PPP模式下建設項目財務管理問題及其改進

楊小紅

[摘 要]文章從PPP模式下建設項目財務管理問題展開分析，并以此為依據，提出建立風險分擔機制、強化預算與資金管控、強化成本管理與財務分析、規范化會計核算體系與內控制度的有效措施，旨在相關的工作人員能夠及時發現PPP模式下建設項目財務管理存在的薄弱環節，并結合實際情況，采取多元化的解決措施，加強財務管理力度，促進各項工作的順利開展，創造出更高的經濟效益與社會效益。

[關鍵詞]PPP模式;建設項目;財務管理;風險分擔機制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.33.093

我國的經濟飛速發展，政府逐步強化了社會基礎設施的建設工作，PPP模式逐漸得到了廣泛的應用。PPP模式要求企業與地方政府進行適當的合作，并對企業的財務管理工作進行監督與控制，通過加強社會與政府之間的合作，逐步實現雙贏的基礎目標。但是由于在我國PPP模式的實踐時間較短，在建設項目的管理過程中存在一定的不完善性。因此，相關的工作人員要對PPP模式下建設項目財務管理存在的問題進行分析，并思考有效的改進措施，逐步實現企業經濟效益最大化的發展目標，實現健康長遠發展目標。

1 PPP模式下建設項目財務管理問題

（1）資金管理力度不足。就我國的PPP模式項目建設實際情況展開分析，大多數項目都存在資金管理力度較弱的問題。例如，在項目的實際建設過程中，經常存在資金無法及時下達的情況。在項目建設過程中出現這一問題，不僅會對項目進度產生直接影響，還會導致在資金閑置的過程中出現項目建設成本增加的問題，在一定程度上降低了社會資本與政府資本的利用率，對后續工作的開展造成一定影響。[1]

（2）缺乏健全的財務預算體系。第一，社會資本方與政府部門對于財務預算管理工作的關注度不足，沒有結合實際情況進行管控。第二，針對于我國全新頒布的預算法認識不夠深刻，在項目建設的過程中，沒有根據這些規則的基本內容，構建健全的財務預算體系，不利于PPP模式下財務預算管理工作的開展。在實際的工作中，沒有對資金的投入情況進行管控，容易導致預算與實際情況存在較大差異的現象發生，甚至出現建設成本增加與資金浪費的情況。

（3）項目融資困難。PPP項目的開展一般就是社會公共服務領域與基礎設施的建立。但是在此過程中政府投入的資金數額較少，需要相關的管理人員進行中長期的融資工作。基于市場經濟環境不斷變化的今天，金融機構對于中長期的貸款工作缺乏積極性，在一定程度上導致PPP模式項目融資的困難性。[2]在PPP項目建設過程中，社會資本的占比較大，由于社會資金融資成本較高，會對整體經濟利益獲得造成損害。

（4）缺乏健全的風險控制制度。由于PPP項目的特殊性，導致實際的風險控制能力較差，相關的工作人員無法應對內部風險與外部風險，有些社會資本僅僅注重短期收益的效果，在使用PPP項目管理模式的過程中，對于一些不合理的項目進行管理，進而在一定程度上導致資金鏈斷裂的可能性增加，還容易出現資源消耗的情況，沒有對資本進行合理化使用，不利于后續工作的順利開展。

2 PPP模式下加強建設項目財務管理的措施

（1）建立風險分擔機制。通過建立風險分擔機制的方式，能夠使社會資本與政府進行風險的共同承擔，進而做好PPP模式下項目的風險預防工作，還能夠將各種風險損失降到最低。就實際情況進行分析，PPP模式下，建設項目的風險有很大一部分來自社會指標的融資風險。首先，由于社會資本的投資回收時間較長，若投資回收的時間超出預期目標，PPP模式下的項目就會存在較大的財務風險。其次，由于市場經濟環境的變化速度較快，PPP模式下的建設項目營業能力與預期目標存在較大差異，進而導致社會資本的使用效率不高。通過建立風險分擔機制的方式，能夠將PPP模式下的潛在風險因素進行合理的劃分，并針對于實際建設項目中的風險類型進行責任主體劃分。在實際的風險承擔過程中，主體單位務必要明確自身需要承擔的風險類型，并建立相應的防御機制，對于各個環節的風險進行及時預警，避免各類風險問題發生。

