技創新成果真正落地。二是建立健全知識產權保護的管理體系和管理制度，建立知識產權保護示范單位評價機制，規范知識產權評估機構的認證制度，促進知識產權評估機構健康發育。

齊偉，劉絲絲，雷蕾.沈陽市全面改革創新試驗政策法規支撐體系研究[J].科技經濟導刊，2017（35）：205-206.三是加快科技成果轉化中介服務組織建設，加強對于科技成果的推廣服務，同時注意規范科技成果交易市場，降低科技成果轉化風險。

3.4 發揮全面改革試驗區示范作用，以區域帶動發展

作為國家級創新改革試驗區，遼寧省科技創新核心地區，應充分發揮沈陽市對于其他城市創新發展引領作用，依托沈陽國際都市優勢，深入推廣創新改革經驗，積極開展政策試點，探索建立國有企業無形資產管理制度、知識產權證券化融資等試點，推進高校、科研機構混合所有制改革，真正實現創新成果由創造者享有。推進沈大國家自主創新示范區建設，完善區域科技創新交流與合作機制，實現科技資源共享，使創新要素與成果向周邊城市轉移，實現全省科技創新聯動發展。

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[4]李政大.制度創新對可持續發展的貢獻：基于內生增長模型[J].華東經濟管理，2018，32（5）：84-90.

[5]齊偉，劉絲絲，雷蕾.沈陽市全面改革創新試驗政策法規支撐體系研究[J].科技經濟導刊，2017（35）：205-206.

[基金項目]2017年遼寧省重點研發計劃指導計劃項目“全面創新改革實驗區背景下遼寧科技創新驅動發展戰略對策研究”（項目編號：2017401007）;2019年度沈陽市科技創新智庫決策咨詢課題“創新驅動發展戰略下沈陽創新體系建設研究”。

[作者簡介]齊偉（1983—），男，遼寧海城人，沈陽工業大學文法學院講師、法學系副主任，研究方向：民商法學、法學理論;馬倩男（1996—），女，遼寧阜新人，沈陽工業大學文法學院碩士研究生;劉絲絲（1984—），女，遼寧葫蘆島人，北京體育大學博士研究生。