網約車規范化管理的新路徑探索

王曉峰 楊云博 馬鑫利 袁志超 張路路

[摘 要]隨著我國現代化建設和人民生活水平的提高，依托共享經濟模式和互聯網技術，網約車行業取得了飛速的發展，它滿足了人民多樣化出行的需要，便利了人們的生活。但與此同時，政府相關政策落實不到位，市場中存在惡性競爭，各大平臺運營機制不健全，司機素質良莠不齊，雙方人身財產安全得不到保障等問題也隨之而來。歸根結底，網約車市場缺乏一個統一的監督管理機制，文章以設立網約車協會為手段以期解決以上問題，促進網約車市場良性發展。

[關鍵詞]網約車;統一管理;經營對策;規范化市場

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.33.170

1 研究背景

目前，網約車在我們生活中日益普及，但是其問題也日益凸顯，備受社會大眾重視，“網約車”行業不規范，各大平臺資質良莠不齊，管理形式不一，造成“網約車”司機素質得不到保證，對乘客的人身和財產安全造成威脅。市場不統一，存在壟斷、惡性競爭等弊端，全國各地，大到一、二線城市，小到社區鄉村，黑車拉客跑拼車現象難以杜絕，造成全國市場更加混亂。司機和乘客對接不緊密，造成對接過程中大量人力、物力、時間的浪費。滴滴順風車司機涉嫌殺害乘客的事件后，網約車安全問題亟須整改。

2018年5月，交通運輸部門重新修訂了《出租車服務質量信譽考核辦法》，將網約車平臺公司和駕駛員納入考核系統中，對網約車進行服務質量信譽考核評價。交通運輸部辦公廳，公安部辦公廳關于進一步加強網絡預約出租汽車和私人小客車合乘安全管理發布了緊急通知，在全國范圍內組織開展打擊非法從事出租汽車經營的專項整治行動。然而，具體運用過程中各地方監督機制和準入機制差異較大，還需對監督力度及監管細節予以完善。

2 網約車現狀分析

2.1 網約車發展規模

2012年，滴滴出行在我國正式推出后，各種網約車服務打車軟件平臺大量出現，進入這些平臺的車輛及駕駛員人數也持續增長，網約車利用率不斷提高，迅速在客運市場立足與發展。據統計，截至2017年年底，中國網約出租車用戶規模已達2.89億人。其中，網約專車或快車用戶規模達2.36億人;2018年網約出租車用戶規模達到3.43億人;網約專車或快車達3.12億人。從我國互聯網出行交易規模來看：據數據統計，2017年中國互聯網出行市場規模突破2000億元。目前，我國互聯網出行已進入高速發展階段;據預測，到2022年，互聯網出行市場交易規模將突破5000億。

2.2 網約車行業亟待整治

對于交通行業來說，網約車作為一種新經濟不應該被扼殺，而應該積極管理。交通系統的改善是特別復雜的，涉及一系列問題，如人口、運輸能力、經濟和調度。與德國、日本和美國在灰色地帶的“一刀切”相比，中國在立法上肯定了網約車的法律地位。然而，如何有效地引導行業發展，限制各種違法違紀行為，有效地保障公眾安全，是交通運輸部門的關鍵問題。雞蛋，從外打破是食物，從內打破是生命，總之，在“互聯網+出行”蓬勃發展的大背景下，“網約車”統一改革迫在眉睫。

3 設立網約車協會相關事宜

基于“網約車”存在的一系列問題，主張由中央政府引導，交通運輸部門組織，各大“網約車”企業、全國個體拼車司機參與成立“網約車”協會。

職能：網約車協會負責協助交通運輸部門落實執行中央相關的法律法規，統一監督網約車市場，避免惡性競爭，制定網約車行業中涉及企業、司機和乘客的相關條文規定。主持召開“網約車”行業發展大會，協會會員為政府建言獻策，促進“網約車”行業規范化和法制化。通過“網約車”協會來更好地鏈接政府和網約車市場，為政府和網約車企業、全國零散的拼車司機提供一個平臺，更好地去傳達和實施政府新出臺的規定。

協會結構如圖1所示。

理事會：負責網約車協會的整體運營，對接交通運輸部門官員以及重大事項決策。

秘書處：對接理事層和其他部門，綜管各類文件，協助理事層決策，主持籌劃網約車行業發展大會。

財務部：負責協會日常開支和收入的統計結算以及協會經費的審批保管。

信息部：建立全國注冊網約車司機數據庫，負責數據庫的管理維護工作。

人事部：負責協會內部人員崗位的調動工作。

監察部：負責對網約車市場中的企業，個體司機和乘客行為的監察規范工作。

宣傳部：負責國家相關政策法規和協會規定的宣傳落實工作，在全國范圍內宣傳網約車協會的設立，樹立威信。

權益部：負責處理網約車司機和乘客對相關問題的投訴及反饋工作。

發展規劃部：負責網約車行業的現狀調研和未來發展趨勢的定位工作。

宗旨原則：乘客至上，改革創新，統籌兼顧，依法規范。

經費來源：一部分依靠政府專項資金支持，另一部分對協會會員每年收取50元會費，經費用于協會日常管理費用，會議培訓費用、活動經費和年度表彰經費。

入會標準：駕駛員本人和車輛符合國務院《關于深化改革推進出租車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》中的規定，自愿遵守網約車協會內部章程和規定即可。