（2）強化預算與資金管控。由于PPP模式中的預算管理水平對于建設項目的開展造成直接影響。因此，項目建設的管理人員與投資人員應當合理的利用預算控制手段，對于資金進行合理的分配。首先，項目公司應當引入專業的稅務人員，在進行合同談判的過程中提前介入，針對于建設、運營及融資等過程的涉稅問題進行提前規劃，并立足于實際情況，建立健全的預算管理機制。在保證項目順利完成的基礎上，盡可能縮減預算成本與實際成本之間的差距。其次，項目工作應當將財務管理與預算管理進行劃分，并保證各個階段都有相應的計劃，不斷提升財務管理質量與效率。通常情況下，社會資本投資方與政府應當立足于實際情況，對PPP模式下的建設項目進行預算分析，并對于全過程進行財務預算管理，利用科學化的方式，對項目建設資金進行估算，并對于日常維護成本進行評估，并開展相應的預算籌劃工作。[3]在項目建設的過程中，相關的管理人員應當加強對于資金的管控，通過對投資活動的管理，對于PPP模式建設項目的可行性進行量化分析，并對于成本回收周期進行精細化核算，協調社會資本，避免因投資時間過長導致的財務風險問題發生。

（3）強化成本管理與財務分析。首先，社會資本與政府應當針對于PPP項目的全過程開展成本控制管理工作，并對于項目建設過程中的成本報表進行全面分析，及時發現報表中存在的不合理現象，及時提出相關的改進意見，使PPP模式在項目的建設階段，成本就能夠得到合理的控制。財務人員要對每一筆資金的流向進行追蹤，保證資金的使用效益能夠發揮到最大化。其次，在項目進入到運營階段后，社會與政府資本需要對實際的運營成本進行控制，逐步構建健全的成本控制制度，還能夠有效縮減運營成本，使PPP模式項目建設的經濟效益與社會效益能夠得到顯著提升。再次，在落實財務管理工作的過程中，應當加大對于財務分析的重視程度，不僅僅明確財務管理的主要目標，還要掌握科學化的分析方式。結合實際情況，對于各個種類的財務信息進行合理分析。在進行財務分析的過程中，務必要保證全面性與合理性，并將其作為財務管理的重要依據。通過合理化的財務分析工作，及時找到財務管理中存在的問題，采取適當的改善措施，為后續活動的開展打下穩固基礎。

（4）規范化會計核算體系與內控制度。項目公司在實際的管理過程中，應當規范化會計核算體系，保證財務人員能夠遵守規定，并在內控制度的基礎上開展工作，逐步構建嚴謹的工作氛圍，保證項目建設的合理性。相關的工作人員可以利用先進的信息技術，搭建完善的平臺，逐步促進社會資本主體與政府之間的聯系，還能夠在一定程度上提高信息傳遞的質量與速度。另外，利用信息化系統能夠有效加快信息的傳遞速度，避免因信息質量不高導致的財務風險問題，保證各方面信息的真實性與可靠性，進而有效提升財務管理水平。

3 結論

綜上所述，在我國的社會基礎設施項目建設過程中，PPP項目作為最常用的方式，不僅促進了社會基礎設施的建設，還能夠緩解政府的財政壓力。但在PPP項目的建設過程中，還存在許多財務管理問題，不僅會對項目的順利實施造成影響，還會損害政府的社會資本利益?；诖耍嚓P的工作人員要對財務管理中的不足進行分析，并利用適當的解決措施，建立完善的財務管理機制，推進政府與企業之間的良好合作，合理的利用PPP項目優勢，為后續工作的順利開展打下穩固基礎，逐步獲得更高的經濟效益與社會效益。

參考文獻：

[1]陳海深.PPP項目公司的財務管理與會計核算探討[J].當代經濟， 2017.

[2]鐘道國.PPP模式下項目財務管理方式之研究[J].金融經濟， 2017（10）：201-203.

[3]周微.PPP模式下建設項目財務管理問題之我見[J].財會學習， 2018， 203（29）：42-43.4）.