4 網約車規范化管理對策

4.1 網約車協會運營策略

協會強制要求滴滴等網約車企業入會，其旗下所有網約車司機依據其意愿進行注冊成為會員，對于零散的個體拼車司機和符合準入標準的黑車要積極吸收其注冊成為會員，效法1933年美國的“藍鷹計劃”，以政府宣傳為手段，在全國乘客心目中樹立網約車協會會員的威信。與交通運輸部門協商，注冊成為會員后運營得到國家承認，高速費優惠，設立拼車司機之家供其休息，每年對接單率和好評率進行評比，表彰全國排名前10%的會員并給予物質獎勵;在“網約車”協會下設省、市、縣、各級辦事處，一方面保證城鎮，農村所有符合標準的拼車司機入會，嚴防私家車主借拼車司機名義騙取優惠;另一方面便于不同地域，城市之間的聯動化、精細化管理;設立全國注冊“網約車”司機數據庫，對符合標準的網約車司機進行網上注冊登記，同時設立投訴通道保障司機和乘客權益。交通運輸部門強力打壓沒有進行網上注冊登記，拒不入會的黑車司機。

4.2 新舊行業求同存異

傳統出租車與網約車的沖突可以在管理和服務提供商上以同樣的方式解決，從而為出租車服務創造一個和諧有序的競爭環境。從某種意義上說，網約車和出租車只是兩種不同的出行方式，有著不同的管理和運營模式。它們之間沒有真正的競爭關系，網約車在一定程度上是出租車的替代品。網約車的快速發展極大地推動了傳統出租汽車行業的改革，在一個協調有序的環境下，和諧的差異化的運營必將在不久的將來實現兩者的融合。

4.3 改良安保技術設備

正式運營前，每輛出入車輛都要經過行業協會的嚴格檢查，包括車輛行駛里程、車輛基本技術性能等。每輛運行中的車輛都需要數據記錄儀，可以根據實際情況設置指紋驗證，避免人車不一致。建立高效的反饋渠道，加強對網約車司機和平臺管理脆弱性的監管，建立配套的24小時服務體系。一旦接到乘客投訴，應立即回復乘客并通知司機，并對違反規定的司機進行處罰，暫停或禁止運營。

4.4 跨部門協作

對網約車運營的監管需要當地交通管理部門和其他相關部門的共同努力。首先，道路運輸管理部門要建立科學的網約車安全質量監督檢查機制，同時建立誠信檔案，統計違法違規人員黑名單。其次，貨運管理部門要確保市場競爭的公平，與工商部門建立合作關系，共同打擊惡意低價等不公平競爭行為。再次，加強與公安部門的安全監管，避免打車司機聚集人群爭奪客流、出租車司機因發展受阻聚集人群抗議等群體性事件的發生。此外，還需要加強對網約車服務中個人財產和信息的保護，在通信部門的努力下完善網絡運營體系，依法懲治濫用乘客信息的行為。最后，為了避免偷稅漏稅，有必要與稅務機關共同對網約車平臺的稅收情況進行監督檢查。

5 結論

在信息時代，網約車是一門新興事物，其優勢和問題需要辯證思考。現階段，網約車的“盲目野蠻增長”還需要進一步有效管理，不能采用“一刀切”的治理模式。本研究針對網約車發展現狀，以設立網約車協會為手段，提出了一系列有針對性的治理建議。隨著網約車業務管理水平的提高，網約車市場統一必定是大勢所趨。

參考文獻：

[1]閆中平，李玲. 加強網約車經營管理對策及思考[J].智能城市，2019（3）.

[2]侯登華.網約車規制路徑比較研究——兼評交通運輸部《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》[J].北京科技大學學報（社會科學版），2015（6）：96-103.

[3]任其亮，鐘鵬.加強網約車經營管理對策研究[J].公路與汽運，2017（4）：32-35.

[4]劉芳琳，尹思媛，張伊.北京市網約車管理法律問題研究——兼評北京市《網絡預約出租汽車經營服務管理細則》[J].現代商業，2017（24）：173-175.

[5]鄧超.論完善網約車的管理[J].長江叢刊，2018（3）：